新形勢下如何加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作

郝鵬舉

關(guān)鍵詞消防 監(jiān)督執(zhí)法 新消防法

消防工作關(guān)系著全民的切身利益，影響著國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，做好消防監(jiān)督執(zhí)法工作能夠有利于消防工作體系的完善以及有效推動(dòng)消防執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，從源頭上預(yù)防火災(zāi)。消防工作不僅能夠保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，更是關(guān)系到我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。新消防法的提出對消防監(jiān)督執(zhí)法工作提出了新的要求，但是目前在消防監(jiān)督執(zhí)法工作上仍存在一些問題，在制度方面也仍需進(jìn)一步加以完善。例如制度落過程中出現(xiàn)的落實(shí)不到位問題，執(zhí)法程序上的漏洞問題以及在執(zhí)法過程中不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)以及執(zhí)法人員水平差距較大等問題，造成對火災(zāi)防治的不利影響，因此我們在新形勢下更需要加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從而能夠科學(xué)、規(guī)范的防治火災(zāi)，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作中所存在問題的分析

（一）沒有良好的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境

近幾年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，地方政府為了加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大力加強(qiáng)招商引資，不斷推出各種政策和制度來吸引投資商，在項(xiàng)目的建設(shè)上為了追求速度，在消防的審批工作上經(jīng)常出現(xiàn)審批不嚴(yán)格、流程不規(guī)范等現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了一些項(xiàng)目還沒有通過審批，但是項(xiàng)目已經(jīng)開始建設(shè)的現(xiàn)象，更有甚者甚至采用行賄的方式獲得消防審批特權(quán)，對審批制度熟視無睹，使消防審批流域形式。消防部門在執(zhí)法權(quán)力上權(quán)力有限，對一些違法行為沒有實(shí)際查處能力，因消防審批、驗(yàn)收時(shí)變降低檢查要求，放任不合格項(xiàng)目通過檢查，這樣也使消防監(jiān)督執(zhí)法工作失去了本應(yīng)具有的執(zhí)法權(quán)威，從而留下火災(zāi)隱患。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法工作不規(guī)范

消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，由于執(zhí)法人員的水平差距較大，在執(zhí)法時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確運(yùn)用法律而是根據(jù)個(gè)人意愿任意執(zhí)法，在文書中描述的消防違法行為與法律條文不吻合，甚至有違法行文沒有法律依據(jù)的情況。在法律文書填寫上也不夠規(guī)范，漏填、補(bǔ)填現(xiàn)象明顯，不符合消防執(zhí)法程序的規(guī)范要求，也不能對相關(guān)責(zé)任人的違法情況給予正確的說明。個(gè)別單位被下發(fā)責(zé)任整改通知書也形同虛設(shè)，出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)對整改的要求不明確，也沒有有效做好復(fù)查工作，以罰代停、依法代改等現(xiàn)象仍存在。甚至還存在消防監(jiān)督執(zhí)法人員知道項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已經(jīng)“打過招呼”，而放棄執(zhí)法的權(quán)利，致使消防處罰不能夠落實(shí)，長時(shí)間下消防監(jiān)督檢查工作也逐漸流于形式，失去了原有的作用。

（三）消防監(jiān)督執(zhí)法力量不足

隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的腳步越來越快，出現(xiàn)了許多大型的公共場所，對安全檢查的要求也越來越多，再加上消防法律法規(guī)較多，這些制度的落實(shí)需要政府投入大量的人力、物力和財(cái)力，但是在消防部門中往往缺乏監(jiān)督執(zhí)法人員，導(dǎo)致一些場所存在安全隱患?；鶎訄?zhí)法“不愿意干”“不會(huì)干”“不積極干”等問題，執(zhí)法隊(duì)伍人員少、能力弱、服務(wù)意識(shí)差與監(jiān)管對象數(shù)量大、風(fēng)險(xiǎn)多、期待高的矛盾較為突出。我國目前的消防監(jiān)督執(zhí)法工作供需矛盾明顯，時(shí)間緊、任務(wù)重，對專業(yè)人員的培養(yǎng)上還需要一定的時(shí)間，導(dǎo)致消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)不足，降低了監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。

