最低工資制度對貧困邊緣群體影響的模型分析

王穎博，王潔，沈旭琳

（河北師范大學法政與公共管理學院, 河北石家莊 050090）

一、研究背景與研究意義

“貧困邊緣群體” 是指收入水平略高于國家訂立貧困線，但如遇突發(fā)事件可能陷入貧困的群體。這一群體具有較高的致貧風險，通常包括兩類：一是本為貧困戶，雖在政策幫扶和自身努力下收入提高并超過貧困線，但脫貧仍不穩(wěn)定者；二是收入略高于貧困線，但生活條件較差者。例如，我國2019 年的貧困戶標準為3747 元每年，如果一個農(nóng)村家庭的年人均收入略高于3747 元，在難以享受相關政策幫扶的情況下，其生活水平實際上可能低于貧困戶家庭，處于貧困邊緣。在勞動力市場中，常見為進城務工的農(nóng)民工。

為保障低收入群體的基本生活，我國開始制定最低工資制度，并于2003 年12 月30 日經(jīng)勞動和社會保障部第七次部務會議通過了《最低工資規(guī)定》（下文簡稱為《規(guī)定》），次年3 月1 日起施行，《規(guī)定》確立了最低工資標準，即 “勞動者在法定工作時間或依法簽訂的勞動合同約定的工作時間內(nèi), 提供了正常勞動的前提下, 用人單位依法應支付的最低勞動報酬”[1]。根據(jù)《規(guī)定》所示，這一標準是“在綜合考慮居民每年的生活費用水平、職工平均工資水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、職工繳納社保和住房公積金水平、失業(yè)率等因素的基礎上得出的”[2]，通常情況下采用月最低工資標準和小時最低工資標準的形式。

隨著精準扶貧進入攻堅期并在2020 年徹底實現(xiàn)全面脫貧，扶貧工程的工作重心已逐漸轉(zhuǎn)向防貧，與之相對的，貧困邊緣群體應該得到更多的關注。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這一群體在勞動力市場中多選擇務工的方式，務工成為貧困邊緣家庭收入的主要來源，在這種情況下，作為 “政府保障勞動者的最低收益水平，尤其是底層低收入群體工資水平”[3]的最低工資標準也就與其息息相關了。因此，研究最低工資制度對貧困邊緣群體的影響是十分必要且重要的，在構建和諧社會，進一步維護社會穩(wěn)定性方面也發(fā)揮著積極的促進作用。

二、最低工資制度實施現(xiàn)狀和問題的提出

隨著1993 年11 月24 日《企業(yè)最低工資規(guī)定》及配套法規(guī)的頒發(fā)，最低工資制度得以通過法律形式確立，這一制度自出臺以來，經(jīng)過2004 年3 月1 日正式施行的《最低工資規(guī)定》的完善，已經(jīng)取得了進一步的發(fā)展，但 “總體來說引入較晚, 相關研究的時間短、學術積淀薄弱, 仍舊面臨相關制度法規(guī)有待健全、實踐發(fā)展經(jīng)驗欠缺和實踐證據(jù)支撐不足等困境”[4]。目前在全國范圍內(nèi)，各地根據(jù)自身適用情況對最低工資標準劃分了不同檔，如表1 所示。

表1 為部分地區(qū)截至2019 年6 月的最低工資標準，其中又有地區(qū)根據(jù) “一至三年調(diào)整一次” 的規(guī)定進行了變更，例如河北省已于2019 年11 月將原實行的四檔依次調(diào)整為1900元、1790 元、1680 元、1580 元，到11 月為止，北京、上海、廣東、天津、江蘇、浙江6 個省份最低工資已超過2000 元[5]，其余各省亦皆有上漲。

表1 部分地區(qū)月最低工資標準（截至2019 年6 月） （單位：元）

這一制度設置的初衷是為了保障邊緣人群的基本生活，近些年來一再提高的最低工資標準也是為了更好地實現(xiàn)政策效果，然而在實際施行過程中可能存在一定的偏差，最終是否能夠取得完全如預期所規(guī)劃的結果呢？下文將利用勞動經(jīng)濟學中的模型對其進行理論分析。

三、最低工資制度及其標準的提高對貧困邊緣群體影響的理論分析

受最低工資制度影響最大的往往是貧困邊緣群體，因自身知識、技能等勞動素質(zhì)所限，這一群體在勞動力市場無明顯優(yōu)勢，基本只能從事低收入、少保障的工作崗位，這也就決定了最低工資標準是保障其收入能夠維持基本生活的最后一道防線。

