新中國(guó)成立初期武漢市控告申訴檢察工作初探

劉鴻斌　鄧春

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立初期;武漢;控告申訴

受理來(lái)信來(lái)訪

1952年，為配合各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)并開展檢察工作，武漢全市設(shè)置60個(gè)檢舉箱，市檢察署內(nèi)建立接待室，接待群眾來(lái)信來(lái)訪，并通過(guò)街道、工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)向群眾宣傳設(shè)置檢舉箱和接待室的作用，動(dòng)員人民群眾向檢察機(jī)關(guān)檢舉地、富、反、壞分子和他們的破壞活動(dòng)。

1953年，根據(jù)武漢市人民政府規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)的信訪部門受理檢舉反革命、匪特、反動(dòng)會(huì)道門和其他刑事犯罪活動(dòng)，檢舉不法工商戶的“五毒”行為，揭發(fā)隱匿敵偽財(cái)產(chǎn)者，控告國(guó)家機(jī)關(guān)干部違法亂紀(jì)、貪贓枉法、包庇壞人、欺壓人民的行為，控告法院干部非法拘捕、刑訊逼供、徇私舞弊者。

1955年，市檢察院成立公民控訴科，專職接待人民來(lái)信來(lái)訪。各區(qū)院建立后，設(shè)專人負(fù)責(zé)信訪工作。

1956年4月，市檢察院建立了檢察長(zhǎng)接待人民來(lái)訪的制度。隨后，各區(qū)檢察院亦相繼建立了檢察長(zhǎng)接待日制度。

1957年，毛澤東主席《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》發(fā)表后，市內(nèi)控告申訴數(shù)量大幅度上升，為1956年的3.38倍，全年全市檢察機(jī)關(guān)共受理來(lái)信3617件，接待來(lái)訪688件，其中檢舉壞人壞事的占36%，控告侵犯公民合法權(quán)利的占8.3%，不服法院判決的申訴占13.4%，不服行政處理的申訴占1.8%。

對(duì)人民來(lái)信來(lái)訪的處理方式：凡是人民群眾來(lái)院申訴、檢舉、控告，均根據(jù)中央關(guān)于處理人民來(lái)信來(lái)訪的精神，不管是否是檢察機(jī)關(guān)受案范圍，一律接待;按照業(yè)務(wù)歸口原則，屬檢察機(jī)關(guān)受案范圍的一律自辦，應(yīng)由其他單位辦的及時(shí)轉(zhuǎn)辦，雖屬其他單位業(yè)務(wù)范圍，但已申訴過(guò)仍未解決的，亦可自辦;不屬檢察機(jī)關(guān)管轄范圍的申訴，即向申訴人講清檢察機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍、業(yè)務(wù)性質(zhì)，請(qǐng)其直接找有關(guān)單位接洽，請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的，則先受理后轉(zhuǎn)辦。與此同時(shí)，還制定其他相關(guān)接待制度。

辦理刑事申訴（賠償）案件

1950年，市檢察署成立初期，對(duì)人民群眾的控告、申訴案件大部份轉(zhuǎn)請(qǐng)有關(guān)部門查處，自辦案件較少。1952年后，對(duì)控告、申訴案件由承辦人提出處理意見，經(jīng)科長(zhǎng)審核決定自辦或轉(zhuǎn)辦;轉(zhuǎn)有關(guān)單位查處的案件以電話聯(lián)系、催辦單、派人前往三種形式催辦，并要求答復(fù)處理結(jié)果，辦理結(jié)束后分類歸檔備查。

1956年7月，根據(jù)全國(guó)“三長(zhǎng)”聯(lián)席會(huì)議精神，市檢察院對(duì)1955年1月—1956年6月底的“鎮(zhèn)反”和打擊刑事犯罪案件進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查的方法是普查案卷，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出處理意見，經(jīng)復(fù)查小組討論并征求原單位后報(bào)“三長(zhǎng)”會(huì)議決定。

自1957年始，市檢察院辦理申訴案件的方法是：受理案件后，向原審法院調(diào)取案卷，首先將申訴書和判決書相比較，從中找出問(wèn)題，然后逐一核對(duì)犯罪事實(shí)和證據(jù)，必要時(shí)則擬出調(diào)查提綱，找當(dāng)事人調(diào)查，核實(shí)原審材料，弄清是非真假。經(jīng)審查核實(shí)，認(rèn)為原判確有錯(cuò)誤，依法提出抗議，或提請(qǐng)改判糾正;原判確有錯(cuò)誤，但不需撤銷原判重新再審，僅需由原審法院裁定糾正判決書中不當(dāng)之處的案件，先與原審法院共同研究，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)后再以書面提請(qǐng)法院按監(jiān)督程序裁定糾正。

1962年，根據(jù)中共湖北省委和武漢市委的批示，公、檢、法三家共同抽調(diào)干部，由檢察院負(fù)責(zé)，對(duì)1958～1961年判決的刑事案件進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查工作至于1963年1月結(jié)束，共復(fù)查案件11044件涉及12220人。這次復(fù)查工作的結(jié)果表明：1960年錯(cuò)判案件大于其他年份，共有346件，占1958～1961年錯(cuò)判案件的63.7%;政治運(yùn)動(dòng)中錯(cuò)判大于經(jīng)常性案件，如武昌區(qū)錯(cuò)判案件65件，其中屬政治運(yùn)動(dòng)案件40件，占61.5%;反革命、反動(dòng)標(biāo)語(yǔ)和反動(dòng)傳單、貪污、盜竊和破壞事故的錯(cuò)判案件大于其他刑事案件，這五類案件占錯(cuò)判案件的63.75%。產(chǎn)生錯(cuò)判的原因有：某些辦案人員有“寧左勿右”的錯(cuò)誤思想;某些辦案人員工作不深入，不細(xì)致，先入為主，如輕信口供不重證據(jù);某些辦案人員法制觀念不強(qiáng)，在實(shí)行“一長(zhǎng)代三長(zhǎng)”“一員代三員”中，沒(méi)有把兩者很好結(jié)合起來(lái)。復(fù)查中，根據(jù)“全錯(cuò)全改、半錯(cuò)半改、不錯(cuò)不改”的原則，對(duì)錯(cuò)判案件分別做了適當(dāng)處理，其中平反釋放16人，教育釋放113人，提前釋放40人，改判286人，撤銷管制48人，其他處理37人，共計(jì)處理540人，占錯(cuò)案總數(shù)的99.6%。

參考文獻(xiàn)

[1]張毅.中國(guó)法治化進(jìn)程中信訪制度面臨的困境及其改革[D]華東政法大學(xué)碩士論文，2012-04-15

[2]中共武漢市委政法委《武漢政法志》編纂委員會(huì).武漢政法志·第四卷·檢察（1840—2008），武漢出版社，2011年版，第191頁(yè)。