二、新形勢下加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的改進(jìn)措施

（一）積極轉(zhuǎn)變工作方式，完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制

消防部門要樹立“執(zhí)法為民”的服務(wù)思想，積極回應(yīng)群眾對消防工作的期待和要求，按照國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》最新要求，在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查單位，隨機(jī)選派消防監(jiān)督執(zhí)法檢查人員，并對抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，建設(shè)以此為基本要求，以監(jiān)管作為基本手段、重點(diǎn)監(jiān)管作為補(bǔ)充、信用監(jiān)管作為基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管作為支撐，火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理作為保障的新型監(jiān)管體制。消防部門要切實(shí)做到消防監(jiān)管到位、消防執(zhí)法必嚴(yán)。按照“省會(huì)先行、試點(diǎn)跟進(jìn)、全面實(shí)施”的戰(zhàn)略路線，制作出不超出消防監(jiān)督執(zhí)法人員能力范圍任務(wù)量和科學(xué)的抽查規(guī)則、檢查標(biāo)準(zhǔn)，讓基層消防監(jiān)督執(zhí)法人員能夠安心履職，以便實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督的陽光監(jiān)管，從根本上杜絕任性執(zhí)法行為。

同時(shí)要加強(qiáng)對消防重點(diǎn)單位的重點(diǎn)監(jiān)管和精準(zhǔn)治理。遵循習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)”治理的新理念，消防監(jiān)督檢查也要加強(qiáng)形勢分析研判，緊盯人密場所、高層地下、易燃易爆場所以及宗教寺院等重點(diǎn)監(jiān)管場所，并聯(lián)合相關(guān)部門開展消防專項(xiàng)整治，爭取做到通過治理一個(gè)系統(tǒng)來規(guī)范一個(gè)行業(yè)、放心一個(gè)領(lǐng)域的目的。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)，以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行業(yè)規(guī)范化。

通過強(qiáng)化信用監(jiān)管和失信懲戒強(qiáng)化進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的威嚴(yán)，消防部門應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與各級政府、各行業(yè)部門的溝通協(xié)調(diào)，將消防審批、行政處罰、重大火災(zāi)隱患等納到現(xiàn)有機(jī)制和現(xiàn)有平臺(tái)內(nèi)，對消防失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，從而讓嚴(yán)重失信企業(yè)真正付出代價(jià)，真正達(dá)到“消防失信、處處受限”的最終目的，從而推進(jìn)消防監(jiān)督檢查工作的有效開展。

做好火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理。進(jìn)一步完善火災(zāi)事故延伸調(diào)查機(jī)制，對發(fā)生亡人和有影響的火災(zāi)事故，逐起查明原因，倒查單位主體責(zé)任、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)維保責(zé)任、政府和相關(guān)工作部門監(jiān)管責(zé)任，真正起到發(fā)生一起、教育一片、穩(wěn)住一方的作用。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)

加強(qiáng)執(zhí)法主體建設(shè)。各級執(zhí)法單位要做好“受理窗口建設(shè)、執(zhí)法記錄儀配備使用和視頻資料保管、日常督查檢查、執(zhí)法工作例會(huì)、執(zhí)法檔案管理”這五個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)，并落實(shí)到日常考評、階段性考評、專項(xiàng)考評和年度綜合考評相結(jié)合的動(dòng)態(tài)考評機(jī)制，加強(qiáng)對重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要事項(xiàng)的監(jiān)督，規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法人員行為規(guī)范，徹底解決好群眾身邊的腐敗問題。各級消防監(jiān)督執(zhí)法人員要牢固樹立“本領(lǐng)恐慌”意識(shí)和“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”的消防責(zé)任意識(shí)，勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、善于反思，努力將自己培養(yǎng)成“消防業(yè)務(wù)綜合能手”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)單位消防安全監(jiān)督員、“四個(gè)能力”建設(shè)輔導(dǎo)員、“網(wǎng)格化”管理指導(dǎo)員和消防知識(shí)宣傳員的角色和責(zé)任，指導(dǎo)和推進(jìn)社會(huì)火災(zāi)防控工作有效發(fā)展。