值得注意的是，最低工資制度在實際生活中并未完全覆蓋所有勞動市場。少量部門，如規(guī)模較小的住宿、餐飲業(yè)以及不正規(guī)的居民服務業(yè)等行業(yè)出于自身利益的考慮違背相關規(guī)定，屬于未被制度覆蓋的部門，在逃避制度約束的情況下，從業(yè)人員的相關保障力度不足。而根據(jù)《2018 年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（見表2）的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，選擇務工方式作為收入來源的貧困邊緣群體基本集中在這些行業(yè)，且從業(yè)人員的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢，即使少部分人處于被制度覆蓋的部門，也多數(shù)承受著較易被“擠出” 行業(yè)的風險。在這一前提下，通過模型可以分析出最低工資制度及其標準的提高將會對貧困邊緣群體產(chǎn)生什么樣的影響。

圖1 與圖2 所示的兩類部門共同構成了整個勞動力市場，在勞動力市場中，假設存在數(shù)量為E 的勞動力，那么這兩個市場中勞動力的總和應為E，其中，貧困邊緣群體多分布于圖2 部門，少量在圖1 部門中從事收入較低、較易被 “擠出” 的行業(yè)。最低工資直接增加了企業(yè)的用工成本, 企業(yè)出于成本的考慮會減少對員工的需求[6]，在模型中也能夠體現(xiàn)，假設沒有最低工資標準時市場工資率為W0，則就業(yè)量為E0，當最低工資制度開始實施后，由于最低的限制，被覆蓋部門的工資率上升為W1，此時，這些部門對于勞動者來說是受歡迎的，但是由于工資上漲，雇主的生產(chǎn)成本上升，勢必會減少勞動力的需求，就業(yè)量由此下降為E1，此時，圖1 中的部分勞動力被迫流向圖2部門，這些勞動力又多為自身勞動素質(zhì)較差的，也就是上文所說的貧困邊緣群體在這類部門中的部分。

表2 農(nóng)民工從事行業(yè)分布比例（%）

當被覆蓋部門的部分勞動力被迫流入未被覆蓋部門，原本在這類部門中的就業(yè)量E0 就會上升至E2，就業(yè)量的增加使得工資率下降，在沒有最低工資標準約束的情況下，工資率由W0 下降至W2。與此同時，隨著雇傭者開始發(fā)現(xiàn)勞動力供給增加，他們有機會在勞動者中進行挑選，而原有的工作崗位是固定的，于是，素質(zhì)最差的群體被擠出勞動力市場，被迫失業(yè)。

在上述分析中，最低工資制度可能會使部分人群受益，這類人群僅限于圖1 中未被 “擠出” 該部門的人群，而對于被 “擠出” 的勞動力和原本就處于圖2 部門中的勞動力（貧困邊緣群體）來說，他們面臨的可能不僅是更低的工資水平，還有失業(yè)的風險。

四、完善最低工資制度保障效應的建議

最低工資制度本身對于保障貧困邊緣群體具有不可替代的積極作用，但在研究中發(fā)現(xiàn)，實際實施效應可能在外部因素的影響下偏離預期，研究結果表明，存在導致貧困邊緣群體收入降低甚至失業(yè)的負效應。因此，為了進一步激發(fā)最低工資制度的預期效果，構建和諧勞動關系，從貧困邊緣群體自身和制度落實兩方面提出如下建議。

（一）提高貧困邊緣群體自身素質(zhì)并增加就業(yè)崗位

“在人口紅利逐漸消失的背景下，工資的強制上漲需要較高的勞動力素質(zhì)相匹配，否則企業(yè)只能嘗試利用各種政策漏洞進行規(guī)避和轉(zhuǎn)嫁”[7]。貧困邊緣群體由于自身知識技能不足，只能從事低收入、少保障的崗位，不僅難以享受最低工資制度的紅利，還面臨著工資降低乃至被迫擠出勞動力市場的風險。因此，應該通過教育培訓不斷增強該群體的競爭力，并加大崗位提供。

1. 加大教育資金投入力度

貧困邊緣群體因家庭條件及所處環(huán)境的影響可能無法接受更正規(guī)完整的教育，長此以往將形成惡性循環(huán)，造成貧困的代際傳遞，政府作為總調(diào)控者，應當投入更多資金以加強保障。首先，建立防貧預警線以應對貧困邊緣群體被迫輟學的情況，為這些家庭提供更多教育優(yōu)惠的防護措施，扶助不止限于義務教育，更要延伸至高等教育。其次，增加村鎮(zhèn)學校教育經(jīng)費的投入，配置更加優(yōu)質(zhì)的教學設施及師資力量，解決貧困邊緣學齡兒童上學不便、所受教育水平不足的后顧之憂。

