深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干思考

木合塔爾·沙地克

摘 要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代黨中央重大決策部署和長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略計(jì)劃，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的“升級版”和進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。本文通過開展全面實(shí)地調(diào)研，結(jié)合新疆實(shí)際，系統(tǒng)闡述了新時(shí)代深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義，全面分析了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的現(xiàn)實(shí)問題，并提出具有可行性的對策建議。在新疆深入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，這些對策和建議為有效解決新疆“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出問題和短板，以及為鞏固提升新疆脫貧攻堅(jiān)成果等，提供一定理論依據(jù)和政策導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;新疆;對策建議

一、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

2020年是全面建成小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)之年，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃啟動(dòng)之年。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)消除絕對貧困，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、逐步解決發(fā)展不平衡不充分等現(xiàn)實(shí)問題，作為當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)和目標(biāo)，關(guān)系我國實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，尤其是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化的至關(guān)重要的戰(zhàn)略部署和硬任務(wù)，在頂層設(shè)計(jì)、政策落實(shí)、實(shí)現(xiàn)路徑上具有互補(bǔ)性、互促性。當(dāng)前，新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面存在很多短板，尤其是在南疆四地州，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾最為突出。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段，一定要準(zhǔn)確把握兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系，積極尋找脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興無縫銜接的路徑。在政策措施、銜接方式、實(shí)施方向等方面實(shí)現(xiàn)適度調(diào)整和環(huán)節(jié)細(xì)化，通過決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，采取科學(xué)、有效的措施，為早日實(shí)現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化打好基礎(chǔ)，提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（一）深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決社會(huì)主要矛盾的客觀需要

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，是解決新時(shí)代城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分矛盾的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展開始出現(xiàn)較大的差距。在社會(huì)發(fā)展速度不斷加快的背景下，社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生變化。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，廣大農(nóng)村的勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)、資金等多種要素加速向經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市和其他產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。這種現(xiàn)象導(dǎo)致一大批農(nóng)村人才流入城市，成了城市社會(huì)建設(shè)的主流，為現(xiàn)代化的發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了不可替代的支撐作用，但是也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村資源的缺乏。人才和資金的流出妨礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，影響了農(nóng)民增收，也引發(fā)了新的問題，有些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了老齡化、空心化現(xiàn)象。

從農(nóng)村綜合發(fā)展的角度來看，雖然近幾年我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人民生活水平、收入水平不斷提高，教育、醫(yī)療、住房、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域不斷完善，尤其是農(nóng)村居民人均可支配收入的增速年年快于城市居民。但是，城鄉(xiāng)發(fā)展差距還是比較大，2019年新疆居民人均可支配收入23103元，其中城市居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別是34664元和13122元，兩者之間的比例約為2.64∶1。很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是南疆深度貧困地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、水利基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等方面存在不同程度的短板。農(nóng)民老齡化、土地碎片化問題比較突出，農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效難度大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后，其發(fā)展速度落后于城市，而且二者之間的收入差距越來越大。從全新疆城鄉(xiāng)收入差距來看，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從2015年的16850元增加到2019年的21542元，雖然兩者之間的差距比例有所下降，但是差額還是比較大。以上所述的問題都需要通過深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，采取更有效的措施、抱有更大的決心來逐步解決。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)象的及時(shí)響應(yīng)

從我國當(dāng)前全面現(xiàn)代化進(jìn)程來看，部分發(fā)展較快的地區(qū)慢慢出現(xiàn)鄉(xiāng)村衰敗的現(xiàn)象。隨著二三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村很多強(qiáng)壯年輕勞動(dòng)力都流入到大城市打工，在鄉(xiāng)村慢慢開始出現(xiàn)“老人農(nóng)業(yè)”和“婦女農(nóng)業(yè)”。從一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展歷程來看，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平以后，針對在發(fā)展中出現(xiàn)的鄉(xiāng)村衰敗問題，都會(huì)通過一些有效的改革措施來全面振興鄉(xiāng)村。

我國是一個(gè)人口大國，正處在城鎮(zhèn)化加速的過程當(dāng)中。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率60.6%，從我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級步伐加快這樣一個(gè)特殊階段來看，城鎮(zhèn)化率的拐點(diǎn)可能在75%左右，仍然有30%左右的人在鄉(xiāng)村生活，不可能像發(fā)達(dá)國家那樣達(dá)80%，甚至90%以上人口在城市生活。鄉(xiāng)村仍然是我國人口聚集的一個(gè)區(qū)域，較長一段時(shí)間農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位不會(huì)有明顯改變。因此，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以有效地解決在現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的問題和困難，跟工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化同步，盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，補(bǔ)齊全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國偉大目標(biāo)進(jìn)程中的短板。

（三）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障

新疆作為我國農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為滯后，貧困人口較多，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平較低，特別是南疆四地州，是脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，致貧因素復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境較為脆弱、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，脫貧難度大。近幾年脫貧攻堅(jiān)成效比較顯著，全疆35個(gè)國家級貧困縣中，農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的5400元增加到2019年的12035元，年增長率為12.09%，比全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高3.59個(gè)百分點(diǎn)。今年需要脫貧的人口約16萬，跟往年相比，看起來脫貧任務(wù)不是特別重，但實(shí)際上，剩下的貧困人口大部分集中在自然條件較差、發(fā)展水平落后的地區(qū)，變成了目前脫貧攻堅(jiān)中最難啃的硬骨頭。因此，要根據(jù)新疆的實(shí)際情況，通過更有效的措施，深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)構(gòu)建有特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，進(jìn)一步提升農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地穩(wěn)定就業(yè)水平，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障。

