新冠肺炎疫情下如何平衡企業(yè)與職工的關(guān)系
——從勞動(dòng)保障維權(quán)視角

文/盧雪娟

從統(tǒng)計(jì)部門發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，新冠肺炎疫情對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)就業(yè)造成了比較嚴(yán)重的影響。以福州市為例，2020年第一季度的GDP同比下降3.8%。根據(jù)預(yù)測經(jīng)濟(jì)影響預(yù)算，在GDP下降0.5%～1%的條件下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)將減少100～200萬人。據(jù)中國社科院、浙江大學(xué)與澎湃研究所在一項(xiàng)關(guān)于企業(yè)開工力的調(diào)查顯示，為應(yīng)對(duì)疫情危機(jī)，企業(yè)將減少用工，減少10%～30%用工的占調(diào)查企業(yè)的34.1%，減少30%以上用工的占受調(diào)查企業(yè)的14.3%。受此影響，出現(xiàn)數(shù)量不少的因涉及疫情（以下簡稱“涉疫”）而發(fā)生的勞動(dòng)爭議案件。從涉疫勞動(dòng)爭議案件類型來看，主要集中在工資以及終止或解除勞動(dòng)關(guān)系的爭議上。如何審理好涉疫勞動(dòng)爭議案件，有效化解企業(yè)與職工之間的矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與職工之間的關(guān)系平衡值得探討。筆者作為勞動(dòng)保障維權(quán)部門的一名工作人員，從勞動(dòng)保障維權(quán)視角，作如下分析。

一、涉疫勞動(dòng)爭議案件處理的基本原則

本次新冠肺炎疫情對(duì)大部分的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生了直接而深入的影響，勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域出現(xiàn)許多新情況、新問題。在處理涉疫的勞動(dòng)爭議案件時(shí)，應(yīng)樹立大局意識(shí)，妥善處理因疫情影響涉及的企業(yè)與職工的利益問題。一是要堅(jiān)持平衡保護(hù)的原則，既要依照勞動(dòng)法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)職工合法權(quán)益，也要考慮到為受疫情影響的企業(yè)提供生存和發(fā)展空間。二是要統(tǒng)一案件裁判尺度，加強(qiáng)人社部門與法院的裁審銜接工作，實(shí)現(xiàn)裁審法律適用銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)地行使用工管理權(quán)，引導(dǎo)職工依法維護(hù)自身合法權(quán)益。通過勞動(dòng)保障維權(quán)部門在勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作中，實(shí)現(xiàn)保障民生、穩(wěn)定就業(yè)、企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定之間互利共贏。

二、涉疫勞動(dòng)爭議案件審理的具體措施與方法

（一）對(duì)于涉疫勞動(dòng)爭議，采取開辟“綠色通道”的方式，簡化優(yōu)化處理流程，盡量以柔性方式處理并化解涉及疫情勞動(dòng)爭議

以福州市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)審理的一起集體涉疫勞動(dòng)爭議案件為例。2020年3月底，45名員工因用人單位已數(shù)月未發(fā)工資，前來福州市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)立案窗口立案。據(jù)員工陳述，用人單位年前已承諾將在2月底結(jié)清拖欠的工資，如今已超過承諾期限，仍未兌現(xiàn)。數(shù)月未發(fā)工資，給員工生活帶來嚴(yán)重影響。福州市勞動(dòng)人事爭議仲裁院了解情況后，立即啟動(dòng)“綠色通道”及時(shí)向企業(yè)法人了解情況。經(jīng)溝通了解，因受疫情影響，該企業(yè)經(jīng)營困難，存在拖欠員工工資的狀況，且短時(shí)間內(nèi)難以一次性付清。企業(yè)表示，希望復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)后再一次性付清員工工資。福州市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)在案件處理過程中，本著穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系，支持企業(yè)與員工共渡難關(guān)的原則，建議采取分期支付工資的方案，既能解決員工生活問題，同時(shí)也減輕企業(yè)資金壓力，幫助其順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。雙方在福州市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)調(diào)解下，簽署了調(diào)解書，企業(yè)法人代表也表態(tài)愿意對(duì)工資分期支付承擔(dān)連帶責(zé)任，給員工吃下一顆定心丸。兩個(gè)月過去后，該企業(yè)已正常生產(chǎn)經(jīng)營，員工也回到了各自崗位上工作，拖欠的工資企業(yè)也正如期支付。