2. 開辦專業(yè)勞動技能培訓

進入勞動力市場的貧困邊緣群體往往沒有一技之長，導致只能從事不需要技術的體力勞動，如住宿餐飲業(yè)、部分服務業(yè)等，針對這一問題，可以村為單位開授培訓課程。一方面，定期開展短期技能培訓，同時豐富培訓內(nèi)容，以滿足不同群體對于勞動技能的不同需求；另一方面，采取措施鼓勵增強內(nèi)生動力，對于培訓取得成果的貧困邊緣群體，例如得到相關技能證書者，給予一定的資金補助?？紤]到培訓課程成本問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應當組織培訓項目免費向各村開放，各村派出村民代表，再將授課內(nèi)容傳達至本村。

3. 提供政策優(yōu)惠，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

在提高貧困邊緣群體知識水平和勞動技能的同時，應注意到勞動力需求進一步擴大的重要性，經(jīng)濟社會的發(fā)展導致市場競爭的激烈化，在沒有足夠崗位供給的情況下，即使自身素質(zhì)提高可能也無法從事有保障的工作。因此，政府應當通過適當加強優(yōu)惠力度的方式，促進企業(yè)實現(xiàn)良好運營，擴大生產(chǎn)規(guī)模，從而激發(fā)企業(yè)對勞動力需求的進一步增加，提供更多就業(yè)崗位；與此同時，為正規(guī)的個體商戶營造更加寬松積極的市場氛圍和政策支持，鼓勵有一技之長的貧困邊緣群體自主創(chuàng)業(yè)。

（二）推進并落實最低工資制度

最低工資制度之所以會引起貧困邊緣群體收入降低乃至失業(yè)，部分原因在于存在未被制度覆蓋的部門，當這一制度覆蓋整體勞動力市場時，情況將得到緩解。為此，從宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督方面提出針對性建議。

1. 推進工資制度的廣泛宣傳

宣傳是否到位是制度實施效果的基礎。利用書報廣播、電視網(wǎng)絡等形式多渠道多方位地進行宣傳，使最低工資制度在貧困邊緣群體的觀念中根深蒂固，當正當利益遭受侵犯時，具備運用法律武器保護自身的意識。面向各個行業(yè)的宣傳要著重突出違反制度后將會受到的懲罰，同時內(nèi)化最低工資理念于行業(yè)管理者心中，使其做到不敢違反也不會違反。

2. 保障工資制度執(zhí)行的完成度

執(zhí)行是否嚴格是制度實施效果的根本。最低工資制度制定之初即是面向整體勞動力市場，即使規(guī)模較小的行業(yè)也應嚴格遵守這一制度要求，為避免某些行業(yè)出現(xiàn)因利益規(guī)避的行為，應進一步加強違反規(guī)定的懲罰力度，如發(fā)現(xiàn)不按規(guī)行事者，需向勞動者支付其工作時長與最低工資的差額，此外還需支付一定補償金，對于屢教不改者，應以違反法律法規(guī)為由取消其經(jīng)營資格。同時也應逐步提升相關管理人員的制度執(zhí)行力，通過思想教育和實踐能力培訓等方式加強其工作能力，促進制度效果更好地發(fā)揮。

3. 嚴格督查工資制度體系

督查是否系統(tǒng)嚴格是制度實施效果的關鍵。一方面，設立相關部門對最低工資制度的執(zhí)行問題進行監(jiān)督，明確制度執(zhí)行不力的責任人，另一方面，廣泛接受勞動者檢舉，再由專業(yè)人員對事實情況進行審查確定，應嚴格保障檢舉人的信息安全。開通多渠道檢舉方式，包括但不限于信件、郵件、官方微博留言、官方微信檢舉等，防止出現(xiàn)因檢舉不便而放棄的情形。

五、結論

最低工資制度在保障貧困邊緣群體的生活方面具有顯著意義，近年來不斷提高的標準也為這一群體在應對日益增加的日常生活花費中提供了一層防護，但經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，存在部分行業(yè)因利拒不執(zhí)行制度的行為，這種趨利現(xiàn)象可能導致制度無法取得預期效果，甚至出現(xiàn)完全相反的負效應：貧困邊緣群體面臨著收入減少甚至失業(yè)的風險。

然而需要明確的是，問題并不在于制度本身，而在于執(zhí)行過程中的種種外在因素。因此，在提高貧困邊緣群體素質(zhì)和推進制度貫徹落實兩方面分別提出具有針對性的建議對策：從教育水平、勞動技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)入手增強貧困邊緣群體的競爭優(yōu)勢；從宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督入手抓嚴制度的落實情況，促進制度發(fā)揮預期效果，實現(xiàn)和諧勞動關系。