北京城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)狀與對(duì)策

王琳　鄧小梅

摘要：城鄉(xiāng)差距問(wèn)題關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更關(guān)系到人民群眾對(duì)美好生活的向往，解決城鄉(xiāng)差距問(wèn)題是維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。北京城鄉(xiāng)差距問(wèn)題已成為新時(shí)期制約首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，分析北京城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗(yàn)，探尋解決北京城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)差距;北京;共同富裕;城鄉(xiāng)一體化;全面建成小康社會(huì)

城鄉(xiāng)差距問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也是政治問(wèn)題，更是民生問(wèn)題，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到人民群眾對(duì)美好生活的向往，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前，北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新的歷史時(shí)期，人均GDP超過(guò)14萬(wàn)元，邁入高收入國(guó)家和地區(qū)水平，民生獲得顯著改善。但是，日益突出的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題，卻成為制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題。全面建成小康社會(huì)背景下，北京城鄉(xiāng)差距的表現(xiàn)是多方面的，既包括城鄉(xiāng)居民收入水平的高低、財(cái)產(chǎn)擁有的多寡、生活質(zhì)量的優(yōu)劣等顯性方面的差距，也包括城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、土地、基礎(chǔ)設(shè)施等隱性方面的差距。分析北京城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問(wèn)題，總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)差距的經(jīng)驗(yàn)，探尋解決北京城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要作用。

一、北京城鄉(xiāng)收入差距現(xiàn)狀分析

改革開放以來(lái)， 北京市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。特別是進(jìn)入 21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)歷了市場(chǎng)化、城市化和現(xiàn)代化全面加速轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，人民生活水平進(jìn)一步改善。2017年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，北京城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了新特點(diǎn)。

收入是民生之基，收入差距是衡量居民生活水平高低最直觀的表現(xiàn)形式，也是衡量社會(huì)群體分化和社會(huì)異質(zhì)性的重要指標(biāo)。隨著我國(guó)的開放水平逐步提高，國(guó)家的各行業(yè)都在快速發(fā)展，我國(guó)的首都北京城鄉(xiāng)居民收入逐步提高，已經(jīng)達(dá)到了較快的增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)水平，與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展也達(dá)到了少有的快速發(fā)展水平。但是城鄉(xiāng)居民收入差距卻呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大趨勢(shì)，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（一）從總量來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入水平明顯高于農(nóng)村居民水平

1978年到2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從365元增加到62406元①（圖1），增加了171倍，農(nóng)村居民人均純收入從225元增加到24240元，增加了108倍，城鎮(zhèn)居民收入明顯高于農(nóng)村居民。

（二）從增幅來(lái)看，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)快于農(nóng)村居民

2000年至2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)11.26%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長(zhǎng)10.07%，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)快于農(nóng)村居民收入。尤其是2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)20.3%，而農(nóng)村居民人均可支配收入只增長(zhǎng)1.69%。

（三）從收入比來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)

2000年至2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入之比從2.21上升到2.57與目前世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)居民收入比為1.5左右相比，明顯偏大。

（四）從收入差距絕對(duì)值來(lái)看，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值呈現(xiàn)持續(xù)性擴(kuò)大趨勢(shì)

2000年至2017年，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值從563元擴(kuò)大到38166元（如圖2）。2000年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10350元，農(nóng)村居民人均可支配收入4687元，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值為5663;2017年，北京市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入62406元，農(nóng)村居民人均可支配收入24240元，城鄉(xiāng)居民收入差距絕對(duì)值達(dá)到38166元，收入差距絕對(duì)值呈現(xiàn)持續(xù)性擴(kuò)大趨勢(shì)。

（五）從恩格爾系數(shù)②來(lái)看，城鄉(xiāng)居民生活均達(dá)到最富裕水平

1978年至2017年，北京市城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)迅速降低趨勢(shì)，城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)從1978年的58.7%下降到2017年的19.8%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)從63.2%下降到24.7%，均達(dá)到最富裕水平。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家縮小城鄉(xiāng)收入差距的具體做法

城鄉(xiāng)收入差距是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中普遍存在的問(wèn)題，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的發(fā)達(dá)國(guó)家為確保農(nóng)民增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距都做出過(guò)必要的努力，主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾方面。

