高質(zhì)量建設(shè)河南省自貿(mào)區(qū) 服務“一帶一路”建設(shè)

宋銳

摘 要：黨中央在歸納分析總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上結(jié)合當前發(fā)展現(xiàn)狀提出“一帶一路”建設(shè)倡議。河南省在人才儲備、產(chǎn)業(yè)集群等方面體現(xiàn)出一定的優(yōu)勢作用，其中產(chǎn)業(yè)集群主要包括電子設(shè)備與生物制藥等，基于此特征優(yōu)勢，高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)并投入大量的時間與精力，是當前河南省發(fā)展的重要趨勢，在推動自身經(jīng)濟發(fā)展的同時促進“一帶一路”建設(shè)。本文結(jié)合實際，探討了如何高質(zhì)量建設(shè)河南省自貿(mào)區(qū)，服務“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：河南省 ?自貿(mào)區(qū) ?“一帶一路”建設(shè)

中圖分類號：F724.7 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--03

河南自貿(mào)區(qū)主要涉及三個片區(qū)，即鄭州、開封與洛陽，考慮到河南省發(fā)展實際與特征優(yōu)勢，黨中央提出建設(shè)河南省自貿(mào)區(qū)重要舉措，以促進河南省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、提升“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量。從現(xiàn)實層面來說，河南自貿(mào)區(qū)將是河南一大特色，發(fā)揮著經(jīng)濟驅(qū)動力作用，在引進高質(zhì)量資本的同時匯聚高端要素，切實推動河南與“一帶一路”背景下沿線地區(qū)融合發(fā)展，實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟大融合現(xiàn)象，從而為“一帶一路”建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

1 自貿(mào)區(qū)概念分析

自貿(mào)區(qū)指的是自由貿(mào)易區(qū)與自由貿(mào)易園區(qū)，其中自由貿(mào)易區(qū)概念界定于WTO，指的是相關(guān)國家或區(qū)域（不低于兩個）以自貿(mào)協(xié)定商討與簽訂建設(shè)有益于生產(chǎn)要素開放發(fā)展的規(guī)?；瘏^(qū)域，這里所提及的生產(chǎn)要素即商品、資本、人才、技術(shù)等必要性生產(chǎn)要素;在世界海關(guān)組織看來，自由貿(mào)易園區(qū)指的是不屬于關(guān)境范圍并不受普遍性海關(guān)監(jiān)督管理制度約束的國家部分領(lǐng)土區(qū)域。若將建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)理解為對抗與緩解外部壓力，創(chuàng)建和諧、寬松發(fā)展環(huán)境，則說明自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)以修煉內(nèi)功、提升開放水平為主要目的。

就目前而言，我國自由貿(mào)易園區(qū)集中于自由貿(mào)易試驗區(qū)，針對試驗特征要求來看，我國提倡先行先試，以創(chuàng)新制度為主要任務，著重積累具有復制性與推廣價值的發(fā)展經(jīng)驗，它是進行“促進開放、改革、轉(zhuǎn)型升級融合發(fā)展”試驗的主要戰(zhàn)略區(qū)域，對提升開放型經(jīng)濟質(zhì)量、提升我國經(jīng)濟全球化位置具有積極作用。

2 “一帶一路”建設(shè)背景下河南自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位

河南地理位置優(yōu)越，是面向中西部并與中東部建立連接的物流中轉(zhuǎn)站，建設(shè)河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)已成為共識，以下就河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)在“一帶一路”中的戰(zhàn)略價值定位作分析。

