國際教育共同體視域中的高教國際化政策分析

黃華

關(guān)鍵詞：高等教育;國際化;政策體系

基金項(xiàng)目：

2018年教育部人文社科規(guī)劃基金項(xiàng)目：“一帶一路”視域中推進(jìn)高職教育國際化的政策研究（項(xiàng)目批準(zhǔn)號：18YJA880029）;

2018年江蘇省社科基金資助項(xiàng)目：“一帶一路”倡議下推進(jìn)江蘇高職教育國際化的政策研究（項(xiàng)目編號：18JYB014）。

隨著世界各國之間的聯(lián)系包括教育聯(lián)系更加密切，為加強(qiáng)高教國際化治理能力，應(yīng)對“百年未有”的教育變局，構(gòu)建“命運(yùn)共同體”的理念、方案逐步成為普遍共識(shí)，也為高等教育走向國際化、構(gòu)建國際教育共同體提供了新思想、新動(dòng)力，推動(dòng)高等教育國際化發(fā)展適應(yīng)世界一體化的經(jīng)濟(jì)總體趨勢，向著國際教育一體化、共同體化的方向不斷邁出新步伐。全球教育命運(yùn)共同體可視為不同國家的高等教育單位之間通過政策對接、教育銜接、教育合作等模式，共同培養(yǎng)具有全球通用技能與跨文化交際能力的人才。構(gòu)建國際教育命運(yùn)共同體是高等教育界踐行“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”莊嚴(yán)承諾的具體實(shí)踐，回顧我國自建國以來，高等教育不斷得到重視和發(fā)展，已建成世界最大規(guī)模的教育體系，我國的高等教育國際化不斷拓展，高等教育國際化程度和水平日益提升，為促進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的增長點(diǎn)。在此過程中，高等教育國際化發(fā)展的政策方向日益明確，成為新時(shí)代構(gòu)建國際教育命運(yùn)共同體的有益參照，也為高等院校的教育國際化發(fā)展提供了參照和指南。

國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作及對教育國際化的影響

經(jīng)濟(jì)技術(shù)國際互助合作的早期嘗試。20世紀(jì)五十年代，隨著國家“一邊倒”“倒向社會(huì)主義國家一邊”國際交往政策的實(shí)施，我國爭取蘇聯(lián)援助和貸款，初步建立起了比較完整的工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系，穩(wěn)步從農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變。國家通過計(jì)劃調(diào)整經(jīng)濟(jì)規(guī)模，維護(hù)對外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序，保障了國家重大項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)步向前推進(jìn)?！耙晃濉逼陂g，蘇聯(lián)援華項(xiàng)目達(dá)到150多項(xiàng)，一些東歐國家在互惠互利的原則下，也對中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了幫助，我國從東歐國家引進(jìn)成套設(shè)備項(xiàng)目116項(xiàng)，完成和基本完成108項(xiàng);引進(jìn)單項(xiàng)設(shè)備88項(xiàng)，完成和基本完成81項(xiàng)。1956年中國分別與德、匈、波、捷等國簽訂了科技合作和互相協(xié)定。通過與廣大社會(huì)主義國家之間開展互助合作，互通有無，推動(dòng)了國家進(jìn)步，取得了巨大成就。同時(shí)，由于西方敵對陣營的封鎖，當(dāng)時(shí)的對外合作還是有限的、有領(lǐng)域的合作，對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的水平還有待于進(jìn)一步提高。

