我國(guó)工傷事故損害賠償制度的完善研究

商萍

關(guān)鍵詞工傷事故 工傷保險(xiǎn) 損害賠償

一、工傷事故損害賠償制度的現(xiàn)狀

192 1年國(guó)際勞工大會(huì)最先對(duì)于“工傷”這一概念作出了系統(tǒng)的規(guī)定，將“工傷”界定為因?yàn)楣ぷ鞯脑蛩l(fā)的事故?！吨袊?guó)職業(yè)安全衛(wèi)生百科全書(shū)》對(duì)于工傷的概念也作出了規(guī)定。2003年4月，《工傷保險(xiǎn)條例》頒布，這是我國(guó)第一部關(guān)于工傷保險(xiǎn)的立法。《工傷保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)和實(shí)施，這一局面得到徹底的改變，使勞動(dòng)者切身權(quán)益的保障得到有效加強(qiáng)。此條例中以人為本的原則得到了充分的體現(xiàn)，顯示了改革對(duì)廣大勞動(dòng)人民群眾的切身利益的保護(hù)。

2011年《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的實(shí)施有著跨時(shí)代的意義。這部法律與每個(gè)公民的生存福利保障息息相關(guān)，其內(nèi)容涵蓋了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)這五大險(xiǎn)種。第一次通過(guò)立法的途徑將社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架予以確定，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的基本問(wèn)題做出了較為明確的規(guī)定，有利于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)實(shí)行的階段向更穩(wěn)定發(fā)展的階段，為我國(guó)社會(huì)保障制度的全面改革提供了法律依據(jù)。我國(guó)以國(guó)際工傷事故損害賠償制度發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為借鑒，建立了以預(yù)防、補(bǔ)償與康復(fù)相結(jié)合的工傷損害賠償模式。

二、當(dāng)前工傷事故損害賠償制度存在的問(wèn)題

對(duì)于工傷事故的高發(fā)的關(guān)注已經(jīng)是我國(guó)政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。工傷事故頻繁發(fā)生的原因是多種多樣的，在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期具有客觀性，但是并非不可避免的。傷后補(bǔ)償制度不斷完善同時(shí)伴隨著工傷事故的高發(fā)，這不得不引起我們的反思?！奥殬I(yè)災(zāi)害補(bǔ)償行之多年，而職災(zāi)率一直沒(méi)有下降，這是一個(gè)非常值得警惕的現(xiàn)象?！眴渭兊囊揽抗r償并不能真正解決社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠補(bǔ)償?shù)墓鹿蕮p害賠償制度，并不能實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障的功能，與工傷保險(xiǎn)的立法初衷背道而馳。

第一，實(shí)務(wù)上的兩分法。長(zhǎng)久以來(lái)，雇主是否給雇員購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，決定了工傷事故產(chǎn)生時(shí)如何適用法律判決的問(wèn)題。如果雇主購(gòu)買了工傷保險(xiǎn)，則適用意外傷害保險(xiǎn)領(lǐng)域的有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)受到傷害的勞動(dòng)者進(jìn)行賠償;如果雇主沒(méi)有購(gòu)買工傷保險(xiǎn)，則依據(jù)民事侵權(quán)責(zé)任原則在有關(guān)的民事法條中對(duì)受害者進(jìn)行救濟(jì)補(bǔ)償。然而，對(duì)于受到工傷事故的勞動(dòng)者來(lái)講，以上兩種救濟(jì)方法顯得并不公平。實(shí)際生活中，已經(jīng)產(chǎn)生了雇員在獲得工傷保險(xiǎn)的賠償后繼續(xù)向企業(yè)主提起損害賠償?shù)睦?。參加了工傷保險(xiǎn)的受害工人在遭到工傷事故損害時(shí)，適用工傷保險(xiǎn)法律制度可以獲得快速的賠償，但是數(shù)量?jī)H能夠解決生計(jì)問(wèn)題;相比之下，那些沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)的工人遭受工傷事故損害時(shí)適用民事侵權(quán)行為法，經(jīng)歷很久的訴訟歷程，也許司法部門判決利于受害者，則受害者會(huì)得到大額的賠償，也許司法判決利于雇主，受害者或許什么賠償都拿不到。隨著民事立法的不斷完善和對(duì)工人權(quán)益的不斷強(qiáng)化和完善，通過(guò)民事侵權(quán)法律途徑，受害工人能夠獲得比通過(guò)工傷保險(xiǎn)途徑獲得賠償?shù)氖芎と丝赡艿玫礁嗟馁r償。這種差異與我國(guó)在不斷地推進(jìn)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善，消除勞動(dòng)者因?yàn)橛霉挝凰兄茖傩缘牟煌歉窀癫蝗氲摹?/p>

