“雙高計劃”背景下的高職院校建設研究

摘 要：“雙高計劃”發(fā)布以來，引起了教育部門、職教領域、高職院校的專家學者們廣泛的關注和討論。在學習文件精神、領會國家意圖、調研學校發(fā)展現狀、分析各方理性觀點的基礎上，解讀“雙高計劃”建設的時代背景，明確其重點建設內容，并基于此提出科學合理的實施路徑，以期更好地促進高職院校的發(fā)展。

關鍵詞：“雙高計劃”;高職院校;建設內容;時代背景;實施路徑

基金項目：四川省哲學社會科學重點研究基地、四川省教育廳人文社會科學重點研究基地——四川高等職業(yè)教育研究中心2019年立項課題“高等職業(yè)院校差別化人才培養(yǎng)模式研究”（項目編號：GZY19C58）;四川省2018—2020年高等教育人才培養(yǎng)質量和教學改革立項課題“專創(chuàng)融合培養(yǎng)高職院校技能型創(chuàng)新型人才的研究與實踐”（項目編號：JG2018-1228）

作者簡介：陳本鋒，男，成都工貿職業(yè)技術學院副教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育、機械設計制造及其自動化。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）08-0009-07

2019年4月，教育部、財政部聯合發(fā)布《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（以下簡稱“雙高計劃”），標志著在完成國家示范高職建設（2006—2010年）、國家骨干高職建設（2010—2015年）、國家優(yōu)質高職建設（2015—2018年）之后，我國高職教育又進入一個新的建設時期。當下，全球化背景下的產業(yè)競爭異常激烈，中國經濟從高速度增長向高質量發(fā)展轉型，技術更新快且周期難以預料，因而企業(yè)對技術技能型從業(yè)者提出了更高要求，高職院校由注重規(guī)模發(fā)展轉向強化內涵建設。教育部等部門不失時宜地推出的“雙高計劃”能為支撐國家產業(yè)發(fā)展、解決社會就業(yè)負擔、滿足企業(yè)人才需求和幫助高職院校轉型升級舉旗定向。那么，在“雙高計劃”背景下，高職院校該如何建設？本文擬對其相關問題進行探究，并提出科學合理的實施路徑。

一、“雙高計劃”的建設背景

進入新時代，教育領域存在的主要問題已經不是適齡青少年能不能接受適當的教育，而是如何才能接受更好的教育?！半p高計劃”的出臺，就是要以少數優(yōu)質高職院校的優(yōu)先發(fā)展為引領，分期分批將多數高職院校建成社會認可度高和對學生吸引力強的高水平職業(yè)學校。

（一）計劃實施：整體規(guī)劃與分層推進

按照“雙高計劃”的實施方案，自2019年始，每五年為一個建設周期，集中力量建設一批高水平高職學校和高水平專業(yè)群?！吨袊厣咚礁呗殞W校和專業(yè)建設計劃項目遴選管理辦法（試行）》（下文簡稱“雙高計劃”遴選辦法）對備選高職院校的資格要求作出了細化規(guī)定[1]。如果說，國家示范（骨干）高職建設是先行先試、局部創(chuàng)新，優(yōu)質高職建設是提質擴容、持續(xù)塑型，那么，“雙高計劃”的實施則聚力于整體規(guī)劃、分層推進。

1.整體規(guī)劃是“雙高計劃”的全局意識。在當前的時代背景下認識“雙高計劃”可以發(fā)現，國家對職業(yè)高等教育的支持力度不斷加碼，社會對加快發(fā)展職業(yè)教育的重要性已形成共識，高職院校發(fā)展的辦學條件和社會環(huán)境已經大為改善。為了縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育的差距，提高職業(yè)院校的優(yōu)質率，國家需要統(tǒng)籌兼顧，盡可能地實現高職院校集體提檔升級。

2.分層推進是“雙高計劃”的優(yōu)先戰(zhàn)略。職業(yè)教育的生源渠道、辦學層次越來越多元化，職業(yè)院校的辦學水平、發(fā)展速度參差不齊的問題也愈發(fā)突出。正因如此，國家需要高瞻遠矚地看待“雙高計劃”，分層推進、分類指導高職院校的發(fā)展，優(yōu)先建設一批特色鮮明、國內一流、國際知名的高水平高職院校和專業(yè)群，為其他高職院校樹立先進典型，產生顯性化的帶動效應。

