群眾路線視域下的精準(zhǔn)扶貧研究

高瑋

關(guān)鍵詞群眾路線 精準(zhǔn)扶貧 脫貧攻堅(jiān)

一、精準(zhǔn)扶貧的形成和基本內(nèi)涵

（一）精準(zhǔn)扶貧的形成和提出

精準(zhǔn)扶貧基本方略的提出并非一朝一夕之事，它是凝聚了習(xí)近平總書(shū)記多年以來(lái)的生活經(jīng)歷和工作經(jīng)驗(yàn)共同實(shí)踐所形成的理論結(jié)晶。早在1969年習(xí)近平就響應(yīng)國(guó)家號(hào)召去到梁家河插隊(duì)作知青，在這七年的上山下鄉(xiāng)生活中，他深深體會(huì)到了農(nóng)村貧困群眾生活的疾苦和艱辛，也讓他堅(jiān)定了為民做事的理想和信念。

習(xí)近平總書(shū)記先后在多地工作，但是無(wú)論走到哪一個(gè)崗位上他從未忘記最初的信念和愿望，“心系群眾”是他始終的工作信條。2013年，他在考察湖南湘西扶貧工作時(shí)作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，而后“六個(gè)精準(zhǔn)”的提出又進(jìn)一步為精準(zhǔn)扶貧工作提供了指路明燈。2015年，習(xí)近平總書(shū)記在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上對(duì)精準(zhǔn)扶貧方略進(jìn)行了更加系統(tǒng)的闡述和具體的要求。對(duì)如何解決好“扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶、怎么扶”三大重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了創(chuàng)新性、科學(xué)性的回答。在黨的十九大報(bào)告中習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

（二）精準(zhǔn)扶貧的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧，是相對(duì)粗放扶貧而言的，對(duì)各個(gè)地區(qū)貧困人口的實(shí)際生活水平和生存能力加以評(píng)估分析，再以科學(xué)的程序和有效的方式進(jìn)行針對(duì)性和實(shí)效性幫扶，其目標(biāo)任務(wù)是“通過(guò)對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類(lèi)扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！本珳?zhǔn)扶貧的目標(biāo)任務(wù)直接反映出其基本內(nèi)涵就在于精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。

精準(zhǔn)識(shí)別，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是“扶持誰(shuí)”，這是精準(zhǔn)扶貧工作要明確的首要任務(wù)，必須通過(guò)科學(xué)公正的程序有效精準(zhǔn)地將貧困人口識(shí)別出來(lái)，并且做好信息公開(kāi)工作和建檔立卡工作;精準(zhǔn)幫扶，就是要深入社區(qū)、深入群眾“刨根問(wèn)底”地搞清楚貧困人口的致貧原因及貧困程度，同時(shí)重視貧困群眾本身的自創(chuàng)能力，從根源入手解決貧困問(wèn)題，同時(shí)要落實(shí)各級(jí)責(zé)任主體分工明確、任務(wù)到人、責(zé)任清晰;精準(zhǔn)管理，是精準(zhǔn)扶貧的科學(xué)性體現(xiàn)，精準(zhǔn)管理要求扶貧動(dòng)態(tài)化，實(shí)時(shí)進(jìn)行幫扶情況收集匯總，實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象有進(jìn)有出，保證扶貧資金和扶貧力量高質(zhì)、高效運(yùn)行;精準(zhǔn)考核，則是對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理的全面保障，加強(qiáng)工作考核制度，通過(guò)對(duì)扶貧工作人員給予量化考核，獎(jiǎng)罰嚴(yán)明，從而促使扶貧各項(xiàng)措施落到實(shí)處、實(shí)惠真正為貧困群眾所享。精準(zhǔn)扶貧科學(xué)地闡明了我黨扶貧工作的重點(diǎn)和方向，解決了以往粗放扶貧的弊端，是通向全面小康社會(huì)的必然選擇和基本路徑，同時(shí)精準(zhǔn)扶貧遵循了黨的根本宗旨，踐行了黨的根本工作路線，是取信于民的重要體現(xiàn)，也是造福于民的重要途經(jīng)。

二、精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施

（一）深入群眾，實(shí)地考察——看真貧

“看真貧”的真諦在于“精準(zhǔn)識(shí)別”，這是精準(zhǔn)扶貧工作的起始環(huán)節(jié)，也是決定扶貧工作成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，要想真正做到因戶、因人施策，前提必須要解決“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，搞清楚到底誰(shuí)是真正的貧困人口。因此，作為黨的領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入基層，走進(jìn)群眾，精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。那么，深入群眾“看真貧”則可以從兩方面入手，第一是“看群眾”，第二是“問(wèn)群眾”。

