市場導(dǎo)向是技能人才評價制度改革的正確方向

崔秋立

近年來，國家在技能人才評價方面進(jìn)行了一系列改革，包括取消部分職業(yè)資格、引導(dǎo)分類評價、貫通高技能人才與工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展通道、啟動和擴(kuò)大職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)等等。2019年年底國務(wù)院又決定，從2020年1月起，分步有序取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定。這一系列改革措施，對于落實(shí)黨的十九大精神、十九屆四中全會精神，構(gòu)建適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求的新型技能人才評價制度，具有重要意義，體現(xiàn)了以下幾個重要特征和方向。

一、符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和基本國情

職業(yè)資格制度是世界各國通行的技能評價制度。但由政府主導(dǎo)實(shí)施還是由市場機(jī)制決定，要根據(jù)不同的國情、不同的市場發(fā)展階段來確定。很多市場經(jīng)濟(jì)國家都是在長期市場競爭中形成評價體系的。如美國教育服務(wù)中心（ETS）的TOEILC證書，英國倫敦城市行業(yè)協(xié)會（C&G）推出的各類證書都是很有影響的國際證書。德國的工商會（IHA）證書，也是在市場競爭中形成的具有權(quán)威性和影響力的證書。我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度，黨的十九屆四中全會指出：“必須堅(jiān)持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”“推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”。最近，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次強(qiáng)調(diào)要“更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”。技能人才評價制度應(yīng)當(dāng)與社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律相適應(yīng)，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，引入市場機(jī)制，發(fā)揮市場的決定性作用。改革的重要方向，應(yīng)當(dāng)是依據(jù)市場法則，建立相應(yīng)的評價體系，評價的主體由市場主體承擔(dān)，權(quán)威性由市場決定，只有這樣，才能破除對技能人才成長和弘揚(yáng)工匠精神的制約，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。

我國人口眾多，勞動力資源豐富，用人單位的要求千差萬別，很難由國家主導(dǎo)形成全覆蓋的統(tǒng)一的人才評價制度，如果離開市場需求，與用人脫節(jié)，證書的質(zhì)量、政府的權(quán)威性也難以保證。我國職業(yè)資格制度建立初期，由政府主導(dǎo)推動，職業(yè)資格制度覆蓋面迅速擴(kuò)大，深入人心，為今天的改革打下了基礎(chǔ)，但同時也暴露出了很多問題。與20多年前相比，當(dāng)前形勢已經(jīng)發(fā)生了很大變化，市場經(jīng)濟(jì)改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，邁入高質(zhì)量發(fā)展軌道，就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨新形勢，需要降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，調(diào)動勞動者積極性，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。在這種形勢下，評價主體、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式的多元化是趨勢，減少職業(yè)資格的種類，建立市場導(dǎo)向的技能人才評價制度正當(dāng)其時。

二、符合推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求

《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出明確要求：要“深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)”“厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系”“深入推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，改善營商環(huán)境，激發(fā)各類市場主體活力”。目前的技能人才評價制度改革，完全符合十九屆四中全會精神。本著簡政放權(quán)、發(fā)揮市場作用的原則，將水平評價類技能人員職業(yè)資格制度改為職業(yè)技能等級評價制度，有利于厘清政府和市場的關(guān)系，確定各自的職能，發(fā)揮各自的作用。