（二）政策解讀：專家觀點與核心啟示

自“雙高計劃”發(fā)布以來，教育部門、職教領域和高職院校的專家學者們圍繞“如何實施‘雙高計劃，怎樣辦好新時期職業(yè)教育”進行了理性思考、建言獻策，主要形成了以下共識。

1.“雙高計劃”的宏觀性。教育部職業(yè)教育與成人教育司高志研在分析“價值導向、問題導向、目標導向”的基礎上提出，要把握“一個定位、兩個支點、三個要求”，即“立足職業(yè)教育整體發(fā)展”“打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺”，建設“當地離不開、業(yè)內都認同、國際可交流”的高職院校[2]。寧波職業(yè)技術學院院長張慧波從國際化視角考慮，提出“有質量、有標準、有特色”是體現高職院?！皣H化”特征的內在要求[3]。天津大學潘海生從“雙高計劃”對現代教育體系的影響力方面提出，特高學校要“引領現代職業(yè)教育人才培養(yǎng)理念變革、引領職業(yè)院校辦學理念的變革、引領職業(yè)院?，F代治理能力提升、引領職業(yè)院校人才培養(yǎng)模式變革、引領職業(yè)教育國際化進程”[4]。

2.“雙高計劃”的微觀性。教育部職業(yè)技術教育中心研究所涂三廣從加強內涵建設的角度分析，提出“雙高計劃”的重點突破口是“建設適人適位的專業(yè)、打造高素質‘雙師型隊伍、建立合理的院校治理機制”[5]。全國高職高專校長聯席會議主席董剛提出，需要把握“全面深化改革、產教深度融合、提升服務能力”三個關鍵[6]。國家行政學院佛朝暉在教育教學改革方面展開論述，提出實施“雙高計劃”要加強課程建設[7]。中國職業(yè)技術教育學會副會長馬樹超等人認為，“育訓結合是中國特色職業(yè)教育發(fā)展模式的集中體現，德技并修是體現中國特色高水平高職教育立德樹人的根本特征”[8]。

這些從不同角度對“雙高計劃”實施方案進行的解讀，雖各抒己見，也都言之成理。這些專家解讀帶給我們的啟示是：“雙高計劃”是在“國家示范（骨干）高職”“國家優(yōu)質高職”建設基礎上的、更高水平的、國際化的、宏觀考量與微觀要求相結合的高職院校和高職專業(yè)建設。經過前期長達15年的集中建設，一部分高職院校在各方面都已經日趨完善，“雙高計劃”與前幾輪項目在建設內容上可以相互補充，但在建設程度上應該更進一步。

二、“雙高計劃”背景下高職院校的建設內容

學校的建設與發(fā)展包括多個方面，即便是有一定基礎的高職院校，也難以在短時間內做到面面俱到，因此立項學校的建設必須突出重點。以往學校在建設階段的財政資金主要用于硬件設備購置和實訓基地打造，而“雙高計劃”更應該注重學校治理水平、專業(yè)建設水平、教師教學能力、產教融合效力等軟環(huán)境建設?，F階段，高職院校要把主要精力都放在內涵提升和專業(yè)（學科）建設上，地方政府應以國家規(guī)劃為基準，定位清晰，突出建設高職院校而不是為升格本科院校做準備，引導立項院校聚力于具有職業(yè)教育特點的產教融合、課程改革等內容。

（一）聚焦內涵建設，提升辦學實力

內涵是學校內在的涵養(yǎng)，是支撐學校發(fā)展的諸多內部動力因素的總和。高職院校內涵建設的核心包括組織建設、文化建設等內部建設和校企合作、社會服務等外部建設。

1.把握立德樹人，增強育人能力。成人和成才是職業(yè)教育承擔的雙重目標任務。高職院校做好立德樹人工作，首先要形成黨政齊抓共管的“大思政”格局和“大學工”機制，把思政工作融入課堂教學與課外活動、理論學習與技能操作、學校生活與社會生存之中，實現班主任、教師、行政人員、生活老師等全員育人;其次要以思政課程作為立德工作的主渠道，以課程思政作為樹人工作的助推劑，形成思政課程與課程思政齊頭并重，知識傳授、技能提升和價值引領同步進行的協同育人體系。

