關(guān)于藏羚羊保護(hù)的法律問題研究

四郎央宗

關(guān)鍵詞藏羚羊 法律保護(hù)機(jī)制 野生動(dòng)物

一、藏羚羊的分布及保護(hù)狀況

（一）藏羚羊的分布

藏羚羊，別名西藏黃羊，主要分布在海拔3800米至54000米左右的高寒地區(qū)，屬國家一級保護(hù)動(dòng)物。考古學(xué)家推斷，藏羚羊存在于青藏高原是從距今至少260萬年前的更新世早期，從我國的區(qū)域來看，主要棲息在西藏、青海、新疆南緣以及四川西北地區(qū)的高山草原、草甸和高寒荒漠地帶。它們與青藏高原惡劣的氣候抗?fàn)?，成為珍稀野生?dòng)物，號稱“可可西里的驕傲”，其羚羊角具有藥用價(jià)值，羚羊絨及其織貿(mào)品，經(jīng)走私販賣等行為，通過國際非法貿(mào)易“沙圖什”（意為“羊毛之王”）市場引起了消費(fèi)者的追捧。印度和巴基斯坦人奉此為上等的裝飾品，20世紀(jì)80年代絨毛織品異?；钴S，逐漸成為歐美市場的時(shí)尚。進(jìn)而不法分子將借槍指向了藏羚羊，藏羚羊在高原荒漠被獵殺，一度進(jìn)入瀕危滅絕危機(jī)。

（二）藏羚羊的經(jīng)濟(jì)價(jià)值

起先，野生動(dòng)物保護(hù)力度不夠，尤其是氣候惡劣、海拔奇高的無人區(qū)內(nèi)對野生動(dòng)物的保護(hù)。明刀暗槍、人類活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大、游客的驚擾、時(shí)尚走俏的扼殺，藏羚羊遭遇了生存難題，供其生存的空間和安全系數(shù)越來越低。

在不法分子對利益的驅(qū)動(dòng)下，層層剝離，藏羚羊的絨毛具有柔軟、韌性強(qiáng)、保暖性能佳、色澤柔和等特點(diǎn)，以每年6月份產(chǎn)仔前的絨質(zhì)量最佳。在中國境外，1公斤藏羚羊生絨價(jià)格可達(dá)1000-2000美元，而一條用300-400克藏羚羊絨織成的圍巾價(jià)格可高達(dá)5000-30000美元。價(jià)格最高可達(dá)4萬元一條，在加大利潤的驅(qū)動(dòng)下，每年大量的藏羚羊被屠殺，對其剝皮以保留絨毛，運(yùn)至拉薩取絨，轉(zhuǎn)經(jīng)尼泊爾走私至克什米爾制作絨毛織品。走私野生動(dòng)物制品成為了第二大非法貿(mào)易。2019年1月至12月，中國裁判文書網(wǎng)上以“野生動(dòng)物”為關(guān)鍵詞搜索，全國基層法院審理的非法收購、運(yùn)輸、出售珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的案件共計(jì)928件。

二、藏羚羊的保護(hù)現(xiàn)狀

藏羚羊生存的嚴(yán)峻問題，引起了各界的廣泛關(guān)注。國家加大了對藏羚羊的保護(hù)，出臺了一系列的政策。20世紀(jì)60年代青海成立了野生動(dòng)物保護(hù)管理機(jī)構(gòu);1987年將藏羚羊列入國家一級保護(hù)動(dòng)物行列;1988年國家頒布了《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》;1995年成立可可西里自然保護(hù)區(qū);1997年建立了可可西里、羌塘草原和阿爾金山三個(gè)自然保護(hù)區(qū)。

阿爾金自然保護(hù)區(qū)管理處與香港探險(xiǎn)學(xué)會(huì)聯(lián)合于1998年6月，組織了對保護(hù)區(qū)西部藏羚羊產(chǎn)羔地的首次考察。近些年，國家動(dòng)物研究所、林業(yè)部門、草原部門以及科研團(tuán)隊(duì)加大對藏羚羊的跟蹤和調(diào)查研究，利用衛(wèi)星定位藏羚羊的生活軌跡，記錄藏羚羊孕育新生命。西藏加大了對藏羚羊的保護(hù)，普法執(zhí)法力度加強(qiáng)，對非法獵殺行為進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊。對藏羚羊保護(hù)區(qū)設(shè)置了層級保護(hù)，層報(bào)保護(hù)制度，嚴(yán)加落實(shí)對藏羚羊的保護(hù)。據(jù)人民日報(bào)報(bào)道，瀕臨滅絕的藏羚羊數(shù)量己恢復(fù)至20余萬。