外向型經(jīng)濟(jì)起飛新階段。20世紀(jì)七十年代末八十年代初，隨著國際新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我國確立了對內(nèi)改革、對外開放相結(jié)合的經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)出口導(dǎo)向、進(jìn)口替代等經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，構(gòu)建外向型經(jīng)濟(jì)成為我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策選擇。20世紀(jì)90年代后，國際分工日益細(xì)化，深化到產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)品分工和工序分工等階段，我國通過吸引外資、服務(wù)外包、接受國外企業(yè)代工合同等方式嵌入全球價(jià)值鏈，系統(tǒng)構(gòu)建全面開放的外向型經(jīng)濟(jì)，建立健全市場經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。在政策方面實(shí)行特區(qū)試點(diǎn)政策，東南沿海地按照“先行先試”的發(fā)展理念，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，建立起農(nóng)民工新興產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生了珠三角模式、蘇南模式、昆山之路、浦東經(jīng)驗(yàn)等一大批先進(jìn)典型，帶動(dòng)了社會(huì)各界投資興辦外向型經(jīng)濟(jì)的投資積極性，實(shí)現(xiàn)開放、改革、發(fā)展相互促進(jìn)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的舉世矚目的新成就，成為全球制造業(yè)國、貨物貿(mào)易大國，數(shù)百種產(chǎn)品的產(chǎn)量躍居世界第一位。為了適應(yīng)對接發(fā)達(dá)國家市場的時(shí)代要求，我國高等教育積極面向發(fā)達(dá)國家開放，促進(jìn)西方高校師資與生源“引進(jìn)來”，推動(dòng)我國留學(xué)生走出去，成為我國學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要渠道，能夠?yàn)榇龠M(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

“一帶一路”倡議開放新格局。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入世界前列的新階段新時(shí)代，推動(dòng)更多技術(shù)項(xiàng)目與直接投資對外輸出，既是帶動(dòng)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)升級的需要，也是輸出我國過剩技術(shù)與產(chǎn)能的需要，建設(shè)具有歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)需要的經(jīng)濟(jì)帶，顯得十分必要。在此情況下，2013年，習(xí)近平總書記提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議，得到了亞非歐眾多國家的大力支持和積極參與，參與國共同建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，共建絲路基金、亞投行等經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，使“一帶一路”倡議沿線開放合作成為我國外向型經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)新形勢下做出的重要戰(zhàn)略調(diào)整，也是我國全方位開放新格局的一個(gè)重要組成部分。在“一帶一路”倡議外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間中，數(shù)十年來我國合作型、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累起來的競爭優(yōu)勢產(chǎn)能以及技術(shù)潛能得以釋放，增強(qiáng)了我國的產(chǎn)業(yè)輸出能力，推動(dòng)了我國領(lǐng)軍行業(yè)企業(yè)通過技術(shù)研發(fā)和市場構(gòu)建，建立起具有優(yōu)勢的先進(jìn)性制造技術(shù)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場渠道、服務(wù)品牌、金融信貸等產(chǎn)業(yè)高端，構(gòu)建區(qū)域主導(dǎo)性的價(jià)值鏈并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從而推動(dòng)我國外向型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)空間拓展、優(yōu)化升級、提質(zhì)增效，突破西方傳統(tǒng)跨國公司企業(yè)對全球價(jià)值鏈控制，提升我國外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展地位與話語權(quán)?！耙粠б宦贰背h沿線開放過程中，滋生了大量新業(yè)態(tài)，需要大量促進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地的技術(shù)人才，要求相關(guān)高等教育善于走出去辦學(xué)，努力形成國際化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)沿線國家的國際化人才，服務(wù)于走出去企業(yè)本土化發(fā)展的人才需求，更好地為新時(shí)代對外開放服務(wù)。

教育國際化發(fā)展歷程中的政策分析

早期教育交流合作政策。20世紀(jì)50年代后，我國教育面向社會(huì)主義國家尤其是蘇聯(lián)派出留學(xué)生，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)成果，由于相互之間國情相類似，不存在意識(shí)形態(tài)障礙，為教育開放提供了良好的制度環(huán)境。從1950年至1966年，我國向29個(gè)國家和地區(qū)派出了一萬多名留學(xué)人員，培養(yǎng)服務(wù)于社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)人才。從1952年開始， 我國全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，確定了“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點(diǎn)，發(fā)展專門學(xué)院，整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”的方針，仿照蘇聯(lián)模式進(jìn)行了高校結(jié)構(gòu)調(diào)整，在全國范圍內(nèi)開展院系調(diào)整，到1957年，建成有高等學(xué)校229所，其中工業(yè)、農(nóng)林等行業(yè)院校75所。各行業(yè)選派人員到先進(jìn)的工業(yè)化社會(huì)主義國家開展技術(shù)學(xué)習(xí)，使國內(nèi)的社會(huì)主義建設(shè)獲得了先進(jìn)技術(shù)資料和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，避免了自發(fā)探索的過程，少走了不少彎路，因此當(dāng)時(shí)的教育開放政策為經(jīng)濟(jì)工業(yè)化和現(xiàn)代化提供了有效的人才條件。正是在這種情況下，1957年初冬，毛澤東參加十月社會(huì)主義革命40周年的慶典活動(dòng)和社會(huì)主義國家共產(chǎn)黨和工人黨代表會(huì)議期間，到莫斯科大學(xué)對留學(xué)生發(fā)表講話時(shí)說：“世界是你們的，也是我們的，但歸根到底是你們的……希望寄托在你們身上?！边@段話既是對留學(xué)生學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)，也可以看做是對當(dāng)時(shí)教育領(lǐng)域開放合作工作的肯定。

