分步取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格

童天

技能評(píng)價(jià)是技能人才工作的重要組成部分，在技能人才開發(fā)工作中發(fā)揮著“指揮棒”的作用，是優(yōu)化人力資源配置管理、提升技能人力資本質(zhì)量的前提，并對(duì)一線人員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮正向激勵(lì)作用。當(dāng)前恰逢我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化中后期，亟待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。而我國(guó)技能人才現(xiàn)已無(wú)法滿足高質(zhì)量發(fā)展需要，面臨總量短缺、結(jié)構(gòu)失衡，以及職業(yè)發(fā)展通道受限等突出問(wèn)題，亟待通過(guò)進(jìn)一步深化改革，建立更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制，為廣大勞動(dòng)者提供高質(zhì)量的職業(yè)技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)，為企業(yè)選人用人、勞動(dòng)者求職就業(yè)和成長(zhǎng)成才提供有力支撐。

“深化‘放管服改革，將技能人員水平評(píng)價(jià)由政府認(rèn)定改為實(shí)行社會(huì)化等級(jí)認(rèn)定，接受市場(chǎng)和社會(huì)認(rèn)可與檢驗(yàn)。”李克強(qiáng)總理在2019年12月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上特別強(qiáng)調(diào)，“這是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場(chǎng)革命，有利于破除對(duì)技能人才成長(zhǎng)和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展”。本次實(shí)施的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國(guó)家職業(yè)資格目錄清單的工作，就是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府服務(wù)管理方式、轉(zhuǎn)換評(píng)價(jià)與發(fā)證主體和正確調(diào)整政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深入推進(jìn)分類分層的技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革的一次革命性舉措。

一、改革的意義

自2013年以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，人力資源社會(huì)保障部牽頭先后分七批取消了434項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，占國(guó)務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。2017年9月，人力資源社會(huì)保障部向社會(huì)公布了國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)行清單式管理。當(dāng)前技能人才評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革已進(jìn)入深水區(qū)，也進(jìn)入貫徹落實(shí)《關(guān)于分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件精神的關(guān)鍵期。在此領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗懈母锎胧┑某踔远际峭ㄟ^(guò)分類分層改革，建立符合市場(chǎng)規(guī)律和契合企業(yè)需要，有利于技能勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，能夠促進(jìn)技能人才隊(duì)伍高質(zhì)量發(fā)展并助力國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的現(xiàn)代技能人才評(píng)價(jià)制度體系。

“取消水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格”并不代表著相應(yīng)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)工作的消失。而是要通過(guò)重新劃分職業(yè)評(píng)價(jià)類別，明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)將人才評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”充分交給用人主體、交給市場(chǎng)，建立“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的評(píng)價(jià)模式，推動(dòng)企業(yè)培育更大規(guī)模、更高質(zhì)量且適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)需要的技能勞動(dòng)者大軍，助力新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

二、改革思路

為加大“放管服”改革力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推行分類分層改革。第一，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。從根本上解決技能人才評(píng)價(jià)的實(shí)效性問(wèn)題，也就是使技能人才評(píng)價(jià)工作與市場(chǎng)需求真正契合，重點(diǎn)是調(diào)整政府職能、解決評(píng)價(jià)主體錯(cuò)位問(wèn)題，進(jìn)而使評(píng)價(jià)和使用體系分割、資質(zhì)框架銜接不暢、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等一系列突出問(wèn)題得到解決，從根本上提升評(píng)價(jià)的有效性。第二，分類評(píng)價(jià)。明確政府監(jiān)管職責(zé)，由政府確定職業(yè)分類（做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國(guó)家職業(yè)資格目錄清單并納入職業(yè)技能等級(jí)目錄），并負(fù)責(zé)組織開發(fā)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、事中事后監(jiān)管和服務(wù)。第三，分層管理。在政府的監(jiān)督指導(dǎo)下，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，由通過(guò)全社會(huì)公開遴選的社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和用人單位開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的分層管理。

三、改革舉措

本次開展的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格移出國(guó)家職業(yè)目錄清單的工作，在分類分層改革中也只是“分類”改革的部分舉措。

分類，指的是對(duì)職業(yè)進(jìn)行分類評(píng)價(jià)。未來(lái)要將職業(yè)劃分為兩大類進(jìn)行管理。一是職業(yè)資格評(píng)價(jià)類。對(duì)關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，且有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定為依據(jù)的職業(yè)，作為準(zhǔn)入類職業(yè)資格依法依規(guī)納入國(guó)家職業(yè)資格目錄清單，依據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)在政府部門嚴(yán)格監(jiān)管下開展職業(yè)評(píng)價(jià)，勞動(dòng)者必須取得相應(yīng)職業(yè)資格方可上崗就業(yè)。二是職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定類。對(duì)于原國(guó)家職業(yè)資格目錄清單外的職業(yè)，以及歷次移出目錄清單的水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格，由經(jīng)過(guò)政府部門認(rèn)定的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，在政府部門的指導(dǎo)下開展評(píng)價(jià)工作。

分層，指的是在體制機(jī)制框架內(nèi)厘清評(píng)價(jià)主體的責(zé)權(quán)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)工作的管理分層。由政府作為監(jiān)管主體，由行業(yè)企業(yè)、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織作為實(shí)施主體。其中，對(duì)于國(guó)家職業(yè)資格目錄清單內(nèi)的職業(yè)資格評(píng)價(jià)，在政府嚴(yán)格監(jiān)管下開展認(rèn)定工作。對(duì)于職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，由經(jīng)政府部門認(rèn)定的企業(yè)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要進(jìn)行職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的編制和申報(bào)，并根據(jù)國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)規(guī)范，在政府的監(jiān)督、指導(dǎo)下實(shí)施評(píng)價(jià);政府還將面向社會(huì)遴選社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織，為不具備條件的中小微企業(yè)職工和社會(huì)人員提供職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定服務(wù)。由此形成兩層管理模式：一是監(jiān)管層，由政府部門嚴(yán)格行使監(jiān)督管理職能;二是實(shí)施層，由用人單位、社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織實(shí)施技能等級(jí)認(rèn)定工作，同時(shí)接受政府的監(jiān)督與指導(dǎo)。

四、改革的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益

第一，通過(guò)推行企業(yè)自主評(píng)價(jià)，將技能人才的評(píng)價(jià)權(quán)真正放到用人單位，能夠充分調(diào)動(dòng)企業(yè)人力資源管理效能，增強(qiáng)企業(yè)用人活力，滿足勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展需求。第二，取消部分不必要的職業(yè)資格許可，能夠切實(shí)降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門檻，有利于最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負(fù)，讓人才各展其能，充分釋放各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。第三，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)、使用與評(píng)價(jià)機(jī)制，有利于人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接，徹底解決技能人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)量充足、質(zhì)量過(guò)硬、結(jié)構(gòu)合理的技能人力資本供給。

水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格的“取消”，是分類分層體制機(jī)制改革的實(shí)質(zhì)性舉措，標(biāo)志著技能人才評(píng)價(jià)制度體系的涅槃重生。充分體現(xiàn)了“先立后破”“一進(jìn)一退”改革路徑的特色，意味著政府回歸監(jiān)管與服務(wù)的本職，企業(yè)回歸評(píng)價(jià)主體的本位，更有利于弘揚(yáng)愛(ài)崗敬業(yè)、精益求精的工匠精神和培養(yǎng)大規(guī)模技藝精湛的技能人才。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副研究員? ）