行政法視野下失信懲戒制度研究

向鈞

關鍵詞行政法視野 失信懲戒制度 權利救濟制度

一、行政法視野下實施失信懲戒制度時存在的問題

失信懲戒主要包括失信和懲戒兩部分共同組成，失信懲戒就是因為違反了信用行為而受到的懲罰，所以要想對失信懲戒制度概念進行深入分析，必須要探究起源。根據(jù)相關的文獻記載，英國劍橋大學針對部分學生不遵守校紀的情況，將這些學生的名單予以公示，從而形成巨大的社會壓力，讓學生蒙羞。通過這樣的手段強迫學生遵守校規(guī)校紀，養(yǎng)成良好的紀律。失信懲戒制度在社會的各個領域被廣泛應用，也逐漸形成了政府管理社會的重要手段。在現(xiàn)今社會，隨著信用危機問題日益嚴重，只有構建社會信用，解決失信違約的問題，才能夠真正提高失信懲戒的效果，有效制止各種違法違規(guī)行為。

（一）缺乏相關法律法規(guī)

盡管我國行政機關應用失信懲戒制度范圍廣泛，但卻缺乏與之相應的法律法規(guī)。在行政法視野下，失信懲戒制度的法律性質(zhì)更側重于行政處罰，但我國“行政處罰法”卻沒有相對應的法律規(guī)定。另外，由于失信懲戒制度的處罰程度僅高于警告，其與吊銷資格處罰程度對等，因此部門規(guī)章制度與地方性法律法規(guī)不應再制定失信懲戒制度。

（二）缺失相關程序規(guī)范

在失信懲戒制度實際實施過程中，任何時期都必須有相應的程序規(guī)范為行政主體提供基本保障。由于失信懲戒制度應用廣泛，且實施方式針對不同社會性事件具有多樣性，因此行政主體實施失信懲戒制度時需要利用嚴格的程序規(guī)范實現(xiàn)保障作用。一旦行政主體的自由裁量權未受到有效的約束規(guī)范，極容易造成行政主體濫用權力、以權謀私等不良局面，無形中降低失信懲戒制度可信度，對政府公信力也造成不同程度的沖擊，行政相對人法定義務以及合法權益無法得到根本保障。

（三）未形成統(tǒng)一的認證標準

在行政法視野下失信懲戒制度認證標準主要是由相關機關對行政相對人的行為標準進行認證，從而確保行政相對人能自由進入市場，并開展相應的經(jīng)濟交易活動。失信懲戒制度認證標準其根本作用在于最大限度上避免社會公共效益遭受經(jīng)濟損失，嚴禁認證標準不達標的行政相對人進入市場，同時取消行政相對人準入市場的資格，而對于符合認證標準的行政相對人則倡導其進入市場開展經(jīng)濟交易活動。在此基礎上，構建完善的認證標準制度體系就顯得尤為重要，不僅能嚴格處罰具有違反法律規(guī)定行為的行政相對人，還能為失信懲戒制度有效樹立社會公信力，強化失信懲戒制度自身對社會失信行為的威懾作用。

（四）權力救濟制度不完善

在行政法視野下失信懲戒制度的實施缺乏權利救濟制度。行政相對人在維護自身合法權益時，可在實施失信懲戒制度的基礎上提起行政訴訟、行政復議以及最終行政賠償。但實際上在失信懲戒制度實施前，其行政相對人權利救濟的相關制度卻存在顯著缺失的不良弊端。另一方面，失信懲戒制度實施后相關撤銷制度也存在缺失問題，這種缺失間接導致失信懲戒實施后未進行后續(xù)展開工作，在一定程度上缺乏跟蹤反饋環(huán)節(jié)，而行政相對人也可能會被列入失信名單，從而造成行政相對人產(chǎn)生進退兩難的尷尬。最后，撤銷機制的缺失還會導致行政機關出現(xiàn)違法行為時無法第一時間被及時糾正和改進，無形中降低行政相對人糾正自身違法行為的自主能動性。

