實(shí)行職業(yè)技能等級制度是新時(shí)代技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命

陳李翔

2019年歲末，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定分步取消水平評價(jià)類技能人員職業(yè)資格，實(shí)行職業(yè)技能等級制度，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。會議指出，這是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命，有利于破除對技能人才成長和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。的確，面向新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)對高質(zhì)量技能人才的培養(yǎng)需求，減少、取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，對解決職業(yè)資格過多過濫問題、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力等將發(fā)揮積極作用。

一、以革命的方式創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制

自1992年推行職業(yè)技能鑒定社會化管理和1994年依法建立實(shí)行職業(yè)資格制度以來，我國現(xiàn)行的技能人才評價(jià)制度對于培育和完善統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場，促進(jìn)職業(yè)教育和培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，提高廣大產(chǎn)業(yè)工人特別是技術(shù)工人的社會地位，都起到了積極的作用。但是，在一定程度上也存在行政審批過多、資格許可過濫和質(zhì)量監(jiān)管不嚴(yán)等問題，尤其是政府對于市場事務(wù)參與過多、限制過泛，不利于人才隊(duì)伍活力的競相迸發(fā)，不利于市場機(jī)制優(yōu)勢的全面發(fā)揮。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對熟練技能人才特別是高技能人才的需求越來越強(qiáng)勁，這必然要求對這一制度進(jìn)行“革命性”的變革。由此拉開了技能人才評價(jià)工作的“革命”三部曲。

一是從政府職能中“退出”。政府必須從水平評價(jià)類技能人員評價(jià)的具體工作環(huán)節(jié)中全面退出，將技能人才測評與認(rèn)證這一專業(yè)性的工作交給社會和市場，并接受市場和社會的認(rèn)可與檢驗(yàn)。這是深化“放管服”改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求，也是技能人才評價(jià)制度改革的大趨勢。

二是“推行”職業(yè)技能等級制度。政府從具體評價(jià)工作環(huán)節(jié)中“退出”，并不是要擯棄技能人才評價(jià)工作，而是需要創(chuàng)立以市場為導(dǎo)向的技能人才評價(jià)新制度和新機(jī)制。因此，政府應(yīng)在“退出”的同時(shí)，有步驟地推行職業(yè)技能等級制度，制定發(fā)布國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評價(jià)規(guī)范，由相關(guān)社會組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)、依規(guī)范開展職業(yè)技能等級評價(jià)、頒發(fā)證書。

三是從職業(yè)資格目錄中“取消”。具體操作上實(shí)行“先立后破”的穩(wěn)健變革方式，先將改變評價(jià)方式的職業(yè)（工種）列入職業(yè)技能等級認(rèn)定的實(shí)施范圍，然后從職業(yè)資格目錄中取消。從2020年1月起，除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，用1年時(shí)間分步有序?qū)⑵渌皆u價(jià)類技能人員職業(yè)資格全部清理出國家職業(yè)資格目錄，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。

二、建立和發(fā)展市場化的技能人才評價(jià)機(jī)制

國之強(qiáng)盛的動力源泉在于人才。人才工作的根本，在于國家制度和社會機(jī)制能夠有效保障各類人才有能力做成事、有活力謀創(chuàng)新。人才評價(jià)既是技能人才培養(yǎng)的“風(fēng)向標(biāo)”，也是技能人才配置的“定位器”，更是統(tǒng)一和規(guī)范的人力資源市場的“度量衡”。建立和完善市場化的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制，事關(guān)我國當(dāng)前制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的整體提質(zhì)升級和經(jīng)濟(jì)向中高端邁進(jìn)，將極大地影響到民族的長遠(yuǎn)發(fā)展和國家未來競爭力的持續(xù)提升。

建立和發(fā)展市場化的技能人才評價(jià)機(jī)制必須創(chuàng)造性地解決三個(gè)主要問題。

第一，培育和發(fā)展社會化的人才評價(jià)機(jī)構(gòu)。社會化的關(guān)鍵是市場化和專業(yè)化。一是健全行業(yè)參與機(jī)制。逐步壯大行業(yè)組織的力量，使之能夠代表產(chǎn)業(yè)一線的普遍需求，并能夠有效地動員企業(yè)參與技能人才的培養(yǎng)和評價(jià)工作。二是鼓勵市場參與。鼓勵社會資本發(fā)展市場化的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，調(diào)動社會力量參與國家職業(yè)能力建設(shè)工作，這是建立市場化的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的重要舉措。三是發(fā)展專業(yè)化的認(rèn)證機(jī)構(gòu)。著力引導(dǎo)和培育一批有能力的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來從事“第三方”的技能人才能力測評和認(rèn)證工作。

