昆明市自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)研究

張潔　黃毅華

[摘 要]云南省獲批成為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，昆明市面臨機(jī)遇，深刻分析現(xiàn)有條件和環(huán)境，提出實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新跨越發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)是要把握人才隊(duì)伍要素建設(shè)，推進(jìn)海外多邊開放創(chuàng)新，進(jìn)一步深化創(chuàng)新平臺(tái)的國際合作，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。

[關(guān)鍵詞]自貿(mào)區(qū);人才;科技創(chuàng)新;生物醫(yī)藥;國際合作

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.25.018

1 引言

2019年8月26日，國務(wù)院批準(zhǔn)在云南、河北、廣西、黑龍江、江蘇和山東6個(gè)省內(nèi)新設(shè)自貿(mào)區(qū)，由此形成一個(gè)“沿海+內(nèi)陸+沿邊”立體多方位全輻射的自由貿(mào)易格局[1]。昆明市作為新設(shè)自貿(mào)區(qū)，如何實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，在全國自貿(mào)區(qū)方陣中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，在“一帶一路”建設(shè)和面向南亞東南亞中發(fā)揮更大的作用，是目前勢必要研究解決的重大課題。

根據(jù)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（下稱《方案》），中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)共104條試點(diǎn)任務(wù)，其中云南“首創(chuàng)”政策25條。云南省自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍119.86平方千米，涵蓋三個(gè)片區(qū)：昆明片區(qū)76平方千米（含昆明綜合保稅區(qū)0.58平方千米），紅河片區(qū)14.12平方千米，德宏片區(qū)29.74平方千米[2]。其中昆明片區(qū)范圍為：東至東繞城高速公路，南至廣福路、南繞城高速公路，西至盤龍江、明通河，北至人民東路。昆明片區(qū)定位在加強(qiáng)與空港經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)面向南亞東南亞的互聯(lián)互通樞紐、信息物流中心和文化教育中心[3]。昆明市現(xiàn)在有較好的科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，文章通過分析昆明市現(xiàn)有條件，擬探索昆明自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的具體路徑和關(guān)鍵點(diǎn)。

2 昆明市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境簡述

2019年圍繞區(qū)域性國際科技創(chuàng)新中心，昆明市已經(jīng)成功實(shí)施了“3中心2平臺(tái)”建設(shè)，即打造信息及芯片、生物醫(yī)藥大健康、高原特色農(nóng)業(yè)3大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心，構(gòu)建科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)、國際科技交流合作2大平臺(tái)，對科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)申請交易、科技研發(fā)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值關(guān)鍵核心指標(biāo)（4大指標(biāo)）形成有力支撐。

2.1 資金引導(dǎo)科技創(chuàng)新效果顯著

2019年昆明市的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)快速上升趨勢，預(yù)計(jì)達(dá)到60%，實(shí)施《昆明市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助實(shí)施辦法（試行）》后，R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（全口徑）預(yù)計(jì)超過2.4%，昆明市R&D投入年平均增長17.7%，高于全市GDP的增速，也超過全國R&D投入年均增幅水平。

2.2 創(chuàng)新載體建設(shè)初具成效

加快建設(shè)各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。截至2019年，全市共有各級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室118個(gè)，國家級和省級科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到508個(gè)。

2.3 人才建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

深入實(shí)施“春城計(jì)劃”，通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、持續(xù)跟蹤等人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才，構(gòu)建具有競爭力的引才機(jī)制。一是構(gòu)建具有競爭力的引才機(jī)制，探索多樣化引才方式，鼓勵(lì)用人單位柔性引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才，積極引進(jìn)兩院院士、國家“千人計(jì)劃”“萬人計(jì)劃”等急需緊缺人才（團(tuán)隊(duì)）。二是培養(yǎng)高端科技創(chuàng)新人才，通過政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、持續(xù)跟蹤等人才培養(yǎng)模式，加大昆明市科技領(lǐng)軍人才、中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人及后備人選培養(yǎng)支持力度。2019年高層次科技創(chuàng)新人才達(dá)到1705人。

2.4 培育創(chuàng)新主體刺激經(jīng)濟(jì)

圍繞全市“188”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃，讓高新技術(shù)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，并催生發(fā)明專利、技術(shù)合同成交額等相關(guān)科技指標(biāo)穩(wěn)步提升。2019年高新技術(shù)企業(yè)超過1000家，預(yù)計(jì)占全省的69%;信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入突破300億元，發(fā)明專利擁有量達(dá)到10028件，技術(shù)合同成交額57.64億元，國際科技合作基地突破60個(gè)，國際專利申請量（PCT）達(dá)到238件。

3 實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)分析

根據(jù)《中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和昆明市實(shí)施方案要求，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略要求，結(jié)合《昆明市區(qū)域性國際創(chuàng)新中心建設(shè)若干措施》，昆明市要明確提出——打造面向南亞東南亞的區(qū)域性國際創(chuàng)新中心門戶是現(xiàn)階段自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)跨越發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。昆明市自貿(mào)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展要推出“兩項(xiàng)探索”和“兩個(gè)試點(diǎn)”，推動(dòng)科技創(chuàng)新生產(chǎn)要素的對外開放，加快“一帶一路”倡議，著力打造實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

具體而言，“兩項(xiàng)探索”是指探索外籍及港澳臺(tái)人才管理權(quán)限問題，探索研發(fā)中心、科技企業(yè)孵化器等科技創(chuàng)新平臺(tái)海外共建問題。“兩個(gè)試點(diǎn)”是指建設(shè)外國高端人才“一卡通”試點(diǎn)，建設(shè)仿制藥“研發(fā)中心”試點(diǎn)。具體建議如下。

