關(guān)于提升警校生法治觀念的思考

羅長(zhǎng)斌

關(guān)鍵詞警校生 公安機(jī)關(guān) 法治觀念 公安教育

法治觀念是人們?cè)诟叨茸杂X(jué)性和自我約束的基礎(chǔ)上，重視、遵守和執(zhí)行法律的思想意識(shí)，牢固樹(shù)立法治觀念，是我國(guó)新時(shí)代法治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是具有武裝性質(zhì)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)，其整體法治觀念的水平對(duì)依法治國(guó)方略的實(shí)施舉足輕重。公安院校的大學(xué)生（以下簡(jiǎn)稱警校生）是公安機(jī)關(guān)人民警察的主要來(lái)源，加強(qiáng)警校生的法治觀念的教育，使他們自覺(jué)用法律規(guī)范約束自己，努力做到學(xué)法、知法、守法、用法、護(hù)法，對(duì)公安隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高和國(guó)家的法治建設(shè)具有特別重要的意義。因此，改變當(dāng)前警校生法治觀念與我國(guó)法治進(jìn)程不相適應(yīng)的現(xiàn)狀，是公安教育的緊迫任務(wù)。

一、警校生法治觀念的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

筆者長(zhǎng)期在公安院校從事法律教學(xué)和學(xué)生工作，對(duì)警校生的法治觀念有一定程度的了解。通過(guò)長(zhǎng)期觀察和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公安院校通過(guò)系統(tǒng)的法律知識(shí)教學(xué)和警務(wù)化管理，對(duì)大多數(shù)警校生法治觀念與規(guī)則意識(shí)的養(yǎng)成起了積極作用。但是，公安院校這一特殊的“象牙塔”并非一片凈土，警校生不是天外來(lái)客，對(duì)違法犯罪行為并不具有天生的免疫力，其少部分警校生法治觀念淡薄，法律意識(shí)錯(cuò)位，行為上偏軌，其表現(xiàn)與常人并無(wú)二致。

警校生法治觀念存在的問(wèn)題主要有：（1）一些警校生不能辨證地處理好民主與法制、權(quán)利與義務(wù)、自由與法律的關(guān)系，低估法律對(duì)社會(huì)的作用，過(guò)分夸大司法腐敗以及法治建設(shè)的不健全一面。據(jù)一份調(diào)查報(bào)告顯示，認(rèn)為法律可以保障公民權(quán)利的警校生只占調(diào)查人數(shù)的87.7%，認(rèn)為法律可以實(shí)現(xiàn)公平正義則只占75%。尤其令人擔(dān)憂的是，不少警校生對(duì)法律的本質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為法律是為統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)的學(xué)生占調(diào)查人數(shù)的44.2%。（2）一些警校生受傳統(tǒng)觀念影響較大，過(guò)分強(qiáng)調(diào)權(quán)力自尊，沉醉于“權(quán)力至上”“權(quán)大于法”的觀念中，扭曲權(quán)與法的關(guān)系，他們以“做官”、當(dāng)公安局長(zhǎng)、科所隊(duì)長(zhǎng)等作為成功的標(biāo)準(zhǔn)，“官本位”的思想較為嚴(yán)重。（3）少數(shù)警校生受錯(cuò)誤思想的誤導(dǎo)，對(duì)公安工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，其中一部分學(xué)生是抱著神秘感和好奇心跨進(jìn)公安院校校門的，他們認(rèn)為當(dāng)警察神氣，有一種優(yōu)越感、特權(quán)感。（4）極少數(shù)警校生法治觀念淡薄，違反校紀(jì)校規(guī)甚至走上違法犯罪的道路，如發(fā)生在警校生中的故意傷害、盜竊、毀壞公物、考試作弊、訪問(wèn)色情網(wǎng)站等違法犯罪案件都能找到適例。

導(dǎo)致部分警校生法治觀念薄弱的深層次原因是多方面的，有個(gè)體成長(zhǎng)經(jīng)歷的影響、有不良社會(huì)環(huán)境的薰陶、有公安教育管理的失誤等內(nèi)外多重因素，所有這些均應(yīng)引起法學(xué)界、教育界的高度重視。