第一，保障農(nóng)民收入。二十世紀(jì)有許多國(guó)家通過(guò)價(jià)格手段的方式來(lái)提高農(nóng)民的收入。美國(guó)曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)許多以保障農(nóng)民利益為主的法案，如《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》等，這一法案針對(duì)當(dāng)時(shí)美國(guó)許多地區(qū)出現(xiàn)的城鄉(xiāng)差異過(guò)大問(wèn)題提出了一些具有建設(shè)性以及可行性的措施和建議，一經(jīng)實(shí)行就收到了極大地反響。

第二，保障農(nóng)民的利益不受損害。城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題多發(fā)生在工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展較快的發(fā)達(dá)國(guó)家，提出許多措施，其中保障農(nóng)民的利益不受損害就是非常重要的一條。歐盟成員國(guó)為了減少農(nóng)民因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、天氣環(huán)境等原因?qū)е碌膬r(jià)格下降的問(wèn)題，出臺(tái)休耕補(bǔ)貼政策，減少農(nóng)民因不能耕種而導(dǎo)致收入降低的損失。

第三，逐年促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家為減少城鄉(xiāng)差距，通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一般服務(wù)方面的建設(shè)來(lái)全面提高和改善農(nóng)民的工作環(huán)境，通過(guò)政府每年對(duì)改進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的、投入農(nóng)業(yè)方面的科研教育事業(yè)、農(nóng)業(yè)信息的宣傳事業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境提高，為農(nóng)民創(chuàng)造更加有利的發(fā)展環(huán)境。

第四，在財(cái)政方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。通過(guò)提高財(cái)政支出在農(nóng)業(yè)方面的比重來(lái)改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，將農(nóng)民的生活質(zhì)量和工作質(zhì)量提高不止一個(gè)檔次。韓國(guó)政府在解決城鄉(xiāng)差距過(guò)大的問(wèn)題上側(cè)重于鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)自己的努力來(lái)改善自己的生活。韓國(guó)有名的新村運(yùn)動(dòng)，號(hào)召農(nóng)民站起來(lái)進(jìn)行合作和動(dòng)手，通過(guò)自己的努力改善現(xiàn)有的生活狀態(tài)。政府投入大量資金用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民擁有較好的工作環(huán)境。

三、縮小北京城鄉(xiāng)差距的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、結(jié)構(gòu)以及發(fā)展動(dòng)力等方面呈現(xiàn)新特征，北京作為國(guó)家政治、文化、國(guó)際交往、科技創(chuàng)新中心，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，是當(dāng)前一個(gè)時(shí)期應(yīng)當(dāng)重視的主要問(wèn)題。導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的最根本原因在于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，因此，縮小北京城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵就在于加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時(shí)，由于收入分配領(lǐng)域的不平等，導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平的差異，所以，加快推進(jìn)收入分配制度改革也是縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要保證。

一要堅(jiān)持城鄉(xiāng)共享發(fā)展理念，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持共享發(fā)展理念，走新型城鎮(zhèn)化道路，加快構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。以改善民生為最大目標(biāo)，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，才能提升城鄉(xiāng)人民群眾的幸福指數(shù)。當(dāng)前，在京津冀一體化背景下，北京已具備加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件，政府向農(nóng)村投入的力度也在逐年增強(qiáng)加。今后，為實(shí)現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)差距的目標(biāo)，需要采取多樣化的方針以及政策，例如大力發(fā)展城市的第三產(chǎn)業(yè)、形成城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)互助發(fā)展的方針等，打破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)要素投入向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。

二要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義領(lǐng)導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化道路。當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)到60%，部分地區(qū)已接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。但是，由于大城市在薪資方面的吸引，許多農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市，導(dǎo)致農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大。要加快中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)展，必須要不斷擴(kuò)大城市就業(yè)面，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的提高。