2.重視內部治理，提高管理效力。建立高職院校內部質量保證體系和持續(xù)改進機制，促進教學運行監(jiān)控常態(tài)化，是教育行政部門加強事前預防、事中監(jiān)管、事后考評的重要形式，也是學校良性發(fā)展的制度保障。進入“雙高計劃”建設階段，要破除管理機制障礙，形成高效率、高質量的工作作風，營造良好的雙高建設環(huán)境，高職院校急需提升以內部控制型績效管理為特征的內部治理能力[9]。高水平的學校應該有高水平的管理，立項高職院校的管理者應當加強校園治理，轉變管理作風，努力成為既能把握正確政治方向，又能有效激發(fā)職工工作熱情的服務型干部。

3.深化產教融合，提升辦學活力?！爱a教融合”是職業(yè)教育永恒的主題，“深化產教融合，密切校企合作”自然成為高水平高職建設的工作重心[10]。企業(yè)多而不強、校企合而不融，是高職院校校企合作的現狀。深化產教融合，就是要發(fā)揮企校生產一體化作用，從產教融合過渡到教產融合，加強校內校外融合，將車間融入教室、生產融入教學、產品融入項目。密切校企合作，就是要發(fā)揮校企管理一體化作用，形成“校企協同、雙師互聘、學工共存”的校企長效聯動機制，踐行基于校企共建生產性實訓基地的本土化學徒制人才培養(yǎng)模式。

4.加強社會服務，激發(fā)創(chuàng)新動力。社會服務是高等學校的基本功能之一，高職院校在社會貢獻度方面還有待加強。高水平高職院校不能僅滿足于為企業(yè)培養(yǎng)技術技能人才，還應該主動增強社會服務意識，為社會和企業(yè)提供更多力所能及的特色服務，推動科研成果與應用技術相互轉化。在此之前，高職學校在職業(yè)技能培訓方面成績顯著;近年來，立項建設的高職院校也在繼續(xù)教育方面努力，積極設立成人繼續(xù)教育培訓機構，建立線上教學資源共享平臺，幫助“退下農新”群體培訓技能和提升學歷;今后，立項建設高職還需要建立產學研技術轉化機構，組建研發(fā)團隊，激發(fā)創(chuàng)新動力，打造機制靈活、產出高效的技術服務平臺。

（二）著力于專業(yè)打造，實施校本教學

在職業(yè)院校的教學運行中，專業(yè)與課程、教師與學生、教材與教法，永遠是教育教學的中心工作。“雙高計劃”建設的具體措施就是要推動學校著力于專業(yè)打造、鼓勵教師開展高效教學。

1.支持優(yōu)勢專業(yè)，增強建設助力。專業(yè)建設的好壞決定了高職院校發(fā)展水平的高低[11]，一所好的高職學校得有若干高水平的專業(yè)來支撐。在標準高、時間短、任務重的情況下，要想較好地完成“雙高計劃”建設任務，各級教育主管部門應堅持擇優(yōu)支持原則。教育部在2002年就開始評定“國家高職高專精品專業(yè)”和“國家級專業(yè)教學改革試點專業(yè)”等，這些專業(yè)經過多年積累和發(fā)展，比同層次學校其他專業(yè)有明顯優(yōu)勢。學校選擇這些優(yōu)勢專業(yè)進行完善性建設，容易做出創(chuàng)新型成果，也更有實力在同質化高職院校中脫穎而出。

2.打造優(yōu)質師資，實現一體三能。職業(yè)教育的發(fā)展，職教師資是關鍵，打造高水平師資隊伍理所當然成為“雙高計劃”的建設任務之一[12]。2019年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》對職校教師的門檻進一步提高，具體包括要求三年以上企業(yè)工作經歷、不再從應屆畢業(yè)生中招聘等。如果按照國際化、可比性、等效性等“雙高計劃”的建設目標，高職院校師資隊伍的標準應該更高，至少包括同時能夠承擔學生管理工作，講授一體化課程，并且能夠提供教學、科研、社會培訓等三大功能服務。基于此，學?？梢詮钠髽I(yè)一線員工中引進符合條件的專兼課教師，并從中培養(yǎng)教學名師和技能大師，打造一體三能的教師隊伍。

