淺談非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考

華婧妍

[摘 要]目前，國(guó)家會(huì)計(jì)制度正在深化改革階段，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)也應(yīng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，盡快改革完善制度體系，與財(cái)經(jīng)建設(shè)的大環(huán)境、大趨勢(shì)相接軌。分析現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)中存在的不足，結(jié)合非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀，從非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)的核算報(bào)表、賬務(wù)處理、會(huì)計(jì)分析、管理制度等方面進(jìn)行思考，提出非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]非營(yíng)利組織;會(huì)計(jì)改革;會(huì)計(jì)核算

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.154

1 國(guó)家會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀以及對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

1.1 社會(huì)企業(yè)會(huì)計(jì)改革現(xiàn)狀

隨著國(guó)家改革開放和經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度和規(guī)則越來越國(guó)際化、統(tǒng)一化;專利技術(shù)、科技創(chuàng)新成果要求企業(yè)在會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與范圍上，更加注重?zé)o形資產(chǎn)的貨幣價(jià)值體現(xiàn);科技發(fā)展，尤其是網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景的影響下，很多企業(yè)都實(shí)現(xiàn)了會(huì)計(jì)核算自動(dòng)化、信息化和智能化，費(fèi)用報(bào)銷IT流程化處理、將標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)場(chǎng)景的會(huì)計(jì)核算工作交給機(jī)器完成，提高了工作效率，減少了人工成本[1]。同時(shí)也要求會(huì)計(jì)制度與審計(jì)監(jiān)督、金融監(jiān)管、財(cái)務(wù)核查等有效呼應(yīng)，對(duì)接防范風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 國(guó)家會(huì)計(jì)改革對(duì)非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)產(chǎn)生的影響

非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)不能脫離時(shí)代背景和發(fā)展環(huán)境而獨(dú)立存在，非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)從本質(zhì)上來講就是國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在非營(yíng)利組織的延伸和體現(xiàn)，所以非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)制度必然要緊跟國(guó)家會(huì)計(jì)改革的腳步，按照財(cái)政融合發(fā)展戰(zhàn)略的要求，與國(guó)家會(huì)計(jì)制度相接軌，不僅需要在改革時(shí)間上與國(guó)家會(huì)計(jì)制度改革同步進(jìn)行，而且需要在會(huì)計(jì)制度框架結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)、會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)報(bào)告報(bào)表等方面進(jìn)行參照或借鑒其基本原則以及方式方法，形成良好銜接、融合發(fā)展、具有非營(yíng)利組織特色的會(huì)計(jì)制度，從而滿足國(guó)家財(cái)政目標(biāo)戰(zhàn)略、銜接國(guó)家法律法規(guī)[2]。

2 現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)存在的不足

2.1 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算方法方面

現(xiàn)行的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算要求使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，但具體執(zhí)行中一些單位為了簡(jiǎn)化會(huì)計(jì)核算模式，直接使用“收付實(shí)現(xiàn)制”作為核算基礎(chǔ)（如軍隊(duì)等單位），收付實(shí)現(xiàn)制只對(duì)已經(jīng)支出的款項(xiàng)進(jìn)行核算，但對(duì)當(dāng)期已發(fā)生尚未支付的款項(xiàng)不進(jìn)行核算（如跨年度支付款項(xiàng)）。另外對(duì)政策性差額補(bǔ)助、自收自支等部分核算只使用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，無法完全發(fā)揮效益效率，收付實(shí)現(xiàn)制核算模式的缺陷，造成會(huì)計(jì)核算不能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映非營(yíng)利組織運(yùn)行狀況[3]。

2.2 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)賬務(wù)處理方面

大部分的非營(yíng)利組織單位目前的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷處理流程仍采用人工送審方式，辦理結(jié)算報(bào)銷手續(xù)多采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與逐層級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)簽聯(lián)審制度，一些小遠(yuǎn)散單位路途坎坷、行程較遠(yuǎn)、攜帶現(xiàn)金不方便不安全，報(bào)銷票據(jù)途中易丟失，且審核人員在位情況不好掌握，若涉及審核的各部門人員因公出或臨時(shí)處理業(yè)務(wù)不在位，很容易造成報(bào)賬員“跑空路”現(xiàn)象，以上種種不便不僅浪費(fèi)人力資源和經(jīng)費(fèi)成本，同時(shí)也降低了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的工作效率，很容易給各單位的經(jīng)費(fèi)結(jié)算和資金周轉(zhuǎn)帶來問題[4]。

2.3 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)管理制度方面

現(xiàn)行非營(yíng)利組織管理體制較為煩瑣，財(cái)務(wù)與實(shí)物資產(chǎn)核算不統(tǒng)一，不能完全實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)核算與監(jiān)督權(quán)的集中，各單位預(yù)算編制不合理，在執(zhí)行力度上有欠缺，財(cái)務(wù)監(jiān)督制度落實(shí)不到位，存在財(cái)務(wù)把關(guān)不夠嚴(yán)格的現(xiàn)象，這些都不利于非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)保障效益的提高[6]。

3 非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)改革發(fā)展的建議

3.1 進(jìn)一步構(gòu)建完善非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度體系

（1）調(diào)整非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算方法。目前，政府會(huì)計(jì)的改革方向是致力于構(gòu)建一套健全的“雙體系會(huì)計(jì)核算模式”，即一套是按權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，一套是按收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算也要借鑒政府會(huì)計(jì)“雙體系會(huì)計(jì)核算”的構(gòu)建模式，按照會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)和內(nèi)容完善現(xiàn)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)核算體系以及會(huì)計(jì)科目設(shè)置，優(yōu)化會(huì)計(jì)核算體制，提高非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的效率和準(zhǔn)確性。