第二，勞動(dòng)者處在亟待尋求保護(hù)的弱勢(shì)地位。工傷仍然在很大程度上被視為一種偶然事件，僅僅是“個(gè)人際遇”和“運(yùn)氣”的原因，缺乏雇主意識(shí)和工傷事故損害賠償?shù)臋?quán)利意識(shí)。在我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中，政府部門工作的重點(diǎn)在于保證企業(yè)的生存和如何更好地發(fā)展，追求經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，往往忽視了對(duì)作為社會(huì)最低層的勞動(dòng)工人的保障。企業(yè)往往抱著僥幸的心理，認(rèn)為事故發(fā)現(xiàn)畢竟是極少數(shù)，寧愿將錢放在對(duì)工傷事故的事后賠償上也不愿意積極地進(jìn)行事故預(yù)防。一旦發(fā)生工傷事故，企業(yè)往往采取能不賠償就不賠的方式。勞動(dòng)者的積極求償行為，被企業(yè)看作是以無(wú)理取鬧來(lái)獲得一筆賠償金。勞動(dòng)者無(wú)疑是處于最弱勢(shì)的地位，當(dāng)工人用法律的途徑來(lái)對(duì)抗他的雇主時(shí)，無(wú)疑是向控制其命運(yùn)的人宣戰(zhàn)，這意味著他的工作前途的受到極大的危機(jī)。只有“當(dāng)傷害極其嚴(yán)重”而工人也做好了離開(kāi)雇主工廠的準(zhǔn)備的時(shí)候，工人才會(huì)提出法律訴訟。這樣，工傷事故損害賠償制度表現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)價(jià)值大打折扣。

第三，條例所涵蓋的工傷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于單一抽象，我國(guó)在對(duì)工傷的認(rèn)定上也存在著一定的糾紛?！豆ｋU(xiǎn)條例》列舉了可認(rèn)定為工傷或視同工傷的一些情形，就法律實(shí)踐來(lái)講，現(xiàn)實(shí)工作過(guò)程中有部分則是法律條文只給出了原則性的規(guī)定并無(wú)細(xì)節(jié)性的說(shuō)明。這導(dǎo)致了復(fù)雜多樣的工傷情形都沒(méi)有詳細(xì)具體的法律條文可依。例如對(duì)工作場(chǎng)所、工作時(shí)間等的詳細(xì)界定，這些對(duì)判決至關(guān)重要的信息卻沒(méi)有，給辦案人員司法實(shí)踐依據(jù)法律不明確不具體。法律規(guī)定不夠詳盡具體給司法實(shí)踐留下太多空間，同樣的工傷事故可能因?yàn)檫x擇不同的管理部門而產(chǎn)生截然不同的判決，這種司法不公的情況損害著我國(guó)社會(huì)主義行政、法律體系的權(quán)威和尊嚴(yán)。隨著科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，各種新出現(xiàn)的工傷事故和疾病日益增多，然而條例中卻未將其包含，這給法官判決時(shí)會(huì)產(chǎn)生法律適用不統(tǒng)一的問(wèn)題。

第四，農(nóng)民工、零時(shí)工等臨時(shí)就業(yè)人員的工傷損害賠償待遇難以落實(shí)?；谖覈?guó)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)特點(diǎn)，農(nóng)民工、零時(shí)工的人數(shù)急劇增長(zhǎng)。以農(nóng)民工為例，他們離開(kāi)自己的家鄉(xiāng)，投身于城市建設(shè)中，為社會(huì)發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。由于農(nóng)民工往往缺乏一技之長(zhǎng)，從事著最辛苦的工作，卻拿著最低的工資，在城市的最底層辛勤的工作者。由于他們從事的行業(yè)性質(zhì)決定了他們的工作具有較大的流動(dòng)性，企業(yè)不愿意為他們投保。由于農(nóng)民工和其家庭的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，發(fā)生工傷事故對(duì)其個(gè)人和家庭來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是巨大的災(zāi)難。

我國(guó)工傷事故損害賠償?shù)睦碚撗芯亢退痉▽?shí)踐表明，工傷事故損害賠償制度存在著多方面的問(wèn)題，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

其一，我國(guó)的法制化程度較低，民事法律制度還需在多方面加以完善。一個(gè)國(guó)家的法制化層次嚴(yán)重影響著雇主責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展。只有完善的法律體系才能促進(jìn)雇主責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展和進(jìn)步。而我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)存在諸多不完善不夠詳細(xì)的地方，與不斷增加日趨豐富的社會(huì)生活領(lǐng)域相比，立法工作嚴(yán)重滯后，這導(dǎo)致在實(shí)際生產(chǎn)生活過(guò)程中對(duì)事故責(zé)任的認(rèn)定難以厘清，同時(shí)也表明工廠主責(zé)任保險(xiǎn)的開(kāi)展條件尚未成熟。