三、藏羚羊的法律保護(hù)機(jī)制

（一）法律保護(hù)機(jī)制

2020年鑒于新冠肺炎源自野生動(dòng)物事件，對《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，對野生動(dòng)物、瀕危動(dòng)物的保護(hù)加大力度對違法犯罪行為規(guī)定了嚴(yán)懲。該法第三條“野生動(dòng)物資源屬于國家所有”，規(guī)定了野生動(dòng)物所有權(quán)屬性，即藏羚羊?qū)儆趪宜?第六條“任何組織和個(gè)人都有保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地的義務(wù)。禁止違法獵捕野生動(dòng)物、破壞野生動(dòng)物棲息地。”藏羚羊棲息地特殊，生存條件苛刻，在保護(hù)藏羚羊的保護(hù)實(shí)施上具有較大的難度，規(guī)定了對藏羚羊的分級分類保護(hù)制度，由國務(wù)院相關(guān)部門組織對野生動(dòng)物進(jìn)行評估，并按照評估每5年對目錄進(jìn)行調(diào)整。2002年通過《中華人名草原法》對草原的權(quán)屬、規(guī)劃、開發(fā)建設(shè)利用、保護(hù)以及對主管部門監(jiān)督檢查職責(zé)和法律責(zé)任進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，野生動(dòng)物生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出了國家層面強(qiáng)有力的制度保障。2017年10月，國務(wù)院修改了《自然保護(hù)區(qū)條例》。草原和荒漠作為具有特殊保護(hù)價(jià)值的領(lǐng)域，列入了第十條。并把自然保護(hù)區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，對各區(qū)的保護(hù)和人類活動(dòng)范圍和權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定。由此可以看出我國對野生動(dòng)物的保護(hù)制度逐漸趨于完善，并且野生動(dòng)物自身到生態(tài)環(huán)境的保護(hù)進(jìn)行了一體化。目的在于保護(hù)賴以生存的環(huán)境，其實(shí)質(zhì)在于規(guī)范人類活動(dòng)。

2020年2月24日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》），作出了關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)決制止野生動(dòng)物非法交易，持續(xù)保持高壓態(tài)勢堅(jiān)決打擊違法犯罪和非法交易，夯實(shí)野生動(dòng)物保護(hù)群眾基礎(chǔ)。本《決定》要求各級政府扛起責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任主體延申至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，形成監(jiān)管合力，強(qiáng)化源頭治理，流通梳理。雖然本《決定》的出臺迫于新冠肺炎疫情的緊迫，但實(shí)則國家發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和長治久安的需要，具有重要的戰(zhàn)略意義。

《憲法》以及《刑法》明確規(guī)定了破壞國有財(cái)產(chǎn)的法律后果，但法律的靈魂是用法，有法而不用法，法律就形同虛設(shè)。因此，司法人員、執(zhí)法人員、法律監(jiān)督部門以中國實(shí)際發(fā)展前景為站腳，推動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境為目的，全面落實(shí)法律監(jiān)督實(shí)施。

（二）執(zhí)法現(xiàn)狀

藏羚羊從獵殺到走私販賣，涉及一系列環(huán)節(jié)和部門，從槍支的擁有、使用、獵殺、運(yùn)輸、走私、販賣以及違反法律破壞生態(tài)環(huán)境等，相關(guān)部門的執(zhí)法力度不到位，權(quán)責(zé)劃分部明確，責(zé)任到位不清晰，還是處罰力度不夠使得犯罪分子再權(quán)衡利弊之后選擇的違反行為。環(huán)境保護(hù)部門保護(hù)國家各級自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性，承擔(dān)生物多樣的安全;工商部門負(fù)責(zé)打擊非法貿(mào)易行為;公安部門嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，包括野生動(dòng)物的殺害以及嚴(yán)重造成社會(huì)危害和損害國家利益的行為;海關(guān)嚴(yán)格把控非法走私行為。