（2）健全會(huì)計(jì)科目設(shè)置。由于現(xiàn)行的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)科目無法完全滿足各單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要，所以必須結(jié)合各單位實(shí)際工作的情況，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)行的會(huì)計(jì)科目，以適應(yīng)單位發(fā)展與改革的需要。應(yīng)該停止使用已不再發(fā)生的業(yè)務(wù)科目，按照規(guī)定對(duì)其余額進(jìn)行妥善處理后撤銷。規(guī)范現(xiàn)有科目名稱，按照實(shí)際業(yè)務(wù)重新歸類，增加需要使用的科目，根據(jù)每個(gè)會(huì)計(jì)科目的內(nèi)在特點(diǎn)和需要進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)、合理的優(yōu)化設(shè)置。

（3）推進(jìn)預(yù)算制度改革。轉(zhuǎn)變非營(yíng)利組織各單位現(xiàn)行預(yù)算管理的觀念，借鑒政府會(huì)計(jì)改革中“績(jī)效預(yù)算”管理制度，讓預(yù)算更加科學(xué)化和透明化，建立預(yù)算公開公示制度，健全預(yù)算制約、民主監(jiān)督機(jī)制以及預(yù)算考評(píng)機(jī)制，正確把握預(yù)算決策方向，避免虛假信息誤導(dǎo)預(yù)算決策，用科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來看待各項(xiàng)支出的財(cái)務(wù)活動(dòng)，提高預(yù)算執(zhí)行力和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效率，處理好各種經(jīng)費(fèi)預(yù)算供需矛盾。

（4）提高會(huì)計(jì)報(bào)表報(bào)告使用實(shí)效。建立科學(xué)健全的非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)表及報(bào)告制度，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，完善報(bào)表格式項(xiàng)目和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)數(shù)值指標(biāo)，根據(jù)各單位業(yè)務(wù)處理特點(diǎn)情況增設(shè)現(xiàn)金流量表、債權(quán)債務(wù)明細(xì)表以及無形資產(chǎn)明細(xì)表，使決算報(bào)表與會(huì)計(jì)報(bào)表相分離，在單位預(yù)算基礎(chǔ)上生成單位決算報(bào)表，在會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上生成財(cái)務(wù)報(bào)表，并增設(shè)財(cái)務(wù)報(bào)表附注的編報(bào)，借鑒國(guó)外管理層討論與分析方案列報(bào)單位與各部門之間討論重大財(cái)務(wù)問題的相關(guān)概要。拓展單位會(huì)計(jì)報(bào)告目標(biāo)，將內(nèi)部信息使用者及外部信息使用者都納入非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)報(bào)告的目標(biāo)范圍內(nèi)，考察非營(yíng)利組織受托責(zé)任履行情況。

3.2 加大非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)信息化軟件研發(fā)投入

（1）加大會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)研發(fā)投入。針對(duì)非營(yíng)利組織的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理特點(diǎn)，大力開發(fā)并完善升級(jí)為非營(yíng)利組織“量體裁衣”的會(huì)計(jì)賬務(wù)核算系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)框架，實(shí)現(xiàn)人員信息和身份認(rèn)證的集中授權(quán)機(jī)制，建立會(huì)計(jì)統(tǒng)一核算下的各項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同工作環(huán)境，根據(jù)各單位實(shí)際情況實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的個(gè)性化配置和簡(jiǎn)便操作，提高通過系統(tǒng)獲得的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，推動(dòng)業(yè)務(wù)處理更加規(guī)范、預(yù)算管控更加精準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障更加智能，同時(shí)推進(jìn)核算與結(jié)算手段網(wǎng)絡(luò)化，提升系統(tǒng)會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)綜合分析能力，升級(jí)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)功能，使非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)具備高效率核算結(jié)算功能。

（2）加大對(duì)經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷聯(lián)網(wǎng)審核系統(tǒng)研發(fā)投入。借助推行電子發(fā)票、無紙化辦公改革，設(shè)計(jì)一套非營(yíng)利組織費(fèi)用報(bào)銷系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)的財(cái)務(wù)軟件填寫費(fèi)用報(bào)銷單，報(bào)銷單從網(wǎng)上流轉(zhuǎn)到財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和各單位各級(jí)別主管領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)上辦公終端，并可以在線上確認(rèn)其真實(shí)性及費(fèi)用合理性然后進(jìn)行審批，通過審批的費(fèi)用報(bào)銷單其后粘貼發(fā)票由指定專人統(tǒng)一送至財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門簽收后付款或核銷，整個(gè)報(bào)銷流程結(jié)束后，剩下的就是會(huì)計(jì)登記入賬和整理財(cái)務(wù)檔案，這樣不僅能夠節(jié)省節(jié)約人力、物力成本，同時(shí)也提高了經(jīng)費(fèi)報(bào)銷效率。

3.3 推進(jìn)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)高低直接決定著會(huì)計(jì)工作質(zhì)量?jī)?yōu)劣。非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度的改革發(fā)展，需要更多會(huì)計(jì)專業(yè)人才來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。抓人員選配，通過向社會(huì)公開招聘、競(jìng)聘上崗等模式，選用明白人。抓工作作風(fēng)，突出“嚴(yán)、準(zhǔn)、快、細(xì)、實(shí)”，廣泛開展傳承財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德、爭(zhēng)當(dāng)紅管家、爭(zhēng)做精算師等活動(dòng)，營(yíng)造愛崗位、守法紀(jì)、干事業(yè)氛圍。抓在崗培訓(xùn)，即立足崗位主動(dòng)訓(xùn)、業(yè)務(wù)活動(dòng)牽引訓(xùn)、技能考評(píng)促進(jìn)訓(xùn)，不斷提高能力素質(zhì)，適應(yīng)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)崗位需要。

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