東北三省養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)問題的研究

趙若含 趙婷 李楊 陳少冉 賈泓鈺 任宇航

[摘要]中國養(yǎng)老保險制度是保證基本生活需要的社會保障制度，它是社會保障制度的最重要內(nèi)容之一，也是國家財(cái)政部始終專注的一項(xiàng)重要保險制度。目前我國養(yǎng)老保險制度體制按照人口類型可分為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險三大部分。東北地區(qū)由于其地理環(huán)境，歷史環(huán)境，人文環(huán)境的特殊性，養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

[關(guān)鍵詞]東北地區(qū);養(yǎng)老保險制度;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.26.

1 ?東北商業(yè)養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

1.1 ?商業(yè)養(yǎng)老保險

商業(yè)養(yǎng)老保險是商業(yè)保險的一種，是指被保險人在年老退休或保期屆滿時，按合同規(guī)定由保險公司支付養(yǎng)老金。

根據(jù)東北三省的樣本數(shù)據(jù)分析“性別對認(rèn)為繳納商業(yè)保險是否有必要”。

H0：性別與“認(rèn)為交納養(yǎng)老保險有必要”有關(guān)。

H1：性別與“認(rèn)為交納養(yǎng)老保險有必要”無關(guān)。

從表1的輸出結(jié)果可以看出X?=0.565，p值為0.452，大于α=0.05，故不拒絕原假設(shè)，可以認(rèn)為性別與“認(rèn)為交納養(yǎng)老保險有必要”有關(guān)。

一是關(guān)于部分儲蓄型保險，女性購買金額要低于男性;二是根據(jù)數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，男性的平均壽命為71歲，而女性的達(dá)到74歲。在相同的生活條件下，女性的自然壽命會高于男性，所以女性購買養(yǎng)老保險的意愿會高于男性。

1.2 ?社會養(yǎng)老保險

按照人口類型來劃分，我國養(yǎng)老保險體系可以分為機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險三個部分。

1.2.1 ?機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

東北三省是國家養(yǎng)老保險的試點(diǎn)改革區(qū)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公職人員養(yǎng)老保險的雙軌制改革也是國家養(yǎng)老保險制度工作的重中之重。根據(jù)中共中央國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》主張，在清理規(guī)范的基礎(chǔ)上按照社會功能將現(xiàn)有劃分為承擔(dān)社會行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。涉及到的相關(guān)機(jī)關(guān)和人員應(yīng)克服改革初期經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型陣痛，個人利益服從社會發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度的公平與完善。

1.2.2 ?城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險

城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度呈現(xiàn)出一定的碎片化現(xiàn)狀。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度包括企業(yè)職工、個體工商戶和靈活就業(yè)人員等群體所適用的制度規(guī)定。企業(yè)職工養(yǎng)老保險，由企業(yè)和職工共同繳納，其中單位繳費(fèi)20%，個人承擔(dān)8%，不可以中斷并且必須繳納到法定退休年齡，屬于國家強(qiáng)制性的保險;個體商戶和靈活就業(yè)人員采取自愿購買養(yǎng)老保險的形式。

1.2.3 ?農(nóng)村養(yǎng)老保險

第一，東北農(nóng)村老年人口基數(shù)龐大，老齡化速度加快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2018年黑龍江總?cè)丝跀?shù)為3773萬人，60周歲以上老年人口數(shù)748萬人;2018年吉林省總?cè)丝跀?shù)2704.06萬人，60周歲以上老年人口數(shù)529.18萬人;2018年遼寧省總?cè)丝跀?shù)4359萬人，60周歲以上老年人口數(shù)958.74萬人。其中部分農(nóng)民的主要收入來源是土地生產(chǎn)耕作的收入。他們?nèi)狈ΡＵ先蘸罄夏晟畹囊庾R與途徑，得天獨(dú)厚的黑土地耕作優(yōu)勢，造成農(nóng)村有很大的一部分地區(qū)處于自給自足落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)。

第二，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念制約著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的發(fā)展。在東北三省以第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主。減輕土地對農(nóng)民的約束力，參與到農(nóng)村養(yǎng)老保險中，可最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的“老有所養(yǎng)，老有所依”，“養(yǎng)兒防老”的觀念根深蒂固。

2 ?東北三省養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 ?經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會老齡化。

目前東北三省已進(jìn)人老齡化狀態(tài)。又由于東北三省特殊的自然環(huán)境因素，造成大量人才流失，青壯年占社會比例較少;我國養(yǎng)老金虧空的問題十分嚴(yán)重。由于東三省是東北老工業(yè)基地，國有企業(yè)居多。建國初期需要勞動力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)，致使老年退休工人數(shù)量龐大。又因?yàn)槿缃窠?jīng)濟(jì)發(fā)展并不良好，取締了部分職能部門和關(guān)閉部分企業(yè)或部分企業(yè)的部分崗位。這就出現(xiàn)了“掛空職”，“提前退休”等現(xiàn)象。監(jiān)管力度弱造成養(yǎng)老保險金的供給與需求不對稱，累年累月東三省養(yǎng)老保險出虧損狀態(tài)。

