市場經(jīng)濟(jì)條件下土地儲(chǔ)備規(guī)劃中引入節(jié)地模式的思考

馬明 吳豐明

摘?要：隨著近些年來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，現(xiàn)代化城市建設(shè)的步伐也在不斷的加快，在這樣的時(shí)代背景之下，土地儲(chǔ)備規(guī)劃的重要性逐步凸顯出來，不僅僅能夠幫助我國土地資源管理工作的順利展開，還能夠提高土地資源的利用效率，編制土地儲(chǔ)備規(guī)劃大多是與城市進(jìn)行項(xiàng)目單元編制，這就導(dǎo)致了土地在儲(chǔ)備之后的供應(yīng)環(huán)節(jié)存在著一定的資源限制，無法實(shí)現(xiàn)信息的有效聯(lián)通。因此本文結(jié)合土地規(guī)劃儲(chǔ)備現(xiàn)狀該分析并且引入節(jié)地模式的思考，希望能夠推動(dòng)土地供給側(cè)改革的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地儲(chǔ)備規(guī)劃;節(jié)地模式;供給側(cè)改革

1 土地儲(chǔ)備規(guī)劃的意義

自改革開放以來，我國城市現(xiàn)代化建設(shè)的步伐就不斷加快，尤其是近些年來，國家相關(guān)部門出臺(tái)了許多的法律法規(guī)，聯(lián)合頒布土地儲(chǔ)備管理辦法，進(jìn)一步的規(guī)范土地儲(chǔ)備管理模式，以此來充分的將土地資源的重要性發(fā)揮出來，通過合理利用土地資源進(jìn)行能源配置，以節(jié)地模式為主進(jìn)行城市空間管理，能夠最大限度地做到資源有效利用。這不僅僅能夠推動(dòng)我國建設(shè)的快速發(fā)展，也能夠?yàn)榻ㄖ袠I(yè)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并且解決城市建設(shè)過程中暴露出來的諸多問題，為后續(xù)土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作提供支持。

2 引入節(jié)地模式的意義

新疆是我國重要的省份，雖然新疆地廣人稀，地大物博，但是土地規(guī)劃儲(chǔ)備管理仍然具有著非凡的意義，尤其是近些年來國家支持西部大開發(fā)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步。就我國目前的情況來看，許多沿海城市發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)先后完成了土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理工作，并且積累下許多的成功經(jīng)驗(yàn)，通過大數(shù)據(jù)分析可得已經(jīng)展開土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理的地區(qū)能夠完成信息資源的有效整合，并且對城市的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行正向的引導(dǎo)，使土地資源的價(jià)值進(jìn)一步的實(shí)現(xiàn)。雖然我國是國土遼闊的國家，但是土地資源的意義仍然十分重要，所以提升土地資源的價(jià)值是社會(huì)各界努力的方向，而從現(xiàn)有的信息可以分析得知，土地儲(chǔ)備規(guī)劃能夠促進(jìn)土地市場的良性發(fā)展，因此新疆必須開展土地儲(chǔ)備規(guī)劃，并且引入節(jié)地模式，將城市規(guī)劃發(fā)展中的不足一一解決。不同地區(qū)對土地儲(chǔ)備規(guī)劃的目標(biāo)和指向不盡相同，需要結(jié)合自身發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行有效的整改，尤其是從空間等方面多角度的出發(fā)，將信息資源充分的利用起來，為土地規(guī)劃儲(chǔ)備制定新的方向。就新疆目前的土地儲(chǔ)備規(guī)劃工作而言，各級(jí)政府已經(jīng)明確了自身工作的指標(biāo)，但是土地的儲(chǔ)備形勢仍然需要進(jìn)一步的統(tǒng)一，使形式上的工作變?yōu)檎嬲挠幸饬x的工作，同時(shí)新疆土地儲(chǔ)備規(guī)劃仍然缺乏一個(gè)完整的結(jié)構(gòu)和布局，缺少精度上面的精準(zhǔn)控制。而節(jié)地模式就是一個(gè)較為成熟的發(fā)展模式，能夠響應(yīng)國家政策的要求，從多角度的對土地進(jìn)行節(jié)能利用，解決城市發(fā)展出現(xiàn)的現(xiàn)代化問題，更好地實(shí)現(xiàn)新疆土地供應(yīng)的供給側(cè)改革。

3 新疆引入節(jié)地模式的土地儲(chǔ)備規(guī)劃新思路

3.1?總體謀劃過關(guān)

節(jié)地模式是近些年來為解決城市建設(shè)中土地資源不足這一問題，而建設(shè)的一種管理模式，能夠從多元化的角度上解決土地?cái)U(kuò)展受限制的問題，經(jīng)過實(shí)踐分析和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)得到了理論上的論證，是一種思維和理論雙結(jié)合的實(shí)踐方法。該種管理模式能夠?qū)⑿聲r(shí)代的理念充分的納入儲(chǔ)備土地供應(yīng)的環(huán)節(jié)之中，通過不同地區(qū)的現(xiàn)狀和環(huán)境因素進(jìn)行綜合的分析，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人口特征進(jìn)行有機(jī)的整改，設(shè)置最為切合的模式運(yùn)轉(zhuǎn)方法，通過不斷的優(yōu)化執(zhí)行政策的角度和深度，對土地儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，使整體布局更加緊湊科學(xué)，提前布局，站在全局的角度上進(jìn)行籌劃，將土地資源利用效率最大化。相關(guān)管理部門還可以根據(jù)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的類型進(jìn)行針對性的提高，尤其是針對建筑面積，建筑密度等等土地的利用強(qiáng)度進(jìn)行整改。