二、行政法視野下完善失信懲戒制度的措施

（一）建立相關法律法規(guī)

基于行政法視野，在完善失信懲戒制度的同時還應構建科學嚴謹?shù)南嚓P法律法規(guī)，盡可能將失信懲戒制度融合應用進行政處罰中。建立相關法律法規(guī)時，應明確失信懲戒制度的行政主體、權力制度、相關法律責任、認證標準等基本項目，對于已建立法律法規(guī)的行政機關則應嚴格按照制度規(guī)范執(zhí)行工作，而未建立有效法律法規(guī)的行政機關，應盡快完善與落實相應的行政法律法規(guī)，同時針對失信懲戒制度采取有效規(guī)范策略，將失信懲戒制度從部門規(guī)章制度與地方性法律法規(guī)中排除，進一步保證失信懲戒制度的法治性和規(guī)范性。

（二）完善相關程序規(guī)范

在行政法視野下行政機關應設立預先通知程序。由于失信懲戒制度主要用于約束行政相對人避免出現(xiàn)違反法律法規(guī)或社會失信行為等現(xiàn)象，為行政相對人保留個人享有的權利?；诖?，行政機關必須履行事先通知行政相對人的責任和義務，促使行政相對人及時了解并掌握相關信息和動態(tài)，進而為行政相對人提供充足的余地和應對時間。

在行政法視野下行政機關應設立復核程序，保證失信懲戒制度的實施具有準確性。失信懲戒公布的失信人員名單一旦出現(xiàn)錯誤，不但會對行政相對人造成嚴重的心理和情感傷害，還會在一定程度上降低行政機關的權威性。因此，行政機關應在投入資金充足的前提下合理引進專家開展核準工作，從根本上降低公布錯誤名單的幾率，有效確保失信懲戒制度實施的準確性和科學性。

在行政法視野下行政機關應設置撤銷制度。失信懲戒撤銷制度主要體現(xiàn)在兩方面，第一方面，及時撤銷己確切證實過的違法或錯誤懲戒。第二方面，在定期監(jiān)察失信行政相對人行為規(guī)范時，對已改過違規(guī)違法失信行為的行政相對人重新給予機會，并撤銷行政相對人在失信名單中的名字。在失信懲戒制度中撤銷制度對保障行政相對人的權力起著至關重要的影響，采取科學手段積極實施撤銷制度能高效促進行政機關與行政相對人問形成友好關聯(lián)。

（三）統(tǒng)一認證標準

行政機關統(tǒng)一認證標準有助于保證紀律處分的精確性和權威性，進一步提高行政機關主體人員的公信力。當前在我國現(xiàn)行標準認證制度實踐中仍存在系列問題和不足，對行政主體以及標準認證的規(guī)范工作迫在眉睫，這就需要行政機關立即針對失信行為懲戒制度統(tǒng)一認證標準，將我國當前認證標準與國際認定標準進行科學對比，從而積極改進存在缺陷與不足的認證標準。失信懲戒在法律層面能夠更好地挽救社會信用，但是失信懲戒的法律屬性并不明確，與行政處罰比較類似。我國行政處罰法中明確規(guī)定，行政處罰必須根據(jù)行政主體，按照法定職權和程序?qū)`法行為規(guī)范進行分析，所以行政處罰最大的特點就是具有懲戒性的特色。在當今社會，隨著失信懲戒制度的不斷落實，有資格限制、剝奪、自由限制、聲譽不利、提醒告誡等多種懲戒措施，可以讓人們在社會上形成良好的風氣，而在互聯(lián)網(wǎng)絡中，信用對人更加關鍵，通過利用各種信息技術能夠快速獲取他人信息狀況，決定是否與之交往，失信懲戒制度作為一種行政處罰制度，能夠讓失信者一處失信，寸步難行。

