論新公共管理視角下政府職能在高職教育發(fā)展中的轉(zhuǎn)變

鄒斐漾

摘 要：當前，隨著新科技時代的到來，我們國家的社會主義市場經(jīng)濟體制有了很大的發(fā)展，伴隨西方新教育理念及新公共管理思想的流入，政府如何有效地行使自己的教育職能成為高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展現(xiàn)階段迫切需要面對的問題，傳統(tǒng)的管理型政府已經(jīng)不適應社會發(fā)展及職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的需要。在這樣一個新局勢下，新公共管理的部分理念，例如強調(diào)公共管理的效率、采用監(jiān)督評估、將行政權(quán)力撤后等思想，對我們國家高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導意義。

關(guān)鍵詞：公共管理;政府職能;職業(yè)技術(shù)教育

中圖分類號：F2 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.33.010

我國的高職教育發(fā)展進程已有幾十年，尤其進入21世紀，國家對高職教育高度重視，為了推動高職教育可持續(xù)繁榮，在高職教育的各類發(fā)展細則和管理政策上都有進一步的推進。隨著現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展和新一輪政策的推動，高職教育雖有繁榮，但還存在些許不足，主要體現(xiàn)在幾個方面：政府角色不分、權(quán)責模糊、制度不健全、高校辦學自主權(quán)落實不到位等?？偟膩碚f，我國的高職教育和一些發(fā)達國家的高職教育相比還存在著理念滯后、模式落后等問題。目前社會主義市場經(jīng)濟體制的日益完善也給政府、教育帶來了一些較難調(diào)和的矛盾與沖突，相對守舊的政府職能已經(jīng)不能適應目前高等職業(yè)教育的需求，如何有效轉(zhuǎn)變政府的教育行政職能、如何進行全方位改革成為我們當前急需解決的問題。

國務院2019年印發(fā)了《國務院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》，這個文件對我們國家的職業(yè)教育給出了較為全面的改革設(shè)想。20世紀70年代以來，英國和美國一些學者提出來的新公共管理思想給西方政府管理帶來了長遠的影響，其中強調(diào)公共管理的效率、采用監(jiān)督評估、將行政權(quán)力撤后等思想對我們的政府改革具有很大的價值，這也給高職教育帶來了思考。在高職教育政策目標的實行過程中，政府對高職教育的管理主要應該是“掌舵”，“劃槳”則可以通過其他類別的方式實現(xiàn)，在明確政府職能的前提下，需正確處理好政府與高職院校、政府與市場之間的紛繁復雜的關(guān)系，為高職教育的穩(wěn)步前進營造優(yōu)越環(huán)境。

1 高職教育現(xiàn)階段的發(fā)展境況

1.1 政府角色缺位、權(quán)責模糊

2000年3月，教育部頒布了《高等職業(yè)學校設(shè)置標準（暫行）》，這個文件對高職院校的建設(shè)投資、領(lǐng)導配備、教師隊伍等方面給出了一些規(guī)定，給職業(yè)院校的發(fā)展注入了動力，這些各級各類的推進政策讓我國的高職教育得到飛速發(fā)展，但在當前環(huán)境下這些政策的執(zhí)行還略有欠缺。隨著高職教育的發(fā)展，政府在提供公共服務上的角色和定位缺失開始顯現(xiàn)，地方政府對高職院校和本科院校的有不同政策規(guī)劃，在為高職院校提供公共服務的時候缺少一定的公平性，且存在著部分對高職院校的偏見，政府權(quán)責較為模糊，并沒有真正意義上做到管理。

1.2 制度不夠健全、權(quán)力下放不徹底

政府與高職院校的聯(lián)系較為緊密，政府對高職院校主要負責提供指導性、業(yè)務性、規(guī)劃性等相關(guān)意見，高職院校需要做的就是優(yōu)化自己的學校內(nèi)部結(jié)構(gòu)、全面提升教學業(yè)務能力。但是在實際的發(fā)展進程中，政府對于高職院校的管控過于全面，尤其是在一些微觀的直接職能方面，高職院校自身擁有的自主權(quán)力不夠，再加上目前我國關(guān)于高職教育的政策類文件還不夠完善，迫切地需要政府加強職能轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好各部門之間的權(quán)責，確保監(jiān)督有力在某些環(huán)節(jié)上不出現(xiàn)小問題，進而影響高職教育的發(fā)展。

1.3 資金投入不到位

我們可以從國家統(tǒng)計局等一些網(wǎng)站上了解，目前對于高職教育的投入資金比例呈上升趨勢，“十一五”期間投資了一百億元進行基礎(chǔ)投入，還投入大筆資金資助職業(yè)院校的貧困學生，根據(jù)相關(guān)資料顯示，目前職業(yè)院校正在進行進一步的擴招，預計在2020年繼續(xù)進行新一輪學生擴招。從高職教育的資金來源上我們可以清晰地看到，政府的資金支持和學生所繳納的費用占據(jù)主流，雖然政府在高職教育投入經(jīng)費上不斷擴大，但因我國各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展不一，在高職教育的政策安排和資金配置也各有差異，當前教育經(jīng)費和教育資源的短缺仍然是較為普通的現(xiàn)象，這些都需要政府和社會各界進行關(guān)注，并實施解決辦法。