教育國際化發(fā)展政策。20世紀(jì)70年代后，為更快地引進(jìn)西方的科技與管理經(jīng)驗(yàn)，擺脫貧窮落后，建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，我國開始實(shí)行改革開放新政策，教育領(lǐng)域也是改革開放大背景下學(xué)習(xí)西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的重要領(lǐng)域。在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，高校辦學(xué)開始關(guān)注學(xué)生的意愿與專業(yè)的市場導(dǎo)向，“自付學(xué)費(fèi)、不包分配”逐漸成為新時(shí)期高等教育的新模式，通過擴(kuò)大在校生規(guī)模等措施，促進(jìn)了高等教育從精英化逐步走向普及化、大眾化，從國內(nèi)學(xué)生為主走向吸引國際留學(xué)生的國際化辦學(xué)模式，國際學(xué)生、成人學(xué)生、少數(shù)族群、弱勢群體等不同類型學(xué)生日益增多，亟需出臺(tái)響應(yīng)的國際化辦學(xué)政策加以規(guī)范。為了使高校國際化辦有法可依，黨和國家下發(fā)了《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開放工作的若干意見》等一系列規(guī)范性文件，對指導(dǎo)和約束廣大高校的開放辦學(xué)活動(dòng)起到了良好的指導(dǎo)作用。

黨和國家頒布的國際化辦學(xué)系列制度文件明確規(guī)定了教育國際化發(fā)展方向，規(guī)范了各教育主體開展來華留學(xué)、出國留學(xué)、合作辦學(xué)、合作科研、人文交流、質(zhì)量建設(shè)等活動(dòng)要求，指出高等教育國際化要通過完善教育對外開放布局、加強(qiáng)質(zhì)量保障等方式來提高留學(xué)教育質(zhì)量和層次，通過涉外科研提升科研水平、提升涉外辦學(xué)水平、提升高等教育國際地位、提升創(chuàng)新能力、豐富中外人文交流、促進(jìn)教育領(lǐng)域合作共贏等要求;通過教育國際化戰(zhàn)略努力利用好“兩種教育資源”，做到高等教育“面向世界，而向未來”，鼓勵(lì)派出留學(xué)生出國學(xué)習(xí)，形成了以自然科學(xué)與工程技術(shù)為主、以政治、經(jīng)濟(jì)、法律、語言為輔的留學(xué)生分類體系。隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的不斷落實(shí)，高校對外開放辦學(xué)自主性得到增強(qiáng)，1986年的南京大學(xué)與約翰·霍普金斯大學(xué)中美文化研究中心是中國最早的一所合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，為后來一系列中外合作辦學(xué)政策的出臺(tái)提供了實(shí)踐藍(lán)本。2001年12月，中國正式成為世界貿(mào)易組織（WTO）成員國，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》將教育服務(wù)納入了該框架，這標(biāo)志著我國高等教育對外開放進(jìn)入了一個(gè)嶄新的時(shí)期，高校充分利用政策紅利，抓住機(jī)遇，通過制訂教育對外開放政策，積極發(fā)揮高校優(yōu)勢“走出去”，推動(dòng)高等教育國際化不斷向前發(fā)展。