3.建設精品課程，共享教學資源。在信息化社會環(huán)境下，互聯網技術和移動設備的普及助推高職課程建設進入數字化時代。2003年，教育部開始評審國家級精品課程;2016年，又建成掛網首批國家級精品資源共享課程。這些課程的建設依托專業(yè)的教學團隊，開發(fā)了配套的教學資源，適用于不同的教學方法，具有良好的通用性和拓展性?！半p高計劃”立項高職院校在課程建設方面經驗豐富，且網絡建設和基礎設備良好，在利用現有資源開發(fā)校本化教學資源方面存在一定優(yōu)勢?；谏鲜龇治觯呗氃盒崿F精品課程資源的共建共享可以從兩個方面考量。其一，在教育行政部門支持下，以國家精品課程資源庫為基礎，以課程目標為依據、職業(yè)能力為核心、職業(yè)活動為導向、生產項目為載體、個性發(fā)展為特點，整合成體現知識性、職業(yè)性和開放性的課程資源，既能保證質量，又能節(jié)約成本。其二，聯合兄弟院校共同開發(fā)課程資源，并將建成的優(yōu)質資源在較大范圍內開放共享。

4.開發(fā)校本教材，踐行學做一體。理實一體化教學是職業(yè)院校的主要教學形式，有別于傳統(tǒng)的“理論+實踐”式講授教學，理實一體化除了教學場域和實習場域的變化，還要在場地布置、生產流程、管理制度等方面模擬企業(yè)，職業(yè)院校使用的教材也必須隨勢而制。學校和企業(yè)需共同研制人才培養(yǎng)方案，邀請行業(yè)專家、企業(yè)師傅、學校教師組成教材開發(fā)團隊，以實際的生產任務和真實的企業(yè)產品作為載體，以實現教學過程與生產過程有序對接、滿足教師教學與學生實習二者兼得為原則，共同編寫實踐性強、實用性好的崗位轉化項目制校本教材。

三、高職院校實現“雙高”的建設路徑

2019年10月，教育部和財政部公布56所擬立項中國特色高水平高職學校和141所高水平專業(yè)群建設單位，拉開了新一輪高職院校發(fā)展競賽的序幕。對于入選“雙高計劃”的高職院校來說，如何根據國家政策意圖、區(qū)域產業(yè)規(guī)劃和自身發(fā)展需要設計建設路徑至關重要。

（一）選建原則

“雙高計劃”的關鍵詞是“高水平”，而不是“中等水平”“及格水平”。確切地說，“雙高計劃”的目標是要在五年內建成一批符合國家發(fā)展戰(zhàn)略、具有中國社會特色、具備國際競爭能力的高水平高職院校以及一批支撐國家重點產業(yè)、引領高新技術行業(yè)、適應區(qū)域經濟轉型的高水平專業(yè)群。在有限時間內完成這種高難度任務，國家必須要選擇底子好的學校，執(zhí)行高效率的聚力培優(yōu)原則。

其一，允許一部分地區(qū)、一部分高職院校先發(fā)展起來，帶動其他地區(qū)、其他高職院校共同發(fā)展，這符合現階段我國職業(yè)教育的實際情況。因而，“雙高計劃”建設，不是雪中送炭，而要錦上添花;不是一家獨大，而要示范引領、共建共享[13]。

其二，“雙高計劃”遴選辦法把立項單位的選拔要求概括為“五化”，即標準化、制度化、社會化、市場化、國際化。標準化是指高職學校的基本設置符合并高于國家標準;制度化是指高職學校的章程、財務、管理、教學等制度健全規(guī)范;社會化是指高職學校的人才培養(yǎng)、鑒定培訓等能夠為社會提供優(yōu)質服務;市場化是指高職學校能夠完成實用技術到實踐成果的轉化;國際化是指高職學校有能力培養(yǎng)技能留學生或與國外應用技術大學開展實質性的技能人才培養(yǎng)合作。