第二，建立和健全技能人才的培養(yǎng)、使用與評價(jià)在人力資源市場中的有效互動機(jī)制。一是在校企合作中發(fā)展企業(yè)評價(jià)的工作機(jī)制。確立產(chǎn)教融合型企業(yè)具備開展技能人才評價(jià)的工作能力，建立以國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)為參照、行業(yè)規(guī)范為依據(jù)、企業(yè)崗位工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)的評價(jià)機(jī)制。同時(shí)，鼓勵與院校開展合作的代表性企業(yè)積極開展技能人才評價(jià)工作，將學(xué)校的人才培養(yǎng)與企業(yè)的崗位使用直接結(jié)合。二是引導(dǎo)第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，積極與企業(yè)和院校建立“三位一體”聯(lián)動機(jī)制，確認(rèn)其代表企業(yè)需求的范圍和能力，有效推動產(chǎn)教對話，并以此為基礎(chǔ)引導(dǎo)院校的課程與教學(xué)改革，使院校的培養(yǎng)工作與企業(yè)的人才使用形成“平臺級”對接。三是各級政府部門在制定技能人才相關(guān)政策的過程中，著力發(fā)揮評價(jià)工作的引導(dǎo)性作用，推動企業(yè)與院校建立相應(yīng)的合作機(jī)制，按需育人，以需用人。

第三，運(yùn)用統(tǒng)一的技能人才評價(jià)尺度，促進(jìn)技能人才隊(duì)伍的市場化發(fā)展。統(tǒng)一的人才評價(jià)尺度，是衡量一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)勞動力資源供給狀況的基本工具，也是規(guī)范人力資源市場的基礎(chǔ)性工具。發(fā)展市場化的技能人才評價(jià)機(jī)制，必須建立統(tǒng)一有效的技能人才評價(jià)尺度標(biāo)準(zhǔn)。這既有利于技能人才的合理有序流動，也有利于市場化條件下技能人才的社會地位提升。因此，建立一個(gè)以知識和技能、過程和方法、能力和業(yè)績?yōu)橹饕攘恐笜?biāo)的統(tǒng)一評價(jià)框架，是當(dāng)前建立和健全市場化評價(jià)機(jī)制的重要基礎(chǔ)。

三、著力解決機(jī)制創(chuàng)新中的幾個(gè)基礎(chǔ)性問題

（一）適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，建立動態(tài)調(diào)整國家職業(yè)分類機(jī)制

應(yīng)以工作內(nèi)容、技能水平和工作過程的同一性（相似性）為基本原則完善國家職業(yè)分類體系。建立職業(yè)觀察制度，對于新興的社會職業(yè)，進(jìn)行即時(shí)的觀察、論證和發(fā)布;對于現(xiàn)有職業(yè)的工作活動和工作方式等變化，進(jìn)行觀察、論證并調(diào)整職業(yè)分類;對于新生的與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的職業(yè)，是否需要設(shè)置職業(yè)資格許可，進(jìn)行專業(yè)調(diào)查與論證;對各類職業(yè)活動進(jìn)行觀察、調(diào)查與論證，確認(rèn)其是否符合環(huán)境可持續(xù)發(fā)展方向，定期發(fā)布綠色職業(yè)目錄。

（二）建立國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)體系，并動態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容

國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的技能人才評價(jià)尺度的文本化體現(xiàn)，需要統(tǒng)一技能人才的能力分級，統(tǒng)一技能人才的工作分析方法，統(tǒng)一技能人才的能力描述指標(biāo)和描述結(jié)構(gòu)等。同時(shí)，由于技術(shù)變革的速度加快，各職業(yè)的工作過程、工作內(nèi)容和工作方式的變化也在加快，因此應(yīng)當(dāng)縮短標(biāo)準(zhǔn)的更新周期。各專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以《國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制技術(shù)規(guī)程》為基礎(chǔ)，制定評價(jià)規(guī)范，開展評價(jià)工作。

（三）建立統(tǒng)一的第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的通用工作規(guī)范

一是規(guī)范依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開展評價(jià)工作。二是規(guī)范專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行規(guī)則。三是指導(dǎo)專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)建立規(guī)范的質(zhì)量保障體系。同時(shí)，應(yīng)建立對第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管制度和社會監(jiān)督機(jī)制，設(shè)立“底線”，對違規(guī)機(jī)構(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的退出機(jī)制。

（四）建立國家職業(yè)信息發(fā)布平臺

一是統(tǒng)一發(fā)布國家職業(yè)分類和國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)信息。二是統(tǒng)一發(fā)布職業(yè)資格的評價(jià)機(jī)構(gòu)和證書信息。三是統(tǒng)一發(fā)布經(jīng)審核的企業(yè)評價(jià)和第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)的備案信息，統(tǒng)一發(fā)布企業(yè)評價(jià)和第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)職業(yè)技能等級證書的認(rèn)證信息。四是發(fā)布相關(guān)職業(yè)的工作前景報(bào)告，以及代表性城市的各職業(yè)、各等級技能人才的薪酬信息等。

（作者為中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會副會長）