2.1 自貿(mào)區(qū)區(qū)位優(yōu)勢分布

河南自貿(mào)區(qū)具有廣泛轄制范圍，總面積在119.77平方千米左右，既包括鄭州片區(qū)，也涉及開封與洛陽片區(qū)，其中鄭州片區(qū)還涉及出口加工區(qū)。不同片區(qū)側(cè)重點不同，鄭州片區(qū)以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)為主，所謂現(xiàn)代制造業(yè)指的是智能終端與生物醫(yī)藥等，現(xiàn)代服務業(yè)集中于物流、金融服務、商務會展等;開封片區(qū)以發(fā)展服務業(yè)為主，如服務外包、藝術(shù)品交易與醫(yī)療旅游等;洛陽片區(qū)以發(fā)展先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)為主，其中先進制造業(yè)主要由裝備制造與新材料等組成，現(xiàn)代服務業(yè)主要由電子商務與文化旅游等組成。

2.2 建設(shè)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略定位思考

結(jié)合《國務院關(guān)于印發(fā)中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》來看，河南自貿(mào)區(qū)需要在五年之內(nèi)完成貫徹南北并與東西建立連接的交通、物流系統(tǒng)及符合國際投資貿(mào)易普遍性規(guī)則制度體系建設(shè)，提升自身經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，為“一帶一路”建設(shè)提供完整交通樞紐服務，充分發(fā)揮輻射作用，促進其他輻射區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。另外基于“復制推廣”普遍性要求，河南自貿(mào)區(qū)還需要積極參與制度創(chuàng)新，以提供借鑒作用。

2.3 自貿(mào)區(qū)對“一帶一路”建設(shè)影響

自貿(mào)區(qū)是改革開放重要戰(zhàn)略不可或缺的部分，對“一帶一路”建設(shè)起著積極影響，是提供支點的重要方面，“一帶一路”強調(diào)自貿(mào)區(qū)整體建設(shè)發(fā)展，無論是從戰(zhàn)略背景還是從預期目標角度來說二者具有高度一致性?？紤]到河南省地理位置與經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)河南省自貿(mào)區(qū)，有利于促進內(nèi)陸省份發(fā)展并引導其朝著開放方向發(fā)展，提升內(nèi)陸省份國際貿(mào)易水平，為“一帶一路”建設(shè)提供良好的條件與環(huán)境。

3 河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)可行性

3.1 服務“一帶一路”建設(shè)的使命擔當

國務院通過自貿(mào)區(qū)方案強調(diào)河南省自貿(mào)區(qū)需要充分發(fā)揮自身作用，推動“一帶一路”協(xié)作交流特色優(yōu)勢培育，這就決定了河南省自貿(mào)區(qū)應以服務“一帶一路”建設(shè)及內(nèi)部地區(qū)發(fā)展為主要使命。河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)除了需要探索、總結(jié)順應“一帶一路”建設(shè)需求的產(chǎn)能、貿(mào)易發(fā)展路徑，以與沿線國家在產(chǎn)能與貿(mào)易方面建立良好合作，還需要貫徹落實國內(nèi)外貿(mào)易，基于鄭州航空港等一系列開放平臺與節(jié)點城市的輻射作用，加深與“一帶一路”沿線城市，尤其是國家和區(qū)域中心城市之間的良好聯(lián)系，形成設(shè)施互通，提升人文互動、能源資源深度合作，打造開放合作交流格局，從而促進河南省開放發(fā)展及其對“一帶一路”建設(shè)服務作用發(fā)揮。

3.2 促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實要求

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是一個循序漸進的過程，并非一蹴而就，結(jié)合河南省經(jīng)濟發(fā)展實際，要想實現(xiàn)上述目標，需要不斷探尋富有創(chuàng)新性的經(jīng)濟增長動力。從現(xiàn)實層面來說，創(chuàng)新性制造業(yè)與現(xiàn)代化服務業(yè)是影響河南省經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性影響，無論是創(chuàng)新性制造業(yè)發(fā)展還是現(xiàn)代化服務業(yè)發(fā)展均需要國際大市場支撐，通過國際市場引進符合時代需求的生產(chǎn)模式與生產(chǎn)技術(shù)，引導產(chǎn)品朝著高端化方向發(fā)展的同時，提升產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)格與價值鏈檔次。因此，河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)將循序漸進解決河南省內(nèi)部問題。