其三，“雙高”院校的立項過程歷經資格篩查、自主申報、地方推薦、國家統(tǒng)籌等流程，其重點考慮范圍是國家示范（骨干）高職院校和國家優(yōu)質高職院校。學校自身需具備的條件至少應包括辦學定位準確、專業(yè)特色鮮明、教學設施先進、教師資源優(yōu)質、校企合作深入、培養(yǎng)模式成熟、社會服務高效、國際交流密切等。

“雙高計劃”的立項結果也佐證了上述選擇原則。在立項名單中，東部地區(qū)的高職院校占五成，江蘇（20個）、浙江（15個）、山東（15個）、廣東（14個）等第二產業(yè)發(fā)達的省份位居前四。

（二）“雙高計劃”建設的路徑

“雙高計劃”建設路徑的規(guī)劃有兩個重要前提。其一是與其他普通高職院校的差異定位?！半p高計劃”的立項建設學校自身都有良好的發(fā)展基礎，為了體現其與一般高職院校的區(qū)別，立項高職院校理應突破?？茖W歷限制，因為無論從國家、企業(yè)、學校和學生哪個角度考慮，高職教育發(fā)展本科及以上學歷層次都實為必要。其二是與其他本科院校的差異定位。中國有不少應用型本科學校，教育部在2019年5月還批準了15所高職院校升格為本科層次職業(yè)大學，但他們培養(yǎng)的本科層次職業(yè)人才傾向于理論應用，綜合能力不一定比得上優(yōu)質高職院校的學生。高職院校應當繼續(xù)保持技能培訓與技術培養(yǎng)并重的優(yōu)勢，突出與應用型本科院校人才培養(yǎng)的比較優(yōu)勢。下面即在這兩個前提下探討立項高職院校實施路徑的建設。

1.聚焦國內的高新尖產業(yè)技術技能人才培養(yǎng)之路。在職業(yè)技術教育將近40年的發(fā)展歷程中，國家和社會對職業(yè)技術人才的目標定位幾經更迭。大致經歷了專業(yè)技術人才（1987年）、高級操作人員（1991年）、高層次實用人才（1995年）、高等技術應用性專門人才（1999年）、高素質技能型人才（2004年）、高素質高技能專門人才（2005年）、高素質技能型專門人才（2006年）、高端技能型專門人才（2011年）、技術技能型人才（2012年）等幾個階段，逐漸從技術型向技能型、又向技術技能型過渡。技能型人才以學習經驗技術為主，技術型人才以學習理論技術為主。美英等國的職業(yè)分類包括無技術工人、半技術工人、技術工人、技術員（師）、工程師五個等級。“雙高計劃”立項單位作為國內高職中的佼佼者，其學生也應該達到技術員及以上等級，體現高水平。

根據國內既有實踐，借鑒國外分類模式，結合當前買方市場對技術技能型人才的需求，圍繞國內外高新尖產業(yè)發(fā)展，“雙高”院?？梢蕴岢龈咚郊夹g技能型、高水平技能技術型和工程技術應用型三類人才培養(yǎng)目標。在政策允許的情況下，高等職業(yè)院校也要盡力搭建高端技能人才與工程技術人才相互貫通的成長立交橋。優(yōu)秀的標準不是唯一的，高水平高職院校預期的建設結果也不盡相同。高職院校實施“雙高計劃”建設就是要改變同質化、平庸化發(fā)展的局面，走個性化、分層化發(fā)展的道路。為此，高職院校要加強組織領導，結合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和省市產業(yè)發(fā)展需求，聘請行業(yè)、企業(yè)、學校的專家充分研討和論證，找準自身辦學定位，規(guī)劃合理建設路徑，編制科學推進方案，帶動學校整體發(fā)展。

