當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)問(wèn)題分析及對(duì)策芻議

朱曄

摘 要 在我國(guó)環(huán)保事業(yè)不斷推進(jìn)的過(guò)程中，規(guī)劃環(huán)評(píng)受到了各城市建設(shè)者的重視，但規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中還有一些需要改進(jìn)的問(wèn)題，本文分析了當(dāng)前規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中的主要問(wèn)題，進(jìn)而就其改進(jìn)對(duì)策進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞 規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià);問(wèn)題分析;對(duì)策

引言

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的效果影響著規(guī)劃工作是否符合城市發(fā)展的環(huán)保要求，也影響著后期規(guī)劃工作的科學(xué)性，在當(dāng)前我國(guó)各地不斷發(fā)展的過(guò)程中，規(guī)劃工作必須以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)成果作為依據(jù)，積極提升建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境保護(hù)效力，為區(qū)域建設(shè)更好地發(fā)展提供保障。

1當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開(kāi)展中的常見(jiàn)問(wèn)題

雖然我國(guó)各地建設(shè)發(fā)展中逐漸重視環(huán)境評(píng)價(jià)的作用，但是各地規(guī)劃環(huán)評(píng)工作還處于發(fā)展階段，還存在一定的問(wèn)題需要我們?nèi)シ治?、解決。

1.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)模式存在問(wèn)題

我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作主要是借鑒了國(guó)際上的良好模式，當(dāng)前規(guī)劃環(huán)評(píng)工作主要借鑒了建筑環(huán)境影響評(píng)價(jià)的現(xiàn)有模式，采用第三方評(píng)價(jià)方式，這主要是因?yàn)榈谌皆u(píng)價(jià)模式下規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的客觀性較高，能夠?qū)Νh(huán)境影響問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治觥５堑谌江h(huán)境影響評(píng)價(jià)后的環(huán)境影響優(yōu)化措施就無(wú)法在規(guī)劃方案已經(jīng)確定的情況下發(fā)揮作用，區(qū)域環(huán)境保護(hù)措施也就無(wú)法落實(shí)到位[1]。

1.2 當(dāng)前部分區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)存在問(wèn)題

很多地區(qū)在規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作推進(jìn)中還使用建筑環(huán)評(píng)的方式，但是建筑環(huán)評(píng)的很多方法并不完全適用于規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，畢竟建筑環(huán)評(píng)工作的主要依據(jù)就是區(qū)域內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果，而規(guī)劃環(huán)評(píng)工作則需要結(jié)合區(qū)域規(guī)劃及發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行綜合環(huán)境影響分析，其難度更大，綜合性更強(qiáng)。

1.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體存在制約性

在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作落實(shí)過(guò)程中，其主要評(píng)價(jià)對(duì)象是政府及相應(yīng)部門(mén)的規(guī)劃，環(huán)評(píng)探討的主體是政府部門(mén)，但是當(dāng)前我國(guó)環(huán)境保護(hù)及監(jiān)督體系對(duì)于政府部門(mén)并沒(méi)有形成完善的監(jiān)督體系。環(huán)境評(píng)價(jià)體系中雖然主導(dǎo)者是地方環(huán)境保護(hù)部門(mén)，執(zhí)行者是環(huán)境分析專家，但是環(huán)境影響評(píng)價(jià)針對(duì)規(guī)劃工作則是由當(dāng)?shù)卣幹婆c主導(dǎo)的，環(huán)保部門(mén)畢竟只是地方政府的附屬單位，其在項(xiàng)目審批過(guò)程中的主導(dǎo)控制權(quán)力不強(qiáng)，環(huán)境評(píng)價(jià)工作的客觀性就無(wú)法保證[2]。

2規(guī)劃環(huán)評(píng)工作的優(yōu)化發(fā)展對(duì)策探討

2.1 積極發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)技術(shù)、拓展環(huán)評(píng)方法

雖然我國(guó)各地城市建設(shè)中對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重視程度不斷加深，但是畢竟環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)還有不成熟之處，且過(guò)去的評(píng)價(jià)工作只重分析與結(jié)論，對(duì)于改進(jìn)技術(shù)以及環(huán)境保護(hù)措施的研究沒(méi)有深入進(jìn)行，也就導(dǎo)致規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)效性不強(qiáng)。當(dāng)前各地進(jìn)入快速發(fā)展的新時(shí)期，為保證規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際效益，應(yīng)將環(huán)評(píng)工作的技術(shù)優(yōu)化提上日程。各地應(yīng)積極結(jié)合國(guó)外的優(yōu)良技術(shù)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展及市場(chǎng)需求進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)工作方法優(yōu)化研究及創(chuàng)新，還要積極納入公眾意見(jiàn)，由地方群眾參與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，盡量豐富環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、提升環(huán)評(píng)成果的客觀性。

