精準(zhǔn)扶貧中教育扶貧問(wèn)題研究

李真真

關(guān)鍵詞精準(zhǔn)扶貧 教育扶貧 脫貧攻堅(jiān)

一、教育扶貧的研究背景及意義

（一）教育扶貧的研究背景

自從2013年提出了精準(zhǔn)扶貧的思想以來(lái)，中央及地方出臺(tái)一系列政策助力脫貧攻堅(jiān)，每年脫貧人口都在一千萬(wàn)以上，貧困發(fā)生率從2012年底10.2%降至2018年底的1.7%。脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)的重要一步，教育扶貧貫穿我國(guó)發(fā)展的始終，改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011-2022）》、出臺(tái)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，突顯出了教育扶貧在整個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作中的重要地位。

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷加大教育資金支出，興辦學(xué)校，完善教學(xué)條件，重視教育在脫貧攻堅(jiān)中的作用，教育扶貧取得了一定成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了教育資源匱乏等相關(guān)問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上開(kāi)展教育扶貧研究，必不可少。

（二）研究教育扶貧的意義

貧困人群之所以貧困，自身是關(guān)鍵，不勞而獲的思想和脫貧技能匱乏是脫貧路上的絆腳石，貧困思想的存在，人力資源開(kāi)發(fā)不足是貧困地區(qū)擺脫貧困的嚴(yán)重阻礙。精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”二字，如何精確評(píng)選貧困人員，如何對(duì)貧困人員進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶是重中之重。脫貧攻堅(jiān)的重要性在于讓貧困人員擺脫貧困，避免再次返貧，因此對(duì)貧困人員進(jìn)行教育，使他們掌握一定的能力至關(guān)重要。研究教育扶貧，能充分認(rèn)識(shí)到教育激發(fā)貧困人群內(nèi)生動(dòng)力的重大作用。教育扶貧是關(guān)系到貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧而不再陷入貧困的重要手段，能給貧困群眾以及其子女帶來(lái)思想觀念和思維方式的改變。治貧先治愚，扶貧先扶智，對(duì)于貧困地區(qū)尤其是農(nóng)村貧困子女來(lái)說(shuō)，教育扶貧關(guān)系到他們能否在未來(lái)擺脫貧困的重要手段。

二、國(guó)內(nèi)外主要研究觀點(diǎn)

國(guó)外學(xué)者早在20世紀(jì)60年代就對(duì)教育扶貧的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行過(guò)研究，舒馬赫曾提出農(nóng)村教育思想，他認(rèn)為，一切財(cái)富的來(lái)源主要在于人體本身，農(nóng)村貧困的主要原因不在于經(jīng)濟(jì)貧困而是非物質(zhì)貧困，人的問(wèn)題是主要問(wèn)題，在于教育，組織與紀(jì)律的缺陷。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨在20世紀(jì)60年代提出人力資本理論，他認(rèn)為人力資本的投資收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于物力資本，“改進(jìn)窮人福利的關(guān)鍵因素不是空間，能源與耕地，而是提高人口質(zhì)量，提高知識(shí)水平”。網(wǎng)納繆爾達(dá)爾提出反貧困理論，他認(rèn)為，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與教育有著密切聯(lián)系，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貧困會(huì)導(dǎo)致教育投入不足;相反，教育落后會(huì)使國(guó)家貧困阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，發(fā)展教育是實(shí)現(xiàn)反貧困的必要手段。英格爾斯提出素質(zhì)貧困理論，他認(rèn)為貧困跟人的素質(zhì)有著重要關(guān)聯(lián)，要消除貧困，必須實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化必須通過(guò)教育?？傊?，國(guó)外學(xué)者的研究表示，消除貧困的主要手段應(yīng)通過(guò)教育。