三要在科學(xué)指導(dǎo)的前提下調(diào)整空間布局。應(yīng)針對(duì)我國(guó)農(nóng)村青年勞動(dòng)力現(xiàn)有狀況和城市對(duì)于勞動(dòng)力的需求進(jìn)行布局調(diào)整，解決我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流失迅速和城市對(duì)勞動(dòng)力需求較大之間的矛盾。在改進(jìn)的過(guò)程中逐步形成城市發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村進(jìn)步、城鄉(xiāng)二者的發(fā)展層次逐步提高的良好局面。針對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所出現(xiàn)的城市交通逐漸擁擠的問(wèn)題提出相應(yīng)的布局策略，將城市范圍逐步擴(kuò)展到周圍的鄉(xiāng)村中，以減少城市中心地帶的交通壓力，擴(kuò)大城市范圍，逐步形成鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的局面和目標(biāo)。

四要在城鎮(zhèn)化方面投入相應(yīng)的資金建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。城鄉(xiāng)之間的差距很大一部分是由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于落后，針對(duì)農(nóng)村生活以及工作環(huán)境較差的問(wèn)題，政府投入大量的資金建設(shè)農(nóng)村的道路交通設(shè)施，幫助農(nóng)民能夠更好的走出去。

五要完善城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，落實(shí)教育公平。完善教育投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，健全基礎(chǔ)教育投入保障制度，積極完善各類教育經(jīng)費(fèi)保障制度，建立分項(xiàng)目、按照比例增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。細(xì)化教育預(yù)算編制和嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，確保各項(xiàng)教育經(jīng)費(fèi)全部落實(shí)。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)，以好帶弱，建立城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，提高教師待遇，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村及學(xué)校任職和工作，穩(wěn)定和壯大農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高農(nóng)村地區(qū)教學(xué)質(zhì)量，逐步均衡城鄉(xiāng)教育資源。

六要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收。構(gòu)建完善的農(nóng)村金融體系，既是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的普遍經(jīng)驗(yàn)，也是解決城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的有效手段。必須創(chuàng)新農(nóng)村金融保險(xiǎn)服務(wù)，構(gòu)建貼近“三農(nóng)”、投資多元化、種類多樣、服務(wù)高效的新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)村金融服務(wù)政策環(huán)境，才能滿足不同層次的農(nóng)村金融需求。健全農(nóng)村金融信貸的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)，逐步完善農(nóng)村金融各項(xiàng)體制機(jī)制，營(yíng)造農(nóng)村金額環(huán)境。

七要繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推進(jìn)行政副中心和衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)。當(dāng)前，北京城鎮(zhèn)化率已達(dá)到86.5%，但是遠(yuǎn)郊區(qū)縣尤其是山區(qū)的城鎮(zhèn)化率相對(duì)較低，推動(dòng)遠(yuǎn)郊區(qū)縣農(nóng)民整體有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，穩(wěn)步推進(jìn)首都功能核心區(qū)和城市功能拓展區(qū)人口向城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化率。改革現(xiàn)行戶籍制度，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，探索和完善積分落戶制度，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口子女入學(xué)、公共衛(wèi)生服務(wù)、基本生活服務(wù)與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

八要完善農(nóng)村的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障制度的制定是為了給予農(nóng)民最低的生活保障，以確保他們能夠更好的安置以及發(fā)展。社會(huì)保障制度的建設(shè)包括多方面，如醫(yī)療衛(wèi)生體系方面的建設(shè)、農(nóng)村教育體系方面的建設(shè)、安置低保農(nóng)民相關(guān)的建設(shè)以及農(nóng)村居民養(yǎng)老體系方面的建設(shè)等等。首先應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村問(wèn)題較為突出的地區(qū)以及相關(guān)問(wèn)題逐個(gè)突破，盡快解決相應(yīng)的遺留問(wèn)題。其次要保障農(nóng)村的養(yǎng)老體系在政策能夠在相應(yīng)年齡的老人身上落實(shí)，保障他們的基本生活以及安置問(wèn)題。最后，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的教育，給予教師相應(yīng)的福利政策吸引更多的人才投入到鄉(xiāng)村教育事業(yè)中來(lái)，幫助農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)以上相應(yīng)的社會(huì)保障體系完善農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)可以在很大程度上縮小城鄉(xiāng)之間的差距，幫助城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金“共享發(fā)展理念下中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕研究”（項(xiàng)目號(hào)：17BKS021）。

（作者單位：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院）