3.1 開展對自貿(mào)區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)專題研究

3.1.1 建立自貿(mào)區(qū)人才保障制度

人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略資源[4]。自貿(mào)區(qū)有大量人才涌入，而且這些人才呈現(xiàn)出多樣化和高端化的特點(diǎn)，這樣的集聚必然對整個(gè)地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展帶來巨大的影響，因此，在自貿(mào)區(qū)必須實(shí)施有預(yù)見性的打造工程，通過建設(shè)相關(guān)政策體系，形成高端人才凹地。探索與國際接軌的人才培養(yǎng)和保障機(jī)制，才能吸引和留住高端人才。建設(shè)外國高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，制定和完善引進(jìn)人才的政策激勵(lì)制度，加快人才保障的平臺(tái)建設(shè)，完善創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)體制機(jī)制，拓展科技與管理服務(wù)空間，強(qiáng)化各項(xiàng)人才保障組織領(lǐng)導(dǎo)工作的維度，建構(gòu)自貿(mào)區(qū)的人才保障制度體系。

3.1.2 完善自貿(mào)區(qū)人才流通機(jī)制

開展人才隊(duì)伍建設(shè)，需要重視提升人才引進(jìn)的便利水平，即除了人才獎(jiǎng)勵(lì)制度的建立，還要有保障人才自由流動(dòng)的制度安排，尤其是對于境外人才的流入。為此，昆明自貿(mào)區(qū)深化開放需要在境外人才管理權(quán)限下放、境外人才管理長效機(jī)制、境外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面做出進(jìn)一步改革探索。

3.2 推進(jìn)開放創(chuàng)新深度融合

進(jìn)入自貿(mào)區(qū)建設(shè)階段的昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，應(yīng)該就開放與創(chuàng)新融合進(jìn)行探索，推進(jìn)開放創(chuàng)新深度融合，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)。這不僅是實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身轉(zhuǎn)型的需要，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢的需要，更是成為南亞東南亞輻射中心建設(shè)的需要，為融入“一帶一路”建設(shè)做出新的探索。

3.2.1 提出科技成果雙向循環(huán)系統(tǒng)

開放型經(jīng)濟(jì)是一個(gè)包括“引進(jìn)來”和“走出去”的雙向循環(huán)系統(tǒng)[5]，而科技創(chuàng)新發(fā)展同樣遵循這個(gè)規(guī)律。因此依托自貿(mào)區(qū)建設(shè)探索科技成果“引進(jìn)來”與“走出去”并舉的發(fā)展模式，是新時(shí)代發(fā)展科技創(chuàng)新的重要路徑。要實(shí)現(xiàn)科技成果雙向循環(huán)的更高層次開放，就必須著力提升創(chuàng)新資源平臺(tái)建設(shè)，在更高層次上用好國內(nèi)和國外的市場和資源。

3.2.2 深化“一帶一路”創(chuàng)新平臺(tái)國際合作

在自貿(mào)區(qū)特殊制度背景下，要以科技創(chuàng)新支撐自貿(mào)區(qū)與昆明市科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新主體活力與積極性。企業(yè)作為最具創(chuàng)新力的主體，僅僅依靠政府扶植，無法從根本上激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，進(jìn)而無法有效帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。因此，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中要充分重視引導(dǎo)發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)的集聚作用方面的研究，引導(dǎo)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建創(chuàng)新平臺(tái)，通過政府引導(dǎo)，高校、科研院所協(xié)同聯(lián)動(dòng)，與周邊國家共建成果孵化基地和科技企業(yè)孵化器，培育多元化科技創(chuàng)新主體，激發(fā)創(chuàng)新活力，帶動(dòng)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。通過平臺(tái)共同開展科技創(chuàng)新以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效用最大化目的。

3.3 做大做強(qiáng)自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

生物醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)是云南省打造世界一流“三張牌”和全市“188重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”要求的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之一，是昆明現(xiàn)階段亟待形成產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)彎道超車的重點(diǎn)部署領(lǐng)域之一。昆明現(xiàn)已在昆明醫(yī)科大學(xué)建立昆明市生物醫(yī)藥大健康科技創(chuàng)新中心，有力地推動(dòng)了昆明在生物醫(yī)藥科學(xué)研究、服務(wù)等方面的發(fā)展。隨著自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，一系列重大改革舉措和新醫(yī)改政策的落實(shí)帶來了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重大調(diào)整，整個(gè)行業(yè)呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，昆明市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的未來必然面臨全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.3.1 健全自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展先行先試制度

進(jìn)一步加快仿制藥研制和上市。在自貿(mào)區(qū)中，針對仿制藥設(shè)立專門的行政審批清單，開展針對性的專項(xiàng)審批流程梳理，加快審批速度。對仿制藥、原研藥、專利藥建立統(tǒng)一招標(biāo)評價(jià)制度，以加快產(chǎn)業(yè)的研發(fā)速度。對其中獲得了國外上市許可的藥品，迅速開展一致性評價(jià)和證明與原研藥的生物等效性證明，并通過相關(guān)審批納入醫(yī)保目錄以提升藥品市場化速度。

3.3.2 建立自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)

建立自貿(mào)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，包括仿制藥研發(fā)平臺(tái)和銷售平臺(tái)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)和消費(fèi)幾個(gè)環(huán)節(jié)[6]，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，遵循木桶原理，即如果其中的一個(gè)環(huán)節(jié)相對較薄弱，整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受到薄弱環(huán)節(jié)的限制。借助信息化技術(shù)，厘清產(chǎn)業(yè)鏈條，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間障礙，是當(dāng)前昆明市實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要手段。通過建立包含生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與流通、服務(wù)和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)平臺(tái)，對接需求和供給信息，可以有效地提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)速度和市場化進(jìn)程，提升生物醫(yī)藥技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)注研發(fā)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場一體化。

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