隨著習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧的提出，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)精準(zhǔn)扶貧中教育扶貧做了許多研究。謝君君總結(jié)今年來(lái)扶貧理論的發(fā)展和教育扶貧的模式，對(duì)目前教育扶貧研究中存在的“理論研究不足，研究過(guò)于宏觀，缺乏微觀實(shí)證研究”問(wèn)題進(jìn)行分析。劉利在對(duì)四川深度貧困地區(qū)教育扶貧中存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀，影響教育扶貧脫貧的影響因素以及改進(jìn)教育扶貧脫貧的對(duì)策提出了一些觀點(diǎn)。他認(rèn)為，教育扶貧中存在對(duì)象識(shí)別不精確，基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)費(fèi)短缺，師資隊(duì)伍薄弱，生源流失嚴(yán)重等問(wèn)題，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題提出了相關(guān)對(duì)策。李海洋認(rèn)為，貧困文化是導(dǎo)致貧困人群擺脫貧困的重要原因，由于文化貧困導(dǎo)致農(nóng)村貧困人員無(wú)法將“知識(shí)改變命運(yùn)”觀念植根于自我觀念之中，造成貧困的代際傳遞。其次，他認(rèn)為農(nóng)村貧困家庭，家庭教育的缺失是教育脫貧面臨的實(shí)際問(wèn)題。但是教育精準(zhǔn)扶貧仍然有很多阻礙因素，政策執(zhí)行主體的非理性，逆向化選擇行為，從形式上分為政策機(jī)械式，選擇式，敷衍式，尋租式等表現(xiàn)形式。教育扶貧中主體參與存在一定的偏差，教育精準(zhǔn)扶貧主要由政府主導(dǎo)，對(duì)全社會(huì)的協(xié)調(diào)建設(shè)有所忽視，缺乏社會(huì)各界相關(guān)部門(mén)的參與。改變政府主導(dǎo)的方式，加大社會(huì)各界各部門(mén)的參與，將教育擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要位置，是當(dāng)前我國(guó)教育精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)。

三、目前我國(guó)教育扶貧中存在的問(wèn)題

（一）硬件設(shè)施不健全

貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)薄弱，遠(yuǎn)離市區(qū)地處偏僻，辦學(xué)條件相對(duì)較差。尤其是在縣級(jí)以下，符合辦學(xué)條件的很少，學(xué)校一般設(shè)在鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，教學(xué)樓比較簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生環(huán)境堪憂，校醫(yī)院或衛(wèi)生室缺乏，娛樂(lè)設(shè)施不健全，學(xué)校操場(chǎng)較小，對(duì)于中小學(xué)階段的孩子來(lái)說(shuō)，德智體美中的“體”并未得到完全彰顯。學(xué)校圖書(shū)館、閱覽室并未全面覆蓋，有的只是象征性的開(kāi)設(shè)了圖書(shū)館，但并未真正得到應(yīng)用。除此之外，許多學(xué)校由于缺乏相應(yīng)的資金，多媒體教學(xué)還未實(shí)現(xiàn)，這在我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村來(lái)說(shuō)是一個(gè)“通病”，尤其是在山區(qū)更加明顯，這些地區(qū)地處偏僻，信息閉塞，教學(xué)設(shè)備落后，還未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)在線授課，信息化教學(xué)對(duì)于這些地區(qū)來(lái)說(shuō)仍然存在問(wèn)題，孩子們需要跋山涉水才到學(xué)校，這需要花費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間，尤其是今年由于“新冠疫情”的爆發(fā)，很多學(xué)校都是在線授課，而對(duì)于那些貧困地區(qū)的孩子來(lái)說(shuō)無(wú)疑加大了難度。

（二）教師隊(duì)伍不充足

通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)貧困地區(qū)由于其交通不便，道路崎嶇不平以及環(huán)境因素，許多年輕教師不愿投身到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。這些貧困地區(qū)的教師年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏新鮮血液，教師工資低，教學(xué)環(huán)境差，地理位置偏僻等是阻礙年輕教師投身當(dāng)?shù)亟虒W(xué)的重要因素。僅僅依靠當(dāng)?shù)亟處熯M(jìn)行教學(xué)活動(dòng)是不足的，教師資源短缺，教學(xué)質(zhì)量的好壞都是關(guān)鍵因素。

（三）對(duì)教育的重視度不夠高

我國(guó)貧困地區(qū)由于其經(jīng)濟(jì)薄弱，信息閉塞，人們習(xí)慣了日出而作，日落而歸，許多家長(zhǎng)對(duì)于孩子的教育重視度不夠高，尤其是在很多人心中的“讀書(shū)無(wú)用論”，他們認(rèn)為即使讀書(shū)也很難改變家庭現(xiàn)狀，而且前期教育投資較多，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，無(wú)疑又加大了一筆日常開(kāi)銷。輟學(xué)現(xiàn)象很常見(jiàn)，許多孩子中學(xué)未讀完就跟著父母進(jìn)行勞動(dòng)。在一些地區(qū)“留守兒童”現(xiàn)象非常普遍，父母外出工作，孩子一般跟著爺爺奶奶生活，在學(xué)習(xí)上遇到的問(wèn)題，家長(zhǎng)也很少關(guān)心，重視度不夠高。