二、加強(qiáng)警校生法治觀念教育的必要性

（一）加強(qiáng)警校生法治觀念教育是法治時(shí)代發(fā)展的必然

目前，依法治國(guó)作為基本治國(guó)方略已寫(xiě)入我國(guó)憲法，人治時(shí)代永遠(yuǎn)成為歷史。法治時(shí)代的到來(lái)，對(duì)當(dāng)代警校生提出了更新更高的要求，高水準(zhǔn)的法治觀念和扎實(shí)的法律素養(yǎng)已經(jīng)成為他們綜合素質(zhì)的重要組成部分，并從整體上決定著他們完整警察人格的形成，從而也決定著公安教育的成敗。全面依法治國(guó)是一項(xiàng)要求全民支持和參與的系統(tǒng)性工程，作為當(dāng)代大學(xué)生的警校生，既是社會(huì)成員的一部分，更是未來(lái)的人民警察，擔(dān)負(fù)著法治化國(guó)家發(fā)展的神圣使命。加強(qiáng)警校生法治觀念教育，不僅可以培養(yǎng)其高度的社會(huì)責(zé)任感，明確人民警察的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)還可以培養(yǎng)其養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，為維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程做出自己的貢獻(xiàn)。因此，警校生法治觀念的強(qiáng)弱不僅關(guān)系著我國(guó)公安隊(duì)伍法治化建設(shè)的進(jìn)程，更關(guān)系著我國(guó)法治化國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)警校生法治觀念教育是公安人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求

不可否認(rèn)，由于公安院校長(zhǎng)期把法律基礎(chǔ)知識(shí)教育作為重要的教學(xué)內(nèi)容，警校生中的絕大多數(shù)人法治觀念還是比較強(qiáng)的。但是，法律知識(shí)要轉(zhuǎn)化為法治觀念，需要進(jìn)行一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的消化吸收過(guò)程，而且因個(gè)體“消化功能”的差異往往會(huì)導(dǎo)致結(jié)果異樣。對(duì)大多數(shù)個(gè)體而言，這種吸收轉(zhuǎn)化較為順利，但對(duì)一些觀念比較固執(zhí)或有偏見(jiàn)的個(gè)體則轉(zhuǎn)化較慢，有的甚至還會(huì)以失敗告終。作為預(yù)備警官的警校生，未來(lái)的職業(yè)要求對(duì)他們提出了比常人更高的要求，即具備扎實(shí)的法律基礎(chǔ)知識(shí)和足夠強(qiáng)烈的法治觀念。可以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)里，一個(gè)沒(méi)有法治觀念的警察比十個(gè)沒(méi)有法治觀念的一般公民給社會(huì)造成的危害要大的多。警校生法治觀念的強(qiáng)弱對(duì)我國(guó)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程的影響將更加直接和具體，只要在警校生中存在少數(shù)甚或極少數(shù)學(xué)生法治觀念不強(qiáng)的現(xiàn)象，都表明了公安教育的宗旨沒(méi)有很好的實(shí)現(xiàn)。一句話，警校生是更需要加強(qiáng)法治觀念教育的大學(xué)生群體，是法治時(shí)代公安人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。

（三）加強(qiáng)警校生法治觀念的教育是公安實(shí)踐的需要

我國(guó)的公安機(jī)關(guān)是國(guó)家設(shè)立的執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，管理國(guó)家公安事務(wù)的行政機(jī)關(guān)，同時(shí)它也行使部分司法職能，其職權(quán)范圍較廣，任務(wù)艱巨，它既要維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身財(cái)產(chǎn)安全，又要預(yù)防、制止和懲罰違法犯罪活動(dòng)。因此，公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)要求人民警察在公安工作實(shí)踐中樹(shù)立法律至上的理念，具有過(guò)硬的法律素養(yǎng)和強(qiáng)烈的法治觀念。根據(jù)國(guó)家規(guī)定，我國(guó)公安機(jī)關(guān)在錄用人民警察時(shí)，在堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則下，一般優(yōu)先錄用公安院校的畢業(yè)生，不足部分再?gòu)膰?guó)家統(tǒng)一招考人員中錄用。換而言之，今后公安隊(duì)伍的主體部分將是公安院校的畢業(yè)生，警校生是公安隊(duì)伍的主要補(bǔ)充力量。因此，警校生的法治觀念高低將直接決定公安隊(duì)伍整體法治觀念的高低。實(shí)踐表明，我國(guó)警校畢業(yè)生中的絕大多數(shù)，在公安工作中都能表現(xiàn)出較高的法律素養(yǎng)和較強(qiáng)的法治觀念，能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，模范地遵守法律。但是，也有極少數(shù)警校畢業(yè)生，因?yàn)榉ㄖ斡^念不強(qiáng)，放松了對(duì)自己的要求，經(jīng)受不住各方面的誘惑，違法亂紀(jì)，有的甚至走向人民的對(duì)立面，成為社會(huì)的罪人。比如，有的畢業(yè)生工作責(zé)任心不強(qiáng)、作風(fēng)散漫，導(dǎo)致工作重大失誤;有的工作方法簡(jiǎn)單、法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)犯罪嫌疑人刑訊逼供、超期羈押，使當(dāng)事人的合法權(quán)益受到較大損害;還有的在辦案過(guò)程中，吃拿卡要，貪污受賄;有的畢業(yè)生甚至忘記了自己的人民警察身份，與犯罪分子沆瀣一氣、成為黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。公安實(shí)踐是檢驗(yàn)警校生法治觀念強(qiáng)弱的試金石，盡管警校畢業(yè)生中違法犯罪的人數(shù)是極少數(shù)，但其留下的教訓(xùn)極其深刻。