2.2 ?養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)體系不均衡

2014年底，在我國2.8萬億元的養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)中，政府基本養(yǎng)老保險占比為90.5%，企業(yè)年金為9.5%，個人養(yǎng)老金賬戶幾乎沒有。而同期在美國近30萬億美元的養(yǎng)老金資產(chǎn)中，政府養(yǎng)老金占11.5%，企業(yè)年金占比為63%，個人養(yǎng)老金賬戶占比為25.5%。可以看出我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金體系主要依賴政府行政性質(zhì)的基本養(yǎng)老，沒有對更為市場化的企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金引起重視;在養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)中政府和企業(yè)承擔(dān)了絕大部分的責(zé)任這也加重了社會經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3 ? 關(guān)于東北三省養(yǎng)老保險發(fā)展的建議

3.1 ?明確政府責(zé)任，加強(qiáng)管理監(jiān)督

扮演好政府角色，東北三省地方政府應(yīng)從主導(dǎo)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者。轉(zhuǎn)變執(zhí)政思想和理念，要時刻以公共利益為出發(fā)點(diǎn)。主動承擔(dān)自己在養(yǎng)老保險中的主要工作和任務(wù)以及所應(yīng)提供的公共服務(wù)和產(chǎn)品。適當(dāng)調(diào)整國家，企業(yè)，個人養(yǎng)老保險劃分比重。增大養(yǎng)老金資產(chǎn)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大養(yǎng)老金覆蓋面。這不僅能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險的社會保障功能，同時可以培養(yǎng)壯大機(jī)構(gòu)投資者，改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.2 ?改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理規(guī)劃資金補(bǔ)貼

振興東北老工業(yè)基地是解決養(yǎng)老保險問題的重中之重，盤活企業(yè)。為青壯年勞動力提供更多的工作崗位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上行發(fā)展。可有效緩解養(yǎng)老保險支出的壓力。為了扭轉(zhuǎn)目前虧損狀態(tài)，應(yīng)合理規(guī)劃地方財(cái)政的收入與支出。不能單純依靠國家的財(cái)政投入，也不能長時間依賴于其它養(yǎng)老保險盈余的省份進(jìn)行拆借救助。在國家保險法的基礎(chǔ)上，穩(wěn)扎穩(wěn)打的落實(shí)國家出臺的養(yǎng)老保險政策，并且依據(jù)東北三省特殊的發(fā)展背景與環(huán)境制定合理的規(guī)劃。

3.3 ?制定政策，防止人才流失

實(shí)施積極的就業(yè)政策，落實(shí)國家充分就業(yè)政策，減少失業(yè)率，擴(kuò)大參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的人數(shù)規(guī)模。地方政府可依據(jù)自己地區(qū)實(shí)際情況制定合理的留住人才計(jì)劃，可聯(lián)合東三省各高校與各企業(yè)之間，為高校畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)的工作工作崗位。這樣既能解決東三省人才流失的現(xiàn)狀，還能使高素質(zhì)人才有用武之地。

3.4 ?調(diào)整繳費(fèi)結(jié)構(gòu)

加大市場化的養(yǎng)老保險體系。采取稅收優(yōu)惠的政策，擴(kuò)大養(yǎng)老金的來源，提高養(yǎng)老保險市場的資源配置效率。要從根本上解決養(yǎng)老金的虧空問題。降低企業(yè)和個人的養(yǎng)老金繳費(fèi)比例，推進(jìn)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，提高居民個人可支配收入，適度調(diào)整東北三省養(yǎng)老保險交納的比重。

3.5 ?調(diào)整農(nóng)村養(yǎng)老保險結(jié)構(gòu)

應(yīng)做好老農(nóng)保向新農(nóng)保的轉(zhuǎn)變，事實(shí)上，在推進(jìn)改革的實(shí)施過程中，各地的新老農(nóng)保發(fā)展出現(xiàn)了兩極分化的現(xiàn)象。由于以基金個人賬戶制度為主的老農(nóng)保制度保障能力極差，很多地方的老農(nóng)保流于形式。在實(shí)施轉(zhuǎn)變時東北三省應(yīng)依托自身環(huán)境因素，切不可盲目推進(jìn)和機(jī)械照搬。

4 ?總結(jié)

切實(shí)解決東北三省養(yǎng)老保險存在的問題，還需立足東北地區(qū)實(shí)際情況。逐步對城鎮(zhèn)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險 制度進(jìn)行整合，完善養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系，可以推動制度發(fā)展的條理化與協(xié)調(diào)化，提高制度運(yùn)行的效率。并且在發(fā)展的同時應(yīng)該兼顧養(yǎng)老保險公平問題，做到為人民服務(wù)，提高人民的生活水平。

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[作者簡介]趙若含（1999—），女，漢族，吉林長春人，本科學(xué)歷，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。