推進(jìn)技能人才評價制度改革，需要澄清一些模糊認(rèn)識。第一，改革不是取消或削弱職業(yè)資格制度。人才評價與勞動就業(yè)緊密相連，與培養(yǎng)培訓(xùn)、選拔使用、表彰激勵、人才成長密不可分，是進(jìn)行人力資源配置管理、提升人力資本質(zhì)量的重要手段。建立更加符合市場經(jīng)濟(jì)體制需要的評價機(jī)制，為企業(yè)職工和廣大勞動者提供職業(yè)技能評價服務(wù)，為企業(yè)選人用人以及勞動者求職就業(yè)和成長成才提供依據(jù)和支撐。水平評價類技能人員職業(yè)資格退出國家職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更不是取消技能人才評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認(rèn)定，改變了評價發(fā)證主體和管理服務(wù)方式，實(shí)行“誰用人、誰評價，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，真正發(fā)揮用人單位和社會評價組織作用，激發(fā)市場活力。第二，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，政府不是無所作為，而是要在新型評價體系建設(shè)中肩負(fù)重任。一是政府主管部門要組織動態(tài)調(diào)整職業(yè)分類、開發(fā)和發(fā)布國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或評價規(guī)范，為技能評價提供公共服務(wù)。二是對于準(zhǔn)入類職業(yè)資格所涉職業(yè)（工種）要繼續(xù)管住管好，對技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格繼續(xù)實(shí)行職業(yè)資格制度，實(shí)行職業(yè)資格目錄管理。三是培育市場評價主體并進(jìn)行監(jiān)管，確保評價體系的規(guī)范運(yùn)行。

三、符合技能人才評價的規(guī)律特點(diǎn)

技能人才評價制度改革的重要一點(diǎn)，就是減少政府對于職業(yè)資格認(rèn)定的干預(yù)，推動企業(yè)等用人單位和社會評價組織按照有關(guān)規(guī)定開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。這是一個十分重要的改革方向，對于增強(qiáng)職業(yè)技能人才評價的針對性和有效性，引導(dǎo)技能勞動者崗位成才、技能成才，有著重要意義。技能人才評價是技能人才隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，因此，它必須符合技能人才的特點(diǎn)。技能人才是活躍在生產(chǎn)一線的勞動者和價值的創(chuàng)造者，他們的思想品德、技能水平要在生產(chǎn)實(shí)踐中體現(xiàn)，也必須靠生產(chǎn)實(shí)踐來檢驗(yàn)。技能不是抽象的、書本上的、題庫中的，必須體現(xiàn)在具體的生產(chǎn)實(shí)踐過程中，也只有在生產(chǎn)過程中發(fā)揮作用、創(chuàng)造價值，這才是真正的技能。同時，對技能人才的評價是綜合性的，不僅對其操作技能的評價離不開生產(chǎn)實(shí)際，對其思想品德、勞動態(tài)度、工作業(yè)績的評價，也必須與生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合，只有考核其在生產(chǎn)實(shí)際中的表現(xiàn)，才能對其予以準(zhǔn)確的評價。因此對技能人才的評價，絕不能脫離生產(chǎn)實(shí)際。與生產(chǎn)實(shí)際緊密結(jié)合，是技能人才評價的生命力之所在。任何脫離了生產(chǎn)實(shí)際所認(rèn)定的證書，花樣再多、層次再高，獲證面再廣，不被企業(yè)認(rèn)可，便不會具有生命力，也就很難真正成為“就業(yè)通行證”。從國際成功經(jīng)驗(yàn)看，德國由行業(yè)組織主導(dǎo)的證書、美國和日本等由大企業(yè)開發(fā)的證書，都具有與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際相結(jié)合的特點(diǎn)，也因此得到普遍的社會認(rèn)可。在高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中，企業(yè)既是技能人才培養(yǎng)的主體，也應(yīng)當(dāng)是技能人才評價的主體。依托有基礎(chǔ)、有影響力、管理規(guī)范、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)開展技能評價，發(fā)揮企業(yè)在技能評價中的作用，是今后職業(yè)技能等級制度建設(shè)的重要方向。在市場競爭中逐步培育和發(fā)展社會培訓(xùn)評價組織，也是市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法。有利于充分發(fā)揮各類社會資源的作用，為勞動者職業(yè)發(fā)展和技能人才隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)。

因此，當(dāng)前技能人才評價制度改革意義重大，可以說是推動政府職能轉(zhuǎn)變、形成以市場為導(dǎo)向的技能人才培養(yǎng)使用機(jī)制的一場革命。對于促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。

（作者為山東勞動技師學(xué)院原黨委書記）