（四）構建權利救濟制度

在行政法視野下實施失信懲戒前應優(yōu)先建立預防性訴訟制度。預防性行政訴訟主要是指自然公民、法人或其他組織受到行政行為的案件。法律原本就具有預防性，在自然公民、法人或其他組織受到行政行為或事實行為的精神傷害時，可以積極提出相應的行政訴訟。這同樣意味著行政相對人在接受行政機關判定的行政紀律處分前，可依法向法院提起行政訴訟，以此有效避免行政機關侵犯自身合法權益，充分利用失信懲戒中預防性訴訟制度維護自身利益。

在新時期，通過構建失信懲戒制度，可以有效挽救社會信用，因為一旦社會信用失控，不僅會導致社會發(fā)展受到影響，甚至還會引發(fā)劇烈的社會動蕩。例如醫(yī)鬧問題，教育問題，金融市場問題，如果信用缺失就會快速蔓延開來，這種危機的出現(xiàn)不僅對個人生活造成了不良影響，對社會和國家發(fā)展也造成了負面干擾，通過建立失信懲戒制度，可以促進社會主義市場經(jīng)濟建設更加完善，失信懲戒作為一種全新的社會管理模式，能夠?qū)ι鐣?jīng)濟發(fā)展具有非常重要的貢獻，在社會主義市場經(jīng)濟運行時，通過失信懲戒能夠?qū)`反社會規(guī)則的失信者，向全社會予以公示，盡量降低失信者的社會信用，從而盡量減少與他人的溝通和交流，通過失信懲戒制度還能夠提高廣大人民群眾遵紀守法，誠實守信的意識，只有注重誠信，才能夠進入社會市場，而且通過失信懲戒制度的構建，也能夠創(chuàng)新社會治理的水平。失信懲戒作為社會比較新穎的管理模式能較好地解決社會遇到的各種問題，并通過懲戒失信、褒獎表現(xiàn)，使社會生活豐富多彩，透明度顯著提升，減少社會交往的風險，避免產(chǎn)生各種矛盾沖突，有利于維護社會安全穩(wěn)定。

（五）引進相關輔助制度

在行政法視野下失信懲戒制度無法充分實現(xiàn)統(tǒng)籌公平公正與實施效率目標，因此行政機關必須積極引進相關輔助制度共同監(jiān)督。其中相關輔助制度主要可包括以下兩種，第一種，聽證制度。失信懲戒制度主要以行政相對人為主體進行監(jiān)督，行政機關應確保行政相對人享有辯護權的行使權力，針對行政相對人的申請要求，行政機關應配合參與聽證程序，從而明確失信懲戒實施措施，以聽證會審核結果作為失信名單的最終根據(jù)。第二種，征信制度。我國信用信息系統(tǒng)的建設經(jīng)過漫長時期的穩(wěn)步發(fā)展，逐漸構成以企業(yè)與個人信用信息為行政主體的行政管理信用體系，通過管理信用體系能實時掌握企業(yè)與個人綜合信用數(shù)據(jù)，有效貫徹落實預先監(jiān)控管理工作，在一定程度上彰顯社會責任以及誠信行為的重要意義。行政機關應積極將失信懲戒制度與行政管理信用體系進行有機結合，最大化實現(xiàn)信息共享目標，進一步推動失信懲戒制度實施的有效性。失信懲戒制度實際上是違背了這一原則與方向。失信懲戒制度導致失信者“一處失信，處處失信”，從而剝奪了失信者以后永久的機會與資格。換種角度來講，實質(zhì)上是行政機關沒有做到合理行政，考慮了無關因素，是一種行政侵權行為。

三、結語

當前我國社會信用體系仍存在亟待解決的問題和不足，其征信制度整體上尚不完善，而失信懲戒制度作為社會信用體系的核心基礎，本身制度也存在不完善與缺失等弊端，對市場交易等社會性信用事件無法充分發(fā)揮保障作用，無形中加大決策失誤等安全隱患的幾率。針對這種現(xiàn)狀，在行政法視野下可以采用建立相關法律法規(guī)、完善程序規(guī)范、統(tǒng)一認證標準、構建權力救濟制度、積極引進相關輔助制度等有效措施，從而完善失信懲戒制度體系。