（四）政府政策幫扶宣傳不到位

近年來(lái)，我國(guó)政府不斷對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生給予優(yōu)惠力度，但是這些貧困補(bǔ)助政策以及許多幫扶措施還是鮮為人知。貧困生可以享受“三免一補(bǔ)”，“雨露計(jì)劃”以及“助學(xué)貸款”等政策，在一些地區(qū)，人們只知道貧困生每年可以享受貧困補(bǔ)助，但并不太了解大學(xué)生可以享受助學(xué)貸款等優(yōu)惠政策，因資金缺乏上不起大學(xué)現(xiàn)象還是會(huì)出現(xiàn)，因此提高政府政策宣傳力度至為重要。

四、解決教育扶貧問(wèn)題的相關(guān)措施

（一）加大資金投入，提升辦學(xué)條件

貧困地區(qū)由于資金缺乏，相關(guān)設(shè)施不健全，教學(xué)環(huán)境較差，不斷加大對(duì)于貧困地區(qū)教育資金的投入，完善辦學(xué)設(shè)施，提升辦學(xué)條件是重中之重。完善教學(xué)環(huán)境，尤其是教學(xué)樓的建設(shè)。其次，要加大對(duì)于體育館，圖書(shū)館以及娛樂(lè)設(shè)施的建設(shè)，讓孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)之余能有一個(gè)放松的環(huán)境，進(jìn)行體育鍛煉，德智體美全面發(fā)展;加大圖書(shū)館的開(kāi)放，而不只是一種擺設(shè)，讓孩子們能夠接觸到更多知識(shí)，也是學(xué)校的一種義務(wù)所在。再次，加大信息化建設(shè)，尤其是多媒體教學(xué)設(shè)備，網(wǎng)絡(luò)授課的運(yùn)用，使網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。

（二）推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)

為了能夠吸引更多的教師，加大對(duì)當(dāng)?shù)亟處煹难a(bǔ)助政策，各種補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，尤其是要加大對(duì)于特崗，鄉(xiāng)村教師的招聘力度，不斷增加特崗教師人數(shù)，同時(shí)為了能夠留住更多的教師，政府要提高對(duì)特崗教師的政策補(bǔ)貼，使他們享受到與城市教師同等的對(duì)待。

除此之外，加大對(duì)于鄉(xiāng)村教師的培訓(xùn)力度，不斷組織他們到外地進(jìn)修，提升自我教學(xué)素養(yǎng)，同時(shí)要定期組織城鄉(xiāng)教師進(jìn)行交流，提升教師專業(yè)水平。

（三）加大政策宣傳力度

政府部門(mén)要加大對(duì)于貧困生幫扶政策的宣傳，通過(guò)廣播，電視廣告，入戶走訪等方式，除此之外，政府還可以制作《政策幫扶解讀卡》等向人們解讀政策，使政策幫扶宣傳深入人心。為貧困家庭的孩子排除因資金缺乏而輟學(xué)的情況，使更多的孩子有學(xué)可上，上得起學(xué)。

（四）發(fā)揮多元主體的參與作用

政府在教育扶貧中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，加大政府對(duì)教育扶貧的引導(dǎo)力度，不斷更新政府政策的幫扶措施，救助政策。此外，還要加大社會(huì)企業(yè)、志愿團(tuán)體、個(gè)人等民間團(tuán)體的參與，加大社會(huì)企業(yè)對(duì)于貧困地區(qū)學(xué)生的資助，志愿團(tuán)體開(kāi)展慰問(wèn)活動(dòng)，牽起愛(ài)心線，讓更多的貧困學(xué)生感受到溫暖;同時(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)進(jìn)萬(wàn)家公益活動(dòng)，讓更多的家長(zhǎng)了解到知識(shí)的重要性，解讀政府政策，發(fā)揮多元主體的作用。

五、總結(jié)

教育扶貧是精準(zhǔn)扶貧中的一個(gè)重要分支，教育問(wèn)題是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。對(duì)于教育扶貧還是要以政府為主導(dǎo)，落實(shí)各種政府政策，除此之外，建立完善的教育扶貧幫扶機(jī)制，針對(duì)性的幫扶貧困家庭教育問(wèn)題;多元主體也要參與到教育扶貧中來(lái)，提升對(duì)于教育的重視度，關(guān)注貧困地區(qū)的扶貧工作。