其二，現(xiàn)階段工傷事故賠償機(jī)制存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，沒(méi)有確立“工人利益至上”的社會(huì)理念?！侗瘎⌒赃x擇》一書(shū)中形象的闡述了社會(huì)悲劇性分配的特征：“一個(gè)采礦企業(yè)愿意用巨額的費(fèi)用救助幾個(gè)被困的曠工，卻不愿意用更小的開(kāi)支通過(guò)更好的安全防范措施來(lái)拯救更多人的生命?！鄙鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以后，民營(yíng)企業(yè)迅速發(fā)展并日益壯大起來(lái)，成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中堅(jiān)力量。其中，有相當(dāng)一部分企業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，由于勞動(dòng)力的投入數(shù)量較大，企業(yè)為了節(jié)約成本，很少主動(dòng)為勞動(dòng)者購(gòu)買工傷事故保險(xiǎn)。他們大多存在僥幸的心理，認(rèn)為工傷事故的發(fā)生只是一種意外。此外，由于工人知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)識(shí)水平的限制，不知道何如通過(guò)法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)理。迫于生存的壓力和現(xiàn)實(shí)困境，很少冒著失去工作的風(fēng)險(xiǎn)，向企業(yè)主要求自己應(yīng)用的權(quán)利。

其三，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)規(guī)定上具有一定的缺陷。以我國(guó)目前的雇主責(zé)任險(xiǎn)的具體規(guī)定和實(shí)際操作情況來(lái)看，企業(yè)和勞動(dòng)者需要交納相對(duì)較高的費(fèi)率方可參加工傷保險(xiǎn)，且其中的手續(xù)和過(guò)程非常的繁瑣，需要進(jìn)行大量的證明材料，保險(xiǎn)事故發(fā)生以后，保障的力度也非常有限，以上這些因素導(dǎo)致了很多企業(yè)沒(méi)有參保。

三、完善工傷事故損害賠償制度的構(gòu)想

縱觀是各國(guó)工傷損害賠償制度發(fā)展的歷史和一般規(guī)律，相當(dāng)一部分國(guó)家正在經(jīng)歷從確保補(bǔ)償功能到保護(hù)勞動(dòng)者生命安全的政策目標(biāo)轉(zhuǎn)變。我國(guó)如何借鑒工傷事故損害賠償制度發(fā)展的一般規(guī)律，應(yīng)該確立工傷預(yù)防以保護(hù)人的生命安全為目標(biāo)的路徑，這是值得研究的問(wèn)題。借鑒工傷事故損害賠償制度發(fā)展的一般規(guī)律作出短期的安排，以戰(zhàn)略性的眼光，制定中長(zhǎng)期的政策。在工傷保險(xiǎn)理念構(gòu)建的問(wèn)題上，需要把握好社會(huì)保障政府責(zé)任、企業(yè)責(zé)任與公民義務(wù)的關(guān)系。

第一，政府必須承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。在對(duì)工傷事故損害賠償制度的規(guī)制問(wèn)題上，政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其監(jiān)管作用。社會(huì)保障是一項(xiàng)系統(tǒng)而又龐大的工程，政府應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障責(zé)任，從系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐操作，多個(gè)部門的配合與合作，不同領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)和操作。此外，政府有責(zé)任去調(diào)動(dòng)企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)參與到社會(huì)監(jiān)督的環(huán)節(jié)和工作中來(lái)。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)工傷保險(xiǎn)的責(zé)任予以明確，必須由政府，企業(yè)和公民的共同承擔(dān)責(zé)任。

第二，強(qiáng)化工傷事故的預(yù)防機(jī)制。不僅要對(duì)遭受工傷事故的工人進(jìn)行積極的賠償，還應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有的安全隱患進(jìn)行積極的防范。工傷事故賠償?shù)闹攸c(diǎn)不能只放在事后的賠償問(wèn)題上，更重要的是對(duì)事故發(fā)生以前積極地預(yù)防措施上，起到真正的保障作用。

第三，強(qiáng)化保障的工人合法權(quán)益。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)工人的保護(hù)力度明顯不夠。對(duì)工傷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定過(guò)于抽象，對(duì)工作時(shí)間、工作時(shí)間等問(wèn)題在實(shí)踐過(guò)程中容易引起較大的爭(zhēng)議。將工傷事故的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)修改為概括式，將某一類型的工傷事故予以規(guī)定，這樣更加有助于司法和行政工作和具體操作。

社會(huì)保障的獨(dú)特性質(zhì)和功能決定了其在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中的重要地位，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程也是建立健全社會(huì)保障制度的過(guò)程，必然包含著工傷事故損害賠償制度的建立和健全，從而在根本上減少和杜絕因工傷事故賠償問(wèn)題引發(fā)的勞資糾紛和社會(huì)矛盾，保障職工的生存問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展。切實(shí)完善我國(guó)現(xiàn)行法律的不足，轉(zhuǎn)變法律理念，加大對(duì)工傷事故損害預(yù)防的力度，充分發(fā)揮工傷損害賠償機(jī)制應(yīng)有的制度價(jià)值。