二、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模分散，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化短板較多

新疆作為全國面積最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和種植結(jié)構(gòu)都存在一定的差異和短板，因自然條件、地理位置、農(nóng)民素質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的差異，各地區(qū)之間呈現(xiàn)出不同類型的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，且生產(chǎn)中都存在“散、小、雜”的共性問題。新疆目前農(nóng)村耕地面積78634.299萬畝，人均耕地面積3.12畝，戶均面積11畝，耕地和養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；潭容^低。這讓機(jī)械化和現(xiàn)代化技術(shù)推廣面臨困難。這種小而分散的生產(chǎn)方式往往成本較高，產(chǎn)量有限，不利于提高自身競爭力，也使得新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難以有所突破。

（二）農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平有待提高

首先，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公共事業(yè)建設(shè)相對滯后，農(nóng)村水電、天然氣、農(nóng)田灌溉、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施還不能完全滿足廣大農(nóng)村群眾的生活發(fā)展需求。比如，目前新疆絕大部分鄉(xiāng)村已經(jīng)完成了富民安居房建設(shè)，農(nóng)牧民已經(jīng)搬進(jìn)了結(jié)實(shí)、明亮、寬敞的新房子。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)一步深入實(shí)施，農(nóng)村富民安居房的下水管道、污水處理、天然氣、廚房、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，影響了農(nóng)牧民生活水平進(jìn)一步提高。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，新疆鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，尤其是鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平亟待提高。南疆四地州深度貧困地區(qū)農(nóng)村土地碎片化問題比較突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；潭群艿?，農(nóng)民“小農(nóng)”思想比較嚴(yán)重，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)都存在經(jīng)營分散、規(guī)模較小、同質(zhì)化嚴(yán)重、品牌意識不強(qiáng)、綜合競爭力弱等問題。

（三）鄉(xiāng)村人才短缺問題較為突出，創(chuàng)新力度不夠

在深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，需要大量的人才儲備，有了足夠的人才才能夠順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。想要鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)到位，就需要有專業(yè)的技術(shù)管理人才。從新疆實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)際來看，緊缺鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理、農(nóng)村電商、農(nóng)村金融、市場開拓、營銷策劃等方面嚴(yán)重缺乏實(shí)用型人才。很明顯，新疆作為西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，鄉(xiāng)村實(shí)用人才缺乏是目前深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)程中必須要徹底解決的關(guān)鍵問題。沒有一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增效、鄉(xiāng)村全面振興、建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的偉大目標(biāo)。

三、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

（一）加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！毙陆貐^(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，必須要加大力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，盡快補(bǔ)齊“四化同步”中的短板。進(jìn)一步完善新疆獨(dú)特的農(nóng)產(chǎn)品市場體制，構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系一體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)引入現(xiàn)代企業(yè)制度，通過吸引人才、資金優(yōu)惠、優(yōu)先發(fā)展等靈活的方式組建各類形式的涉農(nóng)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)競爭力。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系構(gòu)建起來，首先要加快和完善產(chǎn)業(yè)體系，有效推動(dòng)種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系充分利用先進(jìn)技術(shù)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)模式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平。再次，農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培育，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶動(dòng)作用，充分利用農(nóng)村電商、現(xiàn)代化物流等新業(yè)態(tài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新疆農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營制度體系。最后，要從金融制度上入手，在鞏固基層基礎(chǔ)上加以完善，結(jié)合新疆農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，把農(nóng)村各項(xiàng)改革落到實(shí)處，進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度體系，著力解決農(nóng)村土地確權(quán)過程中出現(xiàn)的歷史遺留問題，有序促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，真正讓農(nóng)民享受農(nóng)村改革的紅利，吃上“定心丸”。

（二）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果

今年5月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要鞏固和拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧成果，做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接”。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的主要載體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是深入實(shí)施新疆鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的有力措施。首先，依托各地州特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步創(chuàng)新扶貧模式。重視農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)大戶+家庭農(nóng)場+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”等多種靈活有效的模式，有序促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。其次，要進(jìn)一步建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體管理監(jiān)督制度機(jī)制，全力支持和鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，使其進(jìn)一步發(fā)揮作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，為早日實(shí)現(xiàn)新疆鄉(xiāng)村全面振興打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。再次，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體過程中，必須加大政府政策的支持力度，應(yīng)當(dāng)充分展現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的作用和地位，對于具備資質(zhì)的企業(yè)和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)為其提供一定的財(cái)政支持。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村科技人才隊(duì)伍建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展

鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)全方位的戰(zhàn)略，需要熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)民、懂農(nóng)業(yè)的科技人才。李克強(qiáng)總理在2020年政府工作報(bào)告中指出：“支持農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工能打工、有收入?！碑?dāng)前新疆深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略急需要優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。人才問題是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵出路，只有正確的科技指導(dǎo)才能給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)指明方向，才能破解農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效難題。加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，首先要鞏固和完善基層黨建工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅(jiān)實(shí)的基層保障。其次，要通過繼續(xù)引進(jìn)高?！岸唐娇臁表?xiàng)目吸引和鼓勵(lì)更多優(yōu)秀青年人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高他們的積極性。再次，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)制度機(jī)制。目前我國已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，更是進(jìn)入了高科技信息時(shí)代，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的興旺、生態(tài)環(huán)境的改善、優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化的傳承和傳播都需要人才。因此，要進(jìn)一步引進(jìn)和培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村的優(yōu)秀人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面進(jìn)入信息化時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繁榮鄉(xiāng)土文化，樹立良好鄉(xiāng)風(fēng)。

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（作者單位：中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校）