3.2?選擇適合的節(jié)地技術(shù)

根據(jù)新疆土地儲(chǔ)備規(guī)劃現(xiàn)有的模式進(jìn)行有機(jī)的整改，并且著重結(jié)合新疆土地儲(chǔ)備的土地屬性特征，選擇適宜的節(jié)地技術(shù)就能夠有效地推動(dòng)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，在進(jìn)行管理的過程中要注重土地價(jià)值的擴(kuò)張，如果是建筑用地，就需要在城市建筑的住宅中考慮，陽光的采光，通風(fēng)等等效果合理的安排，建筑物之間的距離在保障，每棟建筑的采光時(shí)，要盡可能的增加建筑物的密度，使建筑總面積上升，這樣就能夠達(dá)到節(jié)地的目的。另一方面要優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，使土地的用途和位置更加科學(xué)強(qiáng)化布局，從不同的屬性土地進(jìn)行功能的搭配，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)土地空間利用的整體緊湊化。最后要實(shí)現(xiàn)立體開發(fā)空間的利用，絕非一項(xiàng)簡單的事情，要注重對整片土地空間上的開發(fā)，不僅僅針對土地的利用，還要提高土地的容積率，或地上地下的設(shè)施的建設(shè)。例如進(jìn)行大型地下商場游樂設(shè)施，管道等等的規(guī)劃，使地下空間充分利用，減少地上的競爭和用地面積。

3.3?構(gòu)建不同的節(jié)地體系

按照新疆的城市發(fā)展特點(diǎn)，選擇適宜的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行城市發(fā)展的完善，通過協(xié)調(diào)不同城市開發(fā)地區(qū)的關(guān)系，進(jìn)行合理的部署，構(gòu)建不同的節(jié)地體系，在這個(gè)過程中要充分的注重土地的流動(dòng)性，不同地區(qū)之間也應(yīng)該具備著連通性，這樣整個(gè)城市才能形成一個(gè)有機(jī)的整體，更能適應(yīng)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需求。

4 相關(guān)保障措施

4.1?資金保障

節(jié)地模式在推廣的過程中能夠有效地提高土地的利用效率，但是需要國家相關(guān)部門進(jìn)行資金撥款，所以在進(jìn)行土地儲(chǔ)備資金管理的過程中，要將節(jié)地模式的資金需求納入運(yùn)算管理體系之中，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政情況適當(dāng)?shù)奶岣哔Y金占有比例，通過申請相關(guān)的證券資金等等，探究多元化的融資模式，向社會(huì)各界收納資金，提高自身的流動(dòng)資金數(shù)量以及資金的利用效率，為保障自身的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.2?制度保障

節(jié)地模式的推廣必定會(huì)涉及城市建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)不同的職能部門，所以為了確保自身的順利實(shí)施，首先要建立起統(tǒng)一的管理機(jī)制，各單位部門共同配合，相互協(xié)作，將責(zé)任保障機(jī)制貫徹落實(shí)下去這樣才能夠保障決定模式的穩(wěn)定開展，另一方面還應(yīng)該處理各方面的利益糾紛，盡可能地解除矛盾，加強(qiáng)參與主體的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，掃除節(jié)地模式推廣過程中存在的障礙。

4.3?技術(shù)保障

技術(shù)保障主要指的是在推行節(jié)地模式的時(shí)候，需要嚴(yán)格的按照實(shí)際情況選擇適宜的節(jié)地技術(shù)，以此來作為技術(shù)支撐，例如應(yīng)用數(shù)據(jù)管理平臺(tái)進(jìn)行的層次底層技術(shù)。只有不斷的融入新的科技，使竭力技術(shù)更加的規(guī)范，科學(xué)，才能夠滿足城市規(guī)劃發(fā)展對土地的需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一體化管理。

4.4?文化保障

竭力模式的應(yīng)用會(huì)對傳統(tǒng)的模式造成沖擊，改變居民的生活習(xí)慣以及城市景觀，所以要注重對文化的保護(hù)，強(qiáng)化文化宣傳教育，這樣才能夠讓廣大人民群眾更加容易地接受節(jié)地模式，減小節(jié)地模式推廣的困難。

5 結(jié)語

綜上所述，隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新疆的建設(shè)也邁入了新的時(shí)代，在這樣的時(shí)代背景之下，新疆必須針對現(xiàn)有的土地儲(chǔ)備規(guī)劃管理進(jìn)行優(yōu)化，引入節(jié)地模式，使自身的土地資源充分利用，滿足城市現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王玲慧.基于國土空間規(guī)劃管理視角的上海高質(zhì)量土地儲(chǔ)備的思考[J].上海城市規(guī)劃，2020（01）

[2]王麗平.新形勢下土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃的良性互動(dòng)——以龍巖市為例[J].綠色環(huán)保建材，2020（01）