各級監(jiān)管部門法律地位逐步降低，對面繁雜的保護(hù)工作、以及對違法犯罪行為的規(guī)制，行政資源有限，打擊嚴(yán)懲力度不夠，監(jiān)管部門顯得力不從心。各部門職責(zé)看似明確清晰，但近些年野生動(dòng)物非法交易、非法捕獵、走私，甚至由“野味食物”潮流而引發(fā)的全球性新冠肺炎來看，各部門交叉作業(yè)，通力配合工作上仍然存在縫隙或職責(zé)劃分不明的情況?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》第48和49條中處罰主體為“野生動(dòng)物保護(hù)主管部門或者市場監(jiān)督管理部門”，主體需要進(jìn)一步明確職責(zé)，部門踢皮球是社會(huì)治理中效率低下，不能解決事情的主要因素之一。例如，在打擊盜捕、偷獵野生動(dòng)物違法活動(dòng)中，公安部門作為唯一由執(zhí)法能力的機(jī)關(guān)本應(yīng)發(fā)揮最重要的作用，但其卻不具各部分野生動(dòng)物監(jiān)管活動(dòng)的行政主體資格，甚至?xí)霈F(xiàn)因自身越權(quán)而違法的行為。邊檢口岸作為國家安全和維穩(wěn)最重要的進(jìn)出口，對商品流通嚴(yán)加把控，貫徹落實(shí)現(xiàn)行法律規(guī)定的“全面禁止重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物及其制品的流通”，結(jié)合各締約國簽署的國際《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》，保護(hù)野生動(dòng)物和打擊非法貿(mào)易行為，共同守護(hù)人類生存的空間和資源。

違反法律行為的猖狂，在一定程度與懲戒力度有著密切的聯(lián)系，在實(shí)際執(zhí)法中以口頭懲戒、罰金較多，不足以致警示效果，另一方面對刑法犯罪的處罰中緩刑適用比例較多，在200件樣本案件中，有168件適用了緩刑，占比達(dá)84%，182件適用了罰金，占91%。我國在緩刑適用的規(guī)定中，根據(jù)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度、社區(qū)矯正的表現(xiàn)以及其他評估，減弱了懲戒力度。難以達(dá)到對犯罪的威懾性、權(quán)威性、和懲戒性。

四、藏羚羊的法律完善建議

人與野生動(dòng)物處于生態(tài)一體，按可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略需求，對野生動(dòng)物保護(hù)，構(gòu)建多部門橫向、縱向的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、科學(xué)立法、加強(qiáng)執(zhí)法。完善立法，權(quán)責(zé)劃分清晰;加大對法律法規(guī)的實(shí)施，按照法律法規(guī)以及部門規(guī)章，在各級政府的協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)下，工作無縫對接。加強(qiáng)執(zhí)法力度，在權(quán)責(zé)不明確的灰色地帶，層級上報(bào)層級解決。對非法持有槍支、嚴(yán)禁槍支的使用和流通，非法走私、販賣野生動(dòng)物及其制品、故意毀壞國家、集體財(cái)產(chǎn)等非法行為，進(jìn)行全面禁止，嚴(yán)厲打擊。須提高民國對野生動(dòng)物保護(hù)的必要性、堅(jiān)決性的意識，以2020年的肺炎疫情為經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，堅(jiān)決實(shí)行保護(hù)動(dòng)物，宣傳保護(hù)野生動(dòng)物的科普活動(dòng)。

綜上，藏羚羊作為珍貴野生動(dòng)物，具有良好的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和平衡生態(tài)的作用，目前我國有諸多法律法規(guī)從各個(gè)層面對其進(jìn)行了保護(hù)和法律保障，但需要貫徹落實(shí)，各部門全力協(xié)作、通力配合、努力落實(shí)，中國特色社會(huì)主義法制建設(shè)，不僅僅是現(xiàn)代都市的法治，更要延申到中國的大江南北，祖國的角角落落，才能保護(hù)好家園。