“看群眾”可以從很多方面去看。可以去看生產(chǎn)生活條件，一個(gè)家庭的生產(chǎn)生活條件基本外露于表面，可以看住房條件和飲食條件如何，還有家里的勞動(dòng)工具如何;可以去看勞動(dòng)力情況，重點(diǎn)了解家里的青壯年勞動(dòng)力以及其經(jīng)濟(jì)收入情況，又有多少失去勞動(dòng)能力的人，以及身體水平狀況如何;還可以去看受教育情況，家里是否有正在上學(xué)的學(xué)生，受教育水平程度如何。只有走進(jìn)群眾的日常生活，把群眾的情況了然于胸才能基于標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)判別。

“問(wèn)群眾”，顧名思義，則是要依靠群眾的力量去甄別貧困群眾以及其貧困程度。俗話說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的，并且我國(guó)貧困人口多聚居在農(nóng)村，領(lǐng)導(dǎo)干部走進(jìn)農(nóng)村、深入群眾去調(diào)查相關(guān)情況以判斷群眾生活狀況是具有很大可行性和可靠性的一種方式。貧困線雖然全國(guó)有統(tǒng)一的劃定標(biāo)準(zhǔn)，但是具體情況仍需具體分析，給群眾話筒，讓群眾發(fā)言，這種工作方式可以更好的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況公平、公正、公開(kāi)地去選定幫扶對(duì)象。

（二）訪貧問(wèn)困，層層落實(shí)——扶真貧

精準(zhǔn)扶貧的各個(gè)工作環(huán)節(jié)都緊密相扣、缺一不可，“看真貧”的根本目的就是為了“扶真貧”，幫扶那些真正有困難有需要的群眾。扶真貧也不是一項(xiàng)獨(dú)立的工作，訪貧問(wèn)困是基礎(chǔ)，層層落實(shí)是關(guān)鍵。

第一層要嚴(yán)格依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)劃定貧困人口，做好建檔立卡工作。建檔立卡工作是一套完整且系統(tǒng)的工作機(jī)制，先將貧困人口的家庭基本情況和致貧原因了解清楚，再明確幫扶責(zé)任人，結(jié)合實(shí)際情況去制定幫扶計(jì)劃和措施，最后統(tǒng)計(jì)幫扶成效等結(jié)果性內(nèi)容。有效開(kāi)展這項(xiàng)能夠?qū)⒎鲐殞?zhuān)門(mén)措施與貧困識(shí)別結(jié)果相銜接，通過(guò)對(duì)貧困人口的自身能力和導(dǎo)致其貧困的原因進(jìn)行深入分析，逐一對(duì)村對(duì)戶對(duì)人制定切實(shí)有效的幫扶措施;第二層要嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任幫扶制度。有目的、有分工、有責(zé)任的入基層才能有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，才能防止形式主義，從而保證貧困群眾得到更多實(shí)惠;第三層要嚴(yán)格落實(shí)貧困動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。扶貧是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，扶真貧必須做到及時(shí)、定時(shí)更新貧困戶的信息，要持續(xù)掌握困難群眾的動(dòng)態(tài)，對(duì)有需要的群眾要及時(shí)納入為幫扶對(duì)象。

（三）依靠群眾，奉獻(xiàn)群眾——真扶貧

群眾是一切事業(yè)向前發(fā)展的力量，扶貧事業(yè)的幫扶對(duì)象是群眾，但是打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要力量依然是群眾。

扶貧先要扶志。解決觀念問(wèn)題比投入大量人力物力財(cái)力更為重要，想辦法幫助貧困群眾從思想上、內(nèi)心里淡化和消除“貧困意識(shí)”，幫助他們更科學(xué)合理的運(yùn)用自身優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，以及通過(guò)自己的努力改變現(xiàn)狀、脫貧致富。同時(shí)，通過(guò)宣傳、教育等方式讓困難群眾認(rèn)識(shí)到自我內(nèi)生發(fā)展能力才是自己一生的“可再生資源”，自立更生、自強(qiáng)不息，不等不靠不觀望，通過(guò)對(duì)自我生存能力和生活技能的不斷提高，一點(diǎn)一點(diǎn)地去改變自身的面貌。

扶貧要扶智。減貧脫貧的根本之舉還是要重視和發(fā)展教育事業(yè)，教育可以改變?nèi)说囊簧?。?duì)于家里正值學(xué)齡的孩子要鼓勵(lì)其上學(xué)，認(rèn)真完成學(xué)業(yè)，培養(yǎng)其創(chuàng)新精神;對(duì)于有學(xué)習(xí)能力的成年人要引導(dǎo)其有繼續(xù)學(xué)習(xí)的意識(shí)，學(xué)習(xí)掌握技能，用自己的智慧和努力創(chuàng)造美好生活。另外，從國(guó)家層面還要重視教育的城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，盡可能的縮小各個(gè)地區(qū)之間的教育資源差距，保證貧困地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量，讓困難群眾的孩子們不輸在起跑線上，擁有教育公平的起點(diǎn)和基礎(chǔ)。