同時，需要注意的是，國際市場競爭參與易受多種因素影響，如區(qū)位度、外向度等，這就決定了國際市場競爭參與同樣需要遵循循序漸進原則，逐步與國際發(fā)展連接，以打破傳統(tǒng)商業(yè)模式局限，提升商業(yè)模式影響力與實效性，促進生產(chǎn)力潛能激發(fā)與釋放。

此外，自貿(mào)區(qū)是集優(yōu)秀人才、強大物流、雄厚資金流、豐富信息流于一體的重要區(qū)域。在自貿(mào)區(qū)日益發(fā)展并吸引大量創(chuàng)新性制造業(yè)融入的背景下，河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)也將為河南省現(xiàn)代化技術(shù)產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新性服務業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供優(yōu)越的條件。

3.3 輻射周邊區(qū)域融合發(fā)展的重要保障

從長遠角度來看，我國自貿(mào)區(qū)均肩負著輻射周邊區(qū)域融合發(fā)展重要職責。河南省自貿(mào)區(qū)相較于其他自貿(mào)區(qū)而言在貿(mào)易環(huán)境、政府服務氛圍、投資環(huán)境等方面具有高度便捷性，加上具備獨特地理位置優(yōu)勢，具體建設(shè)發(fā)展過程中必將對推動周邊區(qū)域融合發(fā)展、提升周邊區(qū)域制造業(yè)與服務業(yè)水平起著不可替代的輻射作用，從而達到提升周邊其他國際資源參與優(yōu)勢，促進內(nèi)陸經(jīng)濟升級發(fā)展的目的。河南省自貿(mào)區(qū)是提供示范與優(yōu)秀經(jīng)驗，促進內(nèi)陸區(qū)域全方位改革發(fā)展的重要保障。

4 促進河南省自貿(mào)區(qū)高質(zhì)量建設(shè)

河南省自貿(mào)區(qū)的建設(shè)具有長期性與系統(tǒng)性，需要在實踐中不斷探索、優(yōu)化與總結(jié)，在實施過程中，還需要結(jié)合自身實際制定合理化的發(fā)展策略，在保證建設(shè)質(zhì)量的同時，不斷提升服務水平，更好地促進“一帶一路”建設(shè)。

4.1 準確定位河南自貿(mào)區(qū)建設(shè)作用

河南省位于中原核心地帶，有效連接南北，貫穿東西，是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵支點。針對河南省自貿(mào)區(qū)，國家明確提出建設(shè)定位，即強化貫徹南北并與東西建立連接的交通、物流體系建設(shè)，加強服務“一帶一路”建設(shè)綜合性創(chuàng)新性交通樞紐建設(shè)，該建設(shè)定位有效彰顯了河南省資源優(yōu)勢。交通體系與物流體系是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的主要影響因素，國家提出上述建設(shè)定位的主要原因在于希望河南省轉(zhuǎn)區(qū)位優(yōu)勢為經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)勢。所以，具體實踐中，河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)需要相應國家號召，基于準確定位確定自貿(mào)區(qū)建設(shè)作用，推動交通、物流優(yōu)勢與經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)勢之間的合理轉(zhuǎn)換，創(chuàng)建具有高度開放程度的規(guī)模化平臺、市場，提升經(jīng)濟水平與輻射作用。

4.2 以創(chuàng)新促產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展

河南省政府在自貿(mào)區(qū)建設(shè)方面給予高度支持，針對運輸成本、全球展銷等制定了一系列優(yōu)惠政策，故河南省自貿(mào)區(qū)建設(shè)應科學應用上述政策優(yōu)勢進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理改進出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有效促進產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。