全面推行“三項(xiàng)制度”。認(rèn)真貫徹落實(shí)《消防執(zhí)法公示公開規(guī)定》《消防執(zhí)法全過程記錄制度》以及《消防救援機(jī)構(gòu)法制審核審批和集體議案工作規(guī)范》，讓執(zhí)法活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能被有效監(jiān)督，從源頭、過程、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的透明、規(guī)范、合法以及公正。抓好法制隊(duì)伍建設(shè)，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備要與工作任務(wù)相適應(yīng)，切實(shí)把責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通的消防監(jiān)督執(zhí)法骨干調(diào)整到法制崗位，并逐步取得國家司法考試資格，切實(shí)發(fā)揮好法制員的審核把關(guān)作用。另外，要扎實(shí)推進(jìn)在執(zhí)法辦案場所安裝音視頻監(jiān)控系統(tǒng)工作，持續(xù)抓好執(zhí)法記錄儀配備使用和視頻資料保管等工作，有效做到監(jiān)督執(zhí)法過程全程錄音錄像，從而確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的客觀公正。并且要全面梳理事前事中事后需要公開的消防執(zhí)法內(nèi)容和事項(xiàng)，利用服務(wù)窗口、政務(wù)網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)將執(zhí)法依據(jù)、人員、程序、結(jié)果和文書等內(nèi)容全部向社會(huì)公開，強(qiáng)化執(zhí)法公示公開的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，自主接受社會(huì)監(jiān)督檢查。

改進(jìn)消防執(zhí)法方式。正確處理“放管服”改革與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系，改變以往“見物不見人”“就隱患查隱患”的檢查模式，在監(jiān)督檢查中靈活運(yùn)用教育、告誡、引導(dǎo)等非常手段，多做溝通工作，鼓勵(lì)當(dāng)事人自覺糾正消防違法行為，把對物的管理調(diào)整到對人的管理上來，通過管住“人”推動(dòng)單位管好“事”，實(shí)現(xiàn)由“包攬保姆型”向“推動(dòng)履責(zé)型”消防思維轉(zhuǎn)變。對消防違法行為，要嚴(yán)格落實(shí)行政處罰裁量，確保同一違法行為處罰幅度大體相當(dāng)和執(zhí)法的公平、公正。

（三）強(qiáng)化便民利企服務(wù)

牢固樹立“做好服務(wù)是本分，服務(wù)不好是失職”服務(wù)理念，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與熱情服務(wù)并重的服務(wù)態(tài)度，全面提升監(jiān)督執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，多渠道提高辦事效率和服務(wù)水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的滿意度。將技術(shù)幫扶、“專家服務(wù)團(tuán)”等貫穿監(jiān)督執(zhí)法和隱患整改全過程，著力提高隱患整改質(zhì)效，為單位提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)和服務(wù)。立足消防宣傳“八進(jìn)”“四支力量”“雙語”宣傳隊(duì)伍以及各類媒介，大力開展消防安全宣傳提示，普及消防安全常識(shí)，為群眾提供精準(zhǔn)的消防宣傳服務(wù)。

進(jìn)一步開放消防救援站，設(shè)立基層消防宣傳教育站點(diǎn)，為群眾提供便利的培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)要進(jìn)一步暢通“96119”群眾舉報(bào)投訴渠道，落實(shí)消防違法行為、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎(jiǎng)勵(lì)制度，逐級落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為群眾提供有保障的舉報(bào)服務(wù)。同時(shí)，立足消防執(zhí)法服務(wù)做好評價(jià)制度，推動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，暢通互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端、電話回訪等多種評價(jià)渠道，公開接受社會(huì)監(jiān)督和評價(jià)，向單位和群眾提供滿意的消防政務(wù)服務(wù)。

三、結(jié)語

綜上所述，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要積極轉(zhuǎn)變工作方式，完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)的要求，以為人民服務(wù)為根本，將人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)放在第一位，從整體上提升消防監(jiān)督執(zhí)法人員的能力和執(zhí)法水平。在執(zhí)法過程中嚴(yán)格依照法律規(guī)定，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要加強(qiáng)對消防重點(diǎn)單位的重點(diǎn)監(jiān)管和精準(zhǔn)治理，強(qiáng)化信用監(jiān)管和失信懲戒強(qiáng)化進(jìn)消防監(jiān)督執(zhí)法的威嚴(yán)，權(quán)利推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的監(jiān)管體系，做好火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理。并且要貫徹落實(shí)各項(xiàng)制度和文件精神，改進(jìn)消防執(zhí)法方式，通過強(qiáng)化便民利企服務(wù)來提升單位和人民群眾的消防滿意度。消防監(jiān)督執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，需要各部門密切配合，只有完善創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范建設(shè)，強(qiáng)化便民利企服務(wù)才能推動(dòng)我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)一步發(fā)展。