2.放眼國際的中國特色職業(yè)教育輸出之路。我國高職院校的國際化之路由來已久，隨著“一帶一路”建設的“國際列車”不斷加速前進，越來越多的中國企業(yè)走出國門尋求更加廣闊的發(fā)展空間。根據教育部中外合作辦學監(jiān)管工作信息平臺統(tǒng)計，國內高職領域現有38個獨立的中外合作辦學機構，超過300所高等學校（高職院校和部分本科學校）與澳大利亞、美國、英國等國家和地區(qū)合作，開展了867個高職（專科）教育中外合作辦學項目，其中，江蘇、浙江、上海等地的中外合作高職院校數量居于前列。然而，這些為數不少的辦學機構和名目繁多的辦學項目只吸引了不到8 000名全日制國外留學生，且生源主要集中在老撾、泰國、尼泊爾、巴基斯坦等經濟欠發(fā)達國家。可見，國內高職院校對國際學生的吸引力還比較低，職教品牌的輸出還需要教育行政部門完善政策、加大投入，推動有實力、有名氣的高職院校走出去，加快我國職業(yè)教育領域的對外開放步伐。

“雙高計劃”提出要建設國際知名的高職院校，那么，對接德國、美國、日本等職教發(fā)達國家的職業(yè)教育辦學標準也應成為雙高建設的一種選擇。職業(yè)教育應該以服務中國企業(yè)的海外生產經營為使命，學習引進國際上先進、成熟、普適的職業(yè)標準、專業(yè)課程標準等[14]，培養(yǎng)通曉國際規(guī)則、掌握通用技術的高端技術技能人才。在具體操作中，高職院校應擴大國際視野，主動融入世界職教圈，以中國職業(yè)教育標準為基底，對接“悉尼協議”等國際標準，開展實質等效的職業(yè)技能人才國際互認教育。以“雙高計劃”為指引，高職院校要不斷加強專業(yè)骨干教師的國外交流與培訓，爭創(chuàng)國際化人才培養(yǎng)培訓基地，擴大高職領域的國際務實合作，培養(yǎng)能夠在世界舞臺上熠熠發(fā)光的杰出技術技能人才，提升國內高職院校在國際上的知名度。

除了引入國際成熟的職業(yè)教育標準，輸出中國特色職業(yè)教育理念也是國家對高職院校提出的更高要求。在中國學習工業(yè)強國職業(yè)教育經驗的過程中，德國雙元制、英國學徒制都曾經走進我們的政策視野。歷經20多年的模仿和借鑒，我們深切地感受到，學習國外看似成熟的職教模式并沒有顯著的成效，主要原因是這些模式不適合我國的國情。那么中國特色的職業(yè)教育其特色究竟在哪里？答案是（1）中國共產黨領導下的民主集中制原則。這一根本原則使高職群體形成了以公辦教育為主、民辦力量為輔的組成結構，決定了高職教育是為社會主義現代化建設服務，而不是為金錢服務;集中制原則和黨委領導下的院長負責制，也便于學校決策靈活、集中力量辦大事。（2）堅持立德樹人。中國有著五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，“德建名立，行端表正”傳世千年。愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會主義核心價值觀是中國民眾的基本行為準則，也是職業(yè)人才承擔社會責任的主流價值遵循。（3）專業(yè)化的職業(yè)教育。西方國家的職業(yè)教育主要在高等院?；蛏鐓^(qū)學院進行，如美國的絕大多數高校都兼辦職業(yè)教育，而德國的社區(qū)學院承擔補償教育、繼續(xù)教育、職業(yè)技能教育、升級教育和轉崗培訓等諸多功能。不同于歐美國家的混合培養(yǎng)模式，中國的職業(yè)教育在專業(yè)化的職業(yè)學校進行。

近年來，中國與東盟、非洲等地的國家密切合作，在國內開展來華留學生職業(yè)技能培訓，在國外創(chuàng)辦職業(yè)培訓學院，打造走向世界的中國特色職教品牌。例如，旨在促進相互交流的“一帶一路”產教協同聯盟、中國—東盟職教合作聯盟;旨在傳授知識、輸出技能的“魯班工坊”“絲路工匠學院”。作為擁有世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育在讀學生的中國，在全方位融入世界的進程中，除了為他國的社會經濟發(fā)展培養(yǎng)骨干型技術技能人才，也應該成為職業(yè)教育的全球先行者，制定標準和規(guī)范，推廣模式和體系。

（三）可行性分析

“雙高計劃”的實施，既有學校自身謀求發(fā)展的內生動力，也有國家職教政策可依和各級政府的財政支持。有了上述基礎，立項高職院校建立面向國內的高新尖產業(yè)技術技能型人才培養(yǎng)之路和面向國際的中國特色職業(yè)教育輸出之路是切實可行的。