2.2 加強(qiáng)區(qū)域技術(shù)交流與合作

規(guī)劃環(huán)評(píng)工作是在不斷發(fā)展進(jìn)步的，各區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)人員都有自身的優(yōu)勢(shì)，也一定有其不足，我國(guó)應(yīng)積極推動(dòng)與發(fā)達(dá)技術(shù)國(guó)家的合作，進(jìn)行環(huán)評(píng)技術(shù)及方法優(yōu)化的技術(shù)交流。而從國(guó)家層面也應(yīng)完善規(guī)劃環(huán)評(píng)管理制度，提升規(guī)劃環(huán)評(píng)的實(shí)際地位，將環(huán)評(píng)成果作為政府規(guī)劃及城市發(fā)展戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，這樣才能夠在保證區(qū)域發(fā)展規(guī)劃符合環(huán)保需求的基礎(chǔ)上為區(qū)域發(fā)展繪制科學(xué)、有效的藍(lán)圖[3]。

2.3 為環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作建立健全的保證體系

規(guī)劃環(huán)評(píng)針對(duì)的對(duì)象是區(qū)域規(guī)劃編制成果，為了保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能夠發(fā)揮作用，應(yīng)建立相應(yīng)的保障體系，針對(duì)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，并采取措施積極整改才能夠保證環(huán)評(píng)工作未來(lái)開(kāi)展的科學(xué)性。為了確保環(huán)評(píng)的獨(dú)立性，政府應(yīng)通過(guò)組織調(diào)整給環(huán)評(píng)單位更大的自主性，還要設(shè)置相應(yīng)補(bǔ)貼為環(huán)評(píng)單位提供資金支持，保證環(huán)評(píng)單位在規(guī)劃環(huán)評(píng)實(shí)施中能夠?qū)崿F(xiàn)主導(dǎo)地位。此外，還可以借助市場(chǎng)第三方力量，將規(guī)劃環(huán)評(píng)工作當(dāng)作一個(gè)產(chǎn)業(yè)看待，加強(qiáng)環(huán)評(píng)工作與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系，進(jìn)入到市場(chǎng)體制當(dāng)中，從而吸引更多的市場(chǎng)資金，保證規(guī)劃環(huán)評(píng)工作有序進(jìn)行。在技術(shù)層面上，借鑒國(guó)際先進(jìn)的、新的規(guī)劃環(huán)評(píng)體系，并對(duì)現(xiàn)行的規(guī)劃環(huán)評(píng)適應(yīng)性進(jìn)行分析，靈活地做出調(diào)整。環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)方面，要積極加強(qiáng)新技術(shù)、新理念的學(xué)習(xí)，敢于嘗試和改革，在日常工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善內(nèi)部管理體系，提高規(guī)劃環(huán)評(píng)工作能力[4]。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)督，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍

為了避免在規(guī)劃環(huán)評(píng)工作中“一家獨(dú)大”現(xiàn)象，要構(gòu)建多元化監(jiān)督、輔助機(jī)制，保證各個(gè)部門(mén)的獨(dú)立性，明確法律標(biāo)準(zhǔn)，如果出現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)中各個(gè)主體追責(zé)、承擔(dān)法律后果，加強(qiáng)懲罰力度。與此同時(shí)，建議采用多方評(píng)價(jià)方案，借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家主觀性評(píng)價(jià)，讓主觀性評(píng)價(jià)和客觀評(píng)價(jià)結(jié)合。如針對(duì)出臺(tái)的環(huán)境保護(hù)方案無(wú)法執(zhí)行的問(wèn)題，可以借助群眾力量，通過(guò)官方網(wǎng)站介紹環(huán)評(píng)方法和細(xì)則，并讓群眾投票是否執(zhí)行環(huán)境保護(hù)方案，這樣就實(shí)現(xiàn)了政府、市場(chǎng)第三方、群眾的三方監(jiān)督，而且主導(dǎo)權(quán)為群眾。在此基礎(chǔ)上，還要擴(kuò)大環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)宣傳和影響范圍，幫助群眾樹(shù)立環(huán)保思想，更好地起到監(jiān)督作用[5]。

3結(jié)束語(yǔ)

總之，在我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作不斷開(kāi)展的過(guò)程中，必須強(qiáng)化監(jiān)管，同時(shí)還應(yīng)提升城市建設(shè)者對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)的重視程度，優(yōu)化環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)人員的綜合能力，保障環(huán)境影響評(píng)價(jià)成果的實(shí)效性，為城市發(fā)展中更有針對(duì)性地保護(hù)環(huán)境提供更加堅(jiān)實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)

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