勞動(dòng)保障維權(quán)部門在疫情期間牢固樹立大局意識(shí)，將本單位工作任務(wù)全面落實(shí)到位，積極促成企業(yè)與職工民主協(xié)商。一是加強(qiáng)政策的宣傳引導(dǎo)，提升企業(yè)與職工溝通協(xié)商意愿；二是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)與職工溝通協(xié)商的指導(dǎo)服務(wù)，包含相關(guān)政策的解釋，協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商方式等方面的指導(dǎo)。通過民主協(xié)商，引導(dǎo)職工與企業(yè)在疫情的特殊時(shí)期能共擔(dān)責(zé)任、同舟共濟(jì)、共渡難關(guān)，盡力做到平衡勞動(dòng)關(guān)系雙方的利益[1]。

（二）統(tǒng)一涉疫勞動(dòng)爭議案件處理的有關(guān)法律法規(guī)政策的適用，統(tǒng)一裁審裁判尺度

疫情防控期間，人社部門、人民法院等均出臺(tái)了一系列勞動(dòng)保障政策文件，助力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐中，部分法律政策理解不一、內(nèi)容沖突，導(dǎo)致“同案不同裁”“裁審不一致”問題的出現(xiàn)。

為解決裁審工作存在的法律適用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，各省、地市級(jí)人社部門與同級(jí)人民法院普遍聯(lián)合下發(fā)實(shí)施意見，建立工作機(jī)制銜接制度。2020年4月，福州市人力資源和社會(huì)保障局與福州市中級(jí)人民法院就統(tǒng)一涉疫情勞動(dòng)案件審理的法律適用召開聯(lián)席會(huì)議，擬出臺(tái)《關(guān)于涉疫情勞動(dòng)人事爭議案件審理若干問題的解答》，圍繞涉疫勞動(dòng)案件的主要類型及問題進(jìn)行解答。該解答包括三大類問題：一是工資標(biāo)準(zhǔn)。2020年春節(jié)延長假期期間工資標(biāo)準(zhǔn)；勞動(dòng)者因隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察以及政府實(shí)施其他隔離措施或緊急措施等導(dǎo)致無法為用人單位提供勞動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)；福州市延遲復(fù)工期間等情形下的工資標(biāo)準(zhǔn)。二是解除或終止勞動(dòng)合同的處理方法。用人單位在隔離治療、醫(yī)學(xué)觀察以及政府實(shí)施其他隔離措施或緊急措施期間解除或終止勞動(dòng)合同如何處理；用人單位因受疫情影響未及時(shí)足額支付工資或者未能及時(shí)為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同并要求支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，如何處理。三是其他因疫情出現(xiàn)的問題。如用人單位受疫情影響無法及時(shí)與勞動(dòng)者訂立或續(xù)訂書面勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者要求用人單位支付未訂立或續(xù)訂書面勞動(dòng)合同二倍工資差額，如何處理；“共享用工”中勞動(dòng)關(guān)系如何處理。