1.高職院校自身發(fā)展的需要。截至2019年6月，全國共有高職院校1 423所，數量與本科高校相當。一方面，隨著產業(yè)對技術技能型人才的旺盛需求，國家逐步放松民辦和混合所有制高職院校的辦學政策，勢必會引發(fā)新一輪的中職學校合并和升格熱潮，高職院校的隊伍會更加龐大，呈現出規(guī)模大、數量多、同質化、亮點少等特點。另一方面，家長和學生對優(yōu)質職業(yè)高等教育的追求，社會和企業(yè)對高層次技術技能人才的需要，倒逼高職院校加快轉型升級，提高知名度和吸引力，高職院校謀求主動發(fā)展的意愿日趨強烈。

2.有國家利好政策的支持。高職院校的發(fā)展受人事改革、職稱評聘、單招政策、涉外辦學與交流等方面的限制，因此相關政策的制定對高職院校探索創(chuàng)新發(fā)展道路起到了關鍵作用。在“雙高計劃”和其遴選辦法印發(fā)之前，《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《中國教育現代化2035》已經明確提出將啟動實施中國特色高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)建設計劃;而在“雙高計劃”及其遴選辦法出臺之后，教育部要求各地優(yōu)化改革發(fā)展環(huán)境，加強政策支持和經費保障，動員各方力量支持項目建設[15]。從國務院、教育部到各省級教育行政部門，都出臺了一系列支持“雙高計劃”建設的政策文件，為立項學校各項建設的平穩(wěn)推進保駕護航。

3.有各級政府的財政保障?！半p高計劃”的建設經費主要來源于地方投入、中央獎補和行業(yè)企業(yè)出資、社會捐助、學校自籌等多渠道供給。從2020年起持續(xù)到2035年，中央財政每年給予其獎補支持達20億元左右，省市級財政也有相應的對等投入。第一輪“雙高計劃”建設期間，教育部將督促各省落實生均撥款制度和職業(yè)教育獎學金提標擴面政策，兼之學生家庭合理分擔培養(yǎng)成本，高職院校的建設經費將會更加寬裕。除此之外，政府還鼓勵學校通過有償技能培訓、轉化科技成果等渠道來籌集資金，增強自我造血功能。

“雙高計劃”肩負時代使命，既與國家示范（骨干）高職建設、國家優(yōu)質高職建設一脈相承，又與社會發(fā)展階段、經濟發(fā)展水平與時俱進。在實施“雙高計劃”時，我們既要以歷史為鏡、存精去蕪，也要面向未來、大膽創(chuàng)新。國家、地方要集中全力、群策群力，按時保質建成一批引領職教改革、支撐產業(yè)發(fā)展、體現中國特色、達到世界水平的高職學校鏈和專業(yè)群。高職院校要不斷增強其面對國內社會市場的就業(yè)競爭力與面對國外培訓市場的專業(yè)競爭力，讓職業(yè)教育真正成為學生的“適應教育”、家長的“滿意教育”、學校的“有為教育”、社會的“成效教育”[16]。

參考文獻：

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[15]教育部，財政部.教育部 財政部關于公布中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃建設單位名單的通知[Z].教職成函〔2019〕14號，2019-12-13.

[16]陳本鋒.差別化職業(yè)教育的基本要求、現實意義及實現理路[J].高等繼續(xù)教育學報，2019（3）：32-38.

[責任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Research on the Construction of Higher Vocational Colleges under the Background of "Double High Plan"

CHEN Benfeng

Abstract： Since the release of the "Double High Plan"， it has attracted extensive attention and discussion from experts and scholars in the fields of education administration， vocational education and higher vocational colleges. On the basis of studying the spirit of documents， understanding the state intention， investigating the current development situation of the school and analyzing the rational viewpoints of all parties， this paper interpreted the historical background of the construction of "Double High Plan"， clarified its key construction contents， and proposed scientific and reasonable implementation path based on these， in order to better promote the development of higher vocational colleges.

Key words： "Double High Plan"; higher vocational colleges; construction content; historical background; implementation path