三、精準(zhǔn)扶貧的時(shí)代價(jià)值

（一）彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想

馬克思主義群眾觀點(diǎn)是體現(xiàn)馬克思主義具有先進(jìn)性和科學(xué)性的重要標(biāo)志，它要求無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨將群眾的利益放在首位。我國(guó)作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，一直都秉持著人民至上的價(jià)值立場(chǎng)，而精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施就切實(shí)把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政實(shí)際工作當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)黨員干部和人民群眾都是脫貧攻堅(jiān)的重要力量。

精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)工作以馬克思主義群眾觀點(diǎn)為核心導(dǎo)向，深入踐行群眾路線，要求黨員干部們要實(shí)實(shí)在在走進(jìn)貧困群眾的生活里去了解致貧原因和貧困程度，了解貧困群眾的真實(shí)訴求和困難，把他們的問(wèn)題和期許作為制定政策的關(guān)鍵依據(jù)，與此同時(shí)，提高人民群眾的參與度，發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神。在精準(zhǔn)扶貧工作中，相比起物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上的直接扶持救濟(jì)，我黨更加強(qiáng)調(diào)的是人民群眾自身能力的發(fā)展提高，就此，習(xí)近平總書(shū)記指出“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)?！本珳?zhǔn)扶貧秉持著扶貧先扶志（智）的原則，投入了大量人力物力去幫助貧困群眾提高思想認(rèn)識(shí)和基本生存技能，這一舉措，于群眾個(gè)人來(lái)說(shuō)，不僅能夠增強(qiáng)個(gè)人素質(zhì)也能為自己未來(lái)的生活加上一道保障;于國(guó)家來(lái)說(shuō)，個(gè)體的逐步改變才能促進(jìn)整體煥發(fā)新顏?？梢哉f(shuō)，貧困群眾自愿積極利用政府提供的資源和政策是脫貧攻堅(jiān)道路上非常關(guān)鍵的一步，群眾樂(lè)于參與才能證明政策符合民意，只有符合民意的政策才能推廣實(shí)施、造福于民。

（二）為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧

幫助人民群眾過(guò)上好日子，是每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)政黨都非常重視的一項(xiàng)事業(yè)，也是他們的歷史使命，然而這條道路任重而道遠(yuǎn)。我國(guó)多年以來(lái)在扶貧減貧事業(yè)上的成就，全世界有目共睹，特別是在十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧基本方略的提出大幅度的推進(jìn)了我國(guó)減貧事業(yè)的進(jìn)程。

目前我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期，扶貧脫貧任務(wù)艱巨、時(shí)間緊迫，但是消除貧困不僅僅只是一個(gè)國(guó)家的事情，這是全球共同的事業(yè)，習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中就曾明確指出“堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體?！睖p貧事業(yè)既然是全世界的事業(yè)，是全世界的責(zé)任，那么就不能閉門(mén)造車(chē)、單槍獨(dú)馬地去解決，要攜手世界各國(guó)，分享經(jīng)驗(yàn)，交流合作，共同消除貧困。2018中國(guó)扶貧國(guó)際論壇在北京舉行，論壇圍繞“共享推動(dòng)合作，攜手消除貧困”這一主題，探討、交流和分享減貧經(jīng)驗(yàn)。與會(huì)各國(guó)各機(jī)構(gòu)都認(rèn)為，減貧事業(yè)需要各國(guó)之間加強(qiáng)合作、互學(xué)互鑒，也都充分肯定中國(guó)的扶貧事業(yè)已然成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路上的亮麗名片，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體所形成的扶貧開(kāi)發(fā)思想體系為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和中國(guó)力量。

精準(zhǔn)扶貧的識(shí)別機(jī)制明確精準(zhǔn)、幫扶體系高效完善，是一個(gè)獲取民意體現(xiàn)民意的過(guò)程，它的提出和實(shí)施讓中國(guó)減貧事業(yè)踏上了一個(gè)新的高度，與此同時(shí)也獲得了很多國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家的廣泛支持和肯定。中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任、講信用的大國(guó)，將不遺余力地繼續(xù)推動(dòng)全球減貧事業(yè)的發(fā)展，努力打造無(wú)貧困、共發(fā)展的人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)的共同繁榮發(fā)展。