如前所述，涉疫勞動(dòng)爭議案件類型主要集中在工資以及終止或解除勞動(dòng)關(guān)系。福州市勞動(dòng)人事爭議委員會(huì)與福州市中級(jí)人民法院擬出臺(tái)的《關(guān)于涉疫情勞動(dòng)人事爭議案件審理若干問題的解答》，將有效解決勞動(dòng)仲裁部門與人民法院在審理涉疫勞動(dòng)案件的法律適用問題。以福州市勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)審理的一起涉疫案件為例：洪某為某商貿(mào)公司員工，雙方簽訂無固定期限勞動(dòng)合同，約定洪某月工資由固定工資、通話補(bǔ)貼及餐費(fèi)補(bǔ)貼構(gòu)成。2020年2月至3月期間，因受到新冠肺炎疫情影響，貿(mào)易公司要求洪某居家辦公，但在支付上述兩月工資時(shí)，只支付了固定工資，理由為根據(jù)公司《員工手冊》規(guī)定，通話補(bǔ)貼以及餐費(fèi)補(bǔ)貼系員工正常出勤上班情況下支付，上述2個(gè)月公司只要求洪某居家采取靈活形式工作，洪某雖已完成工作任務(wù)，但不應(yīng)視為正常出勤上班，通話補(bǔ)貼以及餐費(fèi)補(bǔ)貼不予支付。洪某于2020年5月向貿(mào)易公司提出解除勞動(dòng)合同，后向仲裁機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，要求貿(mào)易公司補(bǔ)發(fā)工資。按照福州市政府文件要求，除特殊情形外，企業(yè)要復(fù)工復(fù)業(yè)的時(shí)間不得早于2月9日24時(shí)。企業(yè)延遲復(fù)工期間，企業(yè)安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等方式遠(yuǎn)程提供正常勞動(dòng)的，除經(jīng)雙方協(xié)商一致另外約定工資標(biāo)準(zhǔn)外，應(yīng)當(dāng)按職工正常提供勞動(dòng)的工資標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。洪某在疫情影響期間，根據(jù)商貿(mào)公司要求完成了所有工作任務(wù)，應(yīng)視為正常出勤上班，商貿(mào)公司應(yīng)按正常出勤時(shí)的工資標(biāo)準(zhǔn)向洪某支付工資。該案經(jīng)審理后，裁決貿(mào)易公司支付洪某2020年2至3月工資差額。

勞動(dòng)仲裁部門作為勞動(dòng)保障維權(quán)的前端，法律法規(guī)政策統(tǒng)一適用的意義重大。一是裁審尺度的統(tǒng)一，能有效地降低企業(yè)或職工再次提起法院訴訟的數(shù)量，減少當(dāng)事人的訟累。二是對(duì)于受疫情影響為維持企業(yè)生存需要通過減少員工工資支出、減少用工甚至是裁員等方式以降低經(jīng)營成本的企業(yè)，通過對(duì)涉疫勞動(dòng)法律法規(guī)政策的正確解讀，可以指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)的與職工民主協(xié)商解決。三是法律法規(guī)政策的統(tǒng)一適用，可以引導(dǎo)勞動(dòng)者依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)最大限度維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

（三）指導(dǎo)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)發(fā)揮攔水壩作用，將勞動(dòng)矛盾糾紛化解在基層

企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)由企業(yè)自發(fā)成立，容易發(fā)現(xiàn)內(nèi)部用工問題，同時(shí)，也最快聽到內(nèi)部不和諧的聲音，并將其化解在萌芽狀態(tài)。仲裁機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以法制宣傳為導(dǎo)向，更新理念，把預(yù)防爭議發(fā)生作為化解糾紛的一項(xiàng)重要工作。通過指導(dǎo)企業(yè)調(diào)委會(huì)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)溝通本企業(yè)勞動(dòng)爭議的特點(diǎn)；建立健全工作機(jī)制，為調(diào)解工作的順利開展提供制度保障。企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會(huì)要抓住時(shí)機(jī)，利用自身地位優(yōu)勢，以靈活多樣的方式開展調(diào)解工作，這有利于在矛盾形成初期平復(fù)雙方對(duì)立情緒，避免因矛盾激化或?qū)α⑶榫w升級(jí)導(dǎo)致產(chǎn)生社會(huì)矛盾。

三、結(jié)語

新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)各方關(guān)系等方面造成了重大影響。作為一名人社部門的工作人員，如何平衡疫情影響下的勞資關(guān)系將成為階段性重點(diǎn)工作。在助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益之間，要從長遠(yuǎn)角度考慮支持企業(yè)生存發(fā)展與構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)性，降低新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的影響，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。