“一帶一路”倡議國際教育共同體合作政策。一段時(shí)間以來，我國高教領(lǐng)域積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，積極與沿線國家聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，共同制定教育規(guī)則，促進(jìn)了教育界民心相通，大力構(gòu)建“一帶一路”倡議教育共同體。得到沿線國家的廣泛響應(yīng)和參與。從背景來看，我國與沿線經(jīng)濟(jì)往來密切，形成合作共贏的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體系，走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，拉動(dòng)了對“一帶一路”倡議沿線經(jīng)濟(jì)合作相適應(yīng)的新型國際化人才，包括高端技術(shù)型、科技創(chuàng)新型、金融創(chuàng)新型等國際化人才需求。由于“一帶一路”倡議沿線國家文化多樣，沿線合作領(lǐng)域所需的人才還應(yīng)具有對多元文化的理解與包容、對國際國際事務(wù)的適應(yīng)與參與、對地方性語言的適應(yīng)能力等。“一帶一路”倡議沿線項(xiàng)目的人才規(guī)格需求要求高校在國際化人才培養(yǎng)中增強(qiáng)針對性，能夠針對“一帶一路”倡議沿線地區(qū)的國際經(jīng)濟(jì)分工基礎(chǔ)，建立能夠培養(yǎng)相應(yīng)類型人才的跨境高教機(jī)構(gòu)與模式，滿足“一帶一路”倡議沿線的人才供需矛盾。從政策導(dǎo)向來看，按照教育部下發(fā)的《推進(jìn)共建“一帶一路”倡議教育行動(dòng)》等政策文件，“一帶一路”倡議沿線教育開放將按照“全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破”的總體工作思路推進(jìn)，“全面推進(jìn)”就是全面貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)劃與具體工作計(jì)劃，“重點(diǎn)突破”就是通過搭建共建平臺(tái)，推進(jìn)教育行動(dòng)取得突破性進(jìn)展。2019年2月，教育部與遼寧省、山東省、重慶市、寧波市在京簽署《推進(jìn)共建“一帶一路”倡議教育行動(dòng)國際合作備忘錄》，以推動(dòng)相關(guān)省市積極對接“一帶一路”倡議，發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢，密切我國與沿線國家高等教育的聯(lián)系，優(yōu)化國際化人才的培養(yǎng)，著力提高教育對外開放水平，寫好教育國際化“奮進(jìn)之筆”。

新時(shí)代高教教育國際化發(fā)展的政策建議

深化高教國際化政策的理論研究。我國高教國際化七十年走過了不平凡的的道路，取得了顯著的成績，而且是在黨和國家的政策指導(dǎo)、規(guī)范與推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的，形成了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，其內(nèi)在規(guī)律的分析與把握，是國際化政策理論的重要基礎(chǔ)。由于教育國際化是一個(gè)復(fù)雜的教育現(xiàn)象，其政策引導(dǎo)是否科學(xué)有效，還需要將政策的制定置于教育國際化規(guī)律的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上。當(dāng)前，新一輪教育國際化發(fā)展方興未艾，但也存在著定位不準(zhǔn)、效果不理想甚至盲目攀比等情形，因此需要有響應(yīng)的政策規(guī)范，促進(jìn)教育國際化規(guī)范發(fā)展。從教育國際化參與主體來看，作為教育國際化的主要參與者與受益人，留學(xué)生群體的學(xué)業(yè)能力與動(dòng)機(jī)、家長要求、家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與經(jīng)濟(jì)支付能力、留學(xué)生項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源，學(xué)生秉承的政策理念、群體互動(dòng)模式等都需要納入政策研究視野，需要借鑒雙向推拉理論、流動(dòng)現(xiàn)代性理論、競爭理論、國際化因素理論、非均衡理論等，從而為國際化政策提供更多的理論和智慧支持。