三、警校生法治觀念的提升路徑

（一）深刻認(rèn)識(shí)法治的本質(zhì)內(nèi)涵，查補(bǔ)警校生法治教育的短板

法治教育最重要的內(nèi)容是培養(yǎng)人們樹(shù)立牢固的規(guī)則意識(shí)和公平公正意識(shí)，維護(hù)人的尊嚴(yán)和權(quán)利，并將這些觀念融入人的靈魂深處自覺(jué)化為行為準(zhǔn)則。警校生應(yīng)具備的法治素養(yǎng)除了擁有專業(yè)的法律知識(shí)外，還應(yīng)具備發(fā)自內(nèi)心地遵守和服從法律的法治意識(shí)和情感。公安院校應(yīng)找到法治教育的短板給予補(bǔ)齊，如對(duì)警校生法治教育的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，法律教學(xué)僅注重具體法律知識(shí)的傳授而缺乏對(duì)學(xué)生的法治觀念、規(guī)則意識(shí)的培育，以及法律學(xué)科的設(shè)置缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性等。

（二）開(kāi)展警校生法治教育理論研究，借用教學(xué)平臺(tái)促進(jìn)法治教育

長(zhǎng)期以來(lái)，認(rèn)為公安院校本身是學(xué)習(xí)法律的院校，強(qiáng)調(diào)對(duì)警校生進(jìn)行法治觀念教育純屬多余的觀點(diǎn)盛行。因此，參與對(duì)非公安院校的大學(xué)生法治觀念問(wèn)題的理論研究成果不計(jì)其數(shù)，而對(duì)警校生法治觀念問(wèn)題的理論研究少之又少，這實(shí)屬我國(guó)公安教育理論研究的一大缺憾。公安院校的教師應(yīng)承擔(dān)此重任，深入開(kāi)展對(duì)警校生法治教育的理論研究，探討提高警校生法治觀念的良策。同時(shí)，公安院校的教師還應(yīng)充分借助課堂教學(xué)平臺(tái)，在教學(xué)內(nèi)容設(shè)計(jì)上相應(yīng)安排法治觀念的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)警校生將法治理念內(nèi)化為習(xí)慣。此外，法律是最低限度的道德律，對(duì)警校生的法治觀念的培養(yǎng)要輔之以道德教育，因?yàn)?，警校生是未?lái)的人民警察，是未來(lái)公權(quán)力的執(zhí)行者，必須把敬畏法律作為自己的情操和境界，自覺(jué)抵制各種誘惑，筑牢思想道德防線。

（三）繁榮法治校園文化氛圍，搭建法治教育實(shí)踐平臺(tái)

公安院校應(yīng)依法治校，建立優(yōu)良的法治環(huán)境，為警校生法治觀念的培養(yǎng)創(chuàng)造良好氛圍。公安院校要根據(jù)國(guó)家法律和規(guī)章制度對(duì)學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格管理，其教職員工尤其是學(xué)校的管理者應(yīng)具有較強(qiáng)的法治意識(shí)，要自覺(jué)遵守憲法與法律，成為警校生的典范。公安院校應(yīng)經(jīng)常性地開(kāi)展法治文化校園活動(dòng)，充分利用新媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等營(yíng)造法治教育環(huán)境，如舉辦法學(xué)講座、模擬法庭、觀看警示教育片等，讓警校生親身感受法治氛圍，讓法治精神在他們身上潛移默化，促進(jìn)其法治觀念的形成。此外，公安院校應(yīng)與基層公安機(jī)關(guān)建立校局合作機(jī)制，邀請(qǐng)優(yōu)秀的一線警察來(lái)校任教，積極拓寬警校生的實(shí)習(xí)渠道，充分利用寒暑假安排學(xué)生到基層公安機(jī)關(guān)見(jiàn)習(xí)，讓警校生切身體會(huì)法律知識(shí)在公安實(shí)踐中的重要性，提升自身的法治意識(shí)。

綜上，法治觀念是法治時(shí)代的教育基石，培養(yǎng)警校生養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣和“法律本能”，不僅有利于他們?cè)谛Ｆ陂g正常的學(xué)習(xí)和生活，而且有利于他們畢業(yè)后在公安工作中遵守法律至上的理念，更好地把打擊違法犯罪與保護(hù)人民有機(jī)結(jié)合起來(lái)。總之，依法治國(guó)背景下，加強(qiáng)警校生法治觀念的教育與培養(yǎng)己刻不容緩。