2 新公共管理視角下政府職能在高職教育發(fā)展中的轉(zhuǎn)變

《2019中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》顯示，我國的高職教育在育人方面的能力正逐漸增強，這些職業(yè)教育的新發(fā)展對我國的高職教育提出了更高的要求，同時也對我國政府職能的執(zhí)行提出了更高要求。面對當前的形勢，新公共管理思想的一些特征，如追求公共管理的效率和服務型目標、要求行政權(quán)力的下放和撤退、實行績效激勵和監(jiān)督評估等思想對國家高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展具有重大的現(xiàn)實指導意義。

2.1 政策法規(guī)方面

制定高職教育法規(guī)政策，注重高職教育市場體系構(gòu)建。根據(jù)當前國家職業(yè)教育政策的目標，目前我國高職教育的發(fā)展步伐雖然快，但發(fā)展現(xiàn)狀和政策目標之間還存在差距，尤其是在政策的執(zhí)行過程上還存在與實際脫節(jié)現(xiàn)象，美國學者艾利森認為在整個政策目標施行過程中，政策方案功能占據(jù)10%，要想政策得到完全實施，剩下的90%就是政策有效執(zhí)行。根據(jù)當前政策和高職教育現(xiàn)狀，在高職院校教育管理中最關(guān)鍵的還是政策有效執(zhí)行。高職教育的相關(guān)政策法規(guī)是國家管理高職教育的重要方法及手段，高職院校的發(fā)展離不開國家統(tǒng)一的法規(guī)政策，同時也需要省市政府及相關(guān)教育主管部門出臺具體的政策，有了相關(guān)法律法規(guī)，在執(zhí)行的時候，做出相應的規(guī)劃及調(diào)控，才能對高職院校進行科學管理。在市場經(jīng)濟時代，高職教育出現(xiàn)了比較頻繁的變化過程，可能某一時段，高職教育體現(xiàn)的是公平性，另一時段則體現(xiàn)的是效率性。但隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，政府也應逐漸找到自己的定位，因為市場的資源配置比計劃經(jīng)濟的資源配置要高效，為了確保中央與上級制定的關(guān)于高職教育發(fā)展的各項政策、目標得到及時的、順利的落實，建立完善的高職教育市場體系是非常具有現(xiàn)實意義的。

2.2 辦學條件方面

在市場經(jīng)濟體制下，高職院校作為一個公共產(chǎn)品，是有著巨大的社會效益的，政府為高職教育提供財政支持是其必要職責之一。在辦學條件方面，政府部門要做的有以下幾點：第一，政府經(jīng)費配置應持續(xù)增加。我國高職教育管理發(fā)展如此迅猛，最關(guān)鍵還是依靠政府投入，根據(jù)高職教育的發(fā)展現(xiàn)狀來看，目前對于高職教育的投入還需要進一步加大，因為高職院校的學生需要進行各類校內(nèi)外實訓和實踐，在寒暑假還需進行一些技能培訓和技藝鍛煉，這些活動都離不開大量的資金資助，高職教育在整個社會發(fā)展中承擔重任，也給地方經(jīng)濟和國家發(fā)展給予人才和利益，這些需要政府經(jīng)費配置的持續(xù)投入。第二，號召地方、企業(yè)行業(yè)的資金支持，在確保地方財政支持的前提下，加強監(jiān)督評估，落實職業(yè)教育的辦學標準，加強對相對貧困地區(qū)的資助，對資助的政策體系予以完善，深入了解高職教育發(fā)展的癥結(jié)所在，全方面全方位地提高各界對參與高職教育辦學的熱情。第三，對各方資金給予政策支撐和監(jiān)督管理。在高職教育的流入資金管理上要強化力度，尤其是在經(jīng)費監(jiān)管方面要進行合理安排，在?？顚Ｓ眠@一塊要保證經(jīng)費到位和合理花費，全方位給予經(jīng)費資助，不打擊高職院校的辦學積極性，才能更好地推動高職教育的發(fā)展。

2.3 教育教學評估監(jiān)督體系方面

政府的重要職責之一就是對高職教育的教育教學質(zhì)量進行一個評估監(jiān)督，因此，高職教育質(zhì)量保障體系的建立是十分必要的，針對此情況可以從以下幾個方面著手：首先，加強高職教育和行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合政策，促進高職教育人才培養(yǎng)的地方特色，將高職教育和政府、行業(yè)企業(yè)進行協(xié)調(diào)發(fā)展，廣泛輸送各類高技能專業(yè)人才。其次，強化建設(shè)高職教育的師資隊伍。無論是對于專任教師還是兼職教師，都需要制定符合高職教育的資格標準，有了資格標準之后，還需要考慮教師結(jié)構(gòu)多樣化的問題，可以從行業(yè)企業(yè)中聘用高職教育的兼職教師，為高職教育的人才培養(yǎng)提供專業(yè)型的指導。最后，立足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，站在高職教育整個體系上進行地方特色辦學，培養(yǎng)和輸送大批適合地方經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)人才，高質(zhì)量高水平發(fā)揮地方特色辦學的特質(zhì)，贏得社會廣泛認可。通過以上幾點，可以從政府、社會、市場等各個方面對高職教育進行一個監(jiān)督評估，讓政府的職責實行的更完善。

從新公共管理理論中，我們可以學到很多有價值的理念，例如引入市場機制、強調(diào)效率、加強監(jiān)督管理等，這些理念對高職教育的整體發(fā)展極為有益，目前高職教育已經(jīng)成為社會上關(guān)注的重點，更加需要政府和市場進行協(xié)調(diào)互促，為高職教育的穩(wěn)定發(fā)展營造良好的社會秩序和法制環(huán)境。

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