提升高教國際化政策的現(xiàn)實(shí)效能?！坝蟹ú恍?，甚于無法”。高教國際化活動(dòng)是一個(gè)新生事物，很多高校并沒有相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，在對待中外學(xué)生群體訴求方面把握不準(zhǔn)確，容易引發(fā)意想不到的問題，這些問題歸根結(jié)底都是對高教國際化政策把握不深、執(zhí)行不到位所致。因此，必須增強(qiáng)高教國際化政策的執(zhí)行效能，所謂“一把鑰匙開一把鎖”，為促進(jìn)高教國際化新時(shí)代高校辦學(xué)行為的合理性，高教國際化政策要超越以往模仿為主的階段，按照高教模式輸出與國際化模式構(gòu)建的新階段新要求，鼓勵(lì)高教主管部門針對不同領(lǐng)域、不同項(xiàng)目和不同環(huán)節(jié)制定不同的政策，提升政策的可執(zhí)行性。歷史地看，改革開放以來，政府教育主管部門制定了一系列政策規(guī)定與實(shí)施辦法來管理、規(guī)范和引導(dǎo)教育交流與合作的發(fā)展，涉及自費(fèi)留學(xué)、留學(xué)中介與組織、聘請外國文教專家、招收國際留學(xué)生、中外合作辦學(xué)、對外漢語考試等方面。與此同時(shí)，還需要規(guī)范了高教國際化中容易產(chǎn)生矛盾的各種新情況新問題，如游學(xué)進(jìn)修、短期交流、項(xiàng)目合作、考試標(biāo)準(zhǔn)、境外辦學(xué)等，這些高教國際化新實(shí)踐新內(nèi)容，還需要有進(jìn)一步細(xì)化的政策給以保障與指引，促進(jìn)高教國際化健康發(fā)展。

提升教育國際化政策的系統(tǒng)性。由于教育國際化涉及到社會(huì)和教育管理的各個(gè)領(lǐng)域，需要有多種管理制度相互配合，減少政策空白。當(dāng)前，我國教育管理部門基本建立了國際化教育的招生、考試、教學(xué)、科研、管理、服務(wù)、升學(xué)、就業(yè)等相關(guān)法規(guī)政策，為學(xué)校國際化教育規(guī)范管理提供了法規(guī)依據(jù)，制訂了國際化教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立完善激勵(lì)、認(rèn)證、評估、督查等質(zhì)量保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的前瞻性，將政策管理范圍擴(kuò)展至境外辦學(xué)、聯(lián)合舉辦研究機(jī)構(gòu)與專業(yè)學(xué)院、學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)互授、建立區(qū)域高等教育同盟、共同組建區(qū)域及國際學(xué)術(shù)組織等多樣化形態(tài)轉(zhuǎn)變，在教育國際化過程中逐步建立的高等教育合作與共享，將為人才流動(dòng)、知識(shí)流動(dòng)與資源流動(dòng)、信息流動(dòng)等提供更加便捷的渠道，在教育國際化過程中增強(qiáng)國家軟實(shí)力，展示中國形象與中國文化、促進(jìn)文化交融與民心相通，使高等教育國際化發(fā)揮更大的歷史作用。

增強(qiáng)教育國際化政策的創(chuàng)新性。高教國際化政策來自于不同領(lǐng)域、不同方面的政策“拼盤式”組建，但在頂層設(shè)計(jì)、中長期規(guī)劃方面還需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好政策的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)政策的創(chuàng)新性與引領(lǐng)性。面對新時(shí)代高教國際化的新領(lǐng)域新問題，需要有政府的創(chuàng)新性政策作為供給側(cè)的重要方面，為高教國際化保駕護(hù)航。因此，政府管理部門要增強(qiáng)政策創(chuàng)新能力，通過政策創(chuàng)新為高教機(jī)構(gòu)提供更好的高教國際化公共服務(wù)和公共治理手段。尤其是針對“一帶一路”倡議各類文化相互交織滲透的現(xiàn)實(shí)，高教國際化發(fā)展通過政策創(chuàng)新的指引，促進(jìn)高校結(jié)合實(shí)際、發(fā)揮優(yōu)秀開展科學(xué)合理的國際化辦學(xué)活動(dòng)。政府通過搭建合作平臺(tái)，促進(jìn)國際合作平臺(tái)與合作交流項(xiàng)目對接，將為高教國際化融入世界高教體系提供指導(dǎo)，促進(jìn)高校發(fā)揮主體性與主動(dòng)性，積極參與國際高教的問題解決，提供中國高教智慧，重塑“主動(dòng)參與”的角色形象。政府駐境外的有關(guān)教育組織機(jī)構(gòu)通過構(gòu)建高教新模式、新平臺(tái)、新機(jī)制，促使高校與相關(guān)國家共同制定國際化的合作制度與文件，促進(jìn)國內(nèi)外高教緊密聯(lián)系與合作，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外高教資源充分整合，搭建具有自主權(quán)的國際高教合作互利共贏模式，建立國際化高等教育互利合作的命運(yùn)共同體。

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