一要基于河南省優(yōu)越地理位置與靈活交通樞紐創(chuàng)建全面性、完整性、時代性物流中心，該物流中心不僅涉及貨物物流、金融物流，還包括技術(shù)物流、信息物流，是產(chǎn)業(yè)升級不可或缺的重要條件，從現(xiàn)實層面來說，現(xiàn)代物流業(yè)的高度重視與廣泛發(fā)展，有利于輻射周邊區(qū)域物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

二要基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化與優(yōu)化政策支撐創(chuàng)建成才性、創(chuàng)新性、技術(shù)性制造業(yè)。換言之，創(chuàng)建基于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，綜合考慮各方面因素，需要在了解市場發(fā)展趨勢與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特征要求的基礎(chǔ)上進行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，進一步強化品牌理念，促進出口公司、出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，即轉(zhuǎn)低端結(jié)構(gòu)為中高端結(jié)構(gòu)，形成集交易、存儲、展現(xiàn)、維護等于一體的國家化集散中心。

三要推動生產(chǎn)性創(chuàng)新性服務業(yè)發(fā)展。這里所提及的服務業(yè)多集中于金融行業(yè)、租賃行業(yè)等，鼓勵制造業(yè)與服務業(yè)建立交流合作并為二者交流合作提供良好的環(huán)境，以商業(yè)模式改革促網(wǎng)絡(luò)化與工業(yè)化結(jié)合。不可否認，服務業(yè)在產(chǎn)業(yè)集聚方面起著積極促進作用，故應借助服務業(yè)這一優(yōu)勢進行自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務優(yōu)化與配置，提升集聚效應。

四要深層次挖掘與總結(jié)歷史文化信息資源，打造古都文化品牌，發(fā)展國家化文化產(chǎn)業(yè)，在注重文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時重視旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推動二者結(jié)合發(fā)展。

4.3 以改革深化金融領(lǐng)域開放程度

河南省自貿(mào)區(qū)除了需要高度重視金融支持政策并加以全面落實，還需要學習與引進上海自貿(mào)區(qū)制度框架系統(tǒng)，相較于上海自貿(mào)區(qū)而言，該自貿(mào)區(qū)制度框架系統(tǒng)具有顯著的創(chuàng)新性與開放性，在合理引進的基礎(chǔ)上深層次創(chuàng)新是優(yōu)化金融功能尤其是服務功能的有效渠道。

第一，進行金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，注重投資的同時重視融資，建設(shè)符合現(xiàn)實需求的投融資平臺，在分析與整合社會資本的基礎(chǔ)上應用“互聯(lián)網(wǎng)+”來拓展金融業(yè)態(tài)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)金融。

第二，進行外匯管理創(chuàng)新，外匯管理對金融領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展起著積極影響，但外匯管理涉及多方面內(nèi)容，是一個過程，需要通過建設(shè)貿(mào)易賬戶體制、拓展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務來深化外匯管理創(chuàng)新，探索與總結(jié)與時俱進的產(chǎn)業(yè)路徑，如先進智能制造、多樣化聯(lián)運等。

第三，提高對離岸金融結(jié)算中心與離岸金融業(yè)務的重視，結(jié)合實際制定與時俱進模式，出資條件相對優(yōu)越的金融機構(gòu)應在自貿(mào)區(qū)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)金融租賃企業(yè)，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在提升民營資本開放程度、引導外資金融機構(gòu)朝著正確方向發(fā)展方面積極作用，切實提升自貿(mào)區(qū)影響力，吸引大量金融領(lǐng)域公司入駐。

第四，強化風險防控與評估，為了避免發(fā)生不必要的風險，需要樹立正確風險意識，構(gòu)建符合現(xiàn)實需求的風險防控制度與金融風險評估語境體制，在實踐中不斷探索融資渠道多樣化、服務質(zhì)量化、聯(lián)控統(tǒng)一化金融服務體制，從而有效提升市場主體金融服務質(zhì)量。聯(lián)系實際，通過改革深化金融領(lǐng)域開放程度，有利于促進河南省金融行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升自貿(mào)區(qū)建設(shè)金融支撐。