煙草行業(yè)多元化企業(yè)黨建工作面臨的問(wèn)題及對(duì)策思考

王方媛

關(guān)鍵詞：多元化企業(yè);黨建工作;問(wèn)題;對(duì)策

習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”。國(guó)家局明確提出，要充分認(rèn)識(shí)煙草行業(yè)在國(guó)有企業(yè)中的地位作用，把黨建工作要求寫入公司章程。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮煙草多元化企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)引導(dǎo)企業(yè)保持正確發(fā)展方向，履行煙草社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)多元化企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。

煙草多元化企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義制度。因此，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，既是由我國(guó)國(guó)有企業(yè)的政治屬性決定的，也是由其產(chǎn)權(quán)屬性決定的;既是國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、決策部署的必然要求，也是增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、做強(qiáng)做優(yōu)做大的內(nèi)在要求。

而煙草行業(yè)，作為國(guó)有企業(yè)的重要力量，肩負(fù)著維護(hù)政治穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履行社會(huì)責(zé)任的重?fù)?dān)。當(dāng)前，按照國(guó)家局多元化管理指導(dǎo)意見(jiàn)，各省局（公司）紛紛通過(guò)建立投資公司對(duì)下屬多元化企業(yè)進(jìn)行管理，各投資公司順勢(shì)而為，其子公司在各自產(chǎn)業(yè)中嶄露頭角。作為煙草行業(yè)感受市場(chǎng)脈搏、創(chuàng)新靈活發(fā)展、順應(yīng)員工多元價(jià)值取向的投資公司，更需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，確保黨組織把方向、管大局、保落實(shí)，在貫徹執(zhí)行黨的政策方針和工作部署中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，為企業(yè)發(fā)展匯人才、聚力量，有效提高下屬各子公司市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在社會(huì)發(fā)展中展形象、顯擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新、規(guī)范、共贏發(fā)展。

煙草多元化企業(yè)黨建工作存在的問(wèn)題

作為行業(yè)黨建工作涉足的“新”領(lǐng)域，由投資公司管理的下屬多元化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)各不相同，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明，人員構(gòu)成更加復(fù)雜，相比壟斷體制下的煙草企業(yè)具有明顯的差異性。在推動(dòng)各子公司黨建工作的實(shí)踐過(guò)程中，黨建定位不準(zhǔn)、黨內(nèi)監(jiān)督職能簡(jiǎn)化、組織建設(shè)弱化等現(xiàn)象不同程度的存在。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

思想認(rèn)識(shí)缺位，管黨治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位。雖然，煙草行業(yè)各單位就“兩個(gè)主體責(zé)任”的落實(shí)工作已成常態(tài)，但是在主業(yè)和市場(chǎng)之間游離的多元化企業(yè)仍有重生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、輕黨建工作的思想，公司法人和黨組織之間劃分“兩條線”，黨委會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層關(guān)系不暢，特別是一些服務(wù)主業(yè)生產(chǎn)型企業(yè)和處于成長(zhǎng)期的企業(yè)，認(rèn)為黨建務(wù)“虛”，經(jīng)營(yíng)務(wù)“實(shí)”，抓黨建分散精力，影響企業(yè)效益，往往集中時(shí)間突擊抓，其余時(shí)間忙生產(chǎn)。

監(jiān)督職能簡(jiǎn)化，從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任履職不到位。當(dāng)前，為進(jìn)一步降本增效、控制企業(yè)成本，多元化企業(yè)在部門職能設(shè)置初始，就將紀(jì)檢監(jiān)察職能與審計(jì)或企管部門實(shí)行一套人馬兩塊牌子，紀(jì)檢監(jiān)察干部配備不齊，黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任難于完全落實(shí)到位，不利于黨組織對(duì)企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)的監(jiān)督管理，不利于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履職用權(quán)的監(jiān)督約束，不利于對(duì)多元化企業(yè)極易出現(xiàn)的利益輸送、侵吞揮霍國(guó)有資產(chǎn)、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題的執(zhí)紀(jì)查處。同時(shí)，各多元化企業(yè)的黨務(wù)工作往往是辦公室人員“兼職”，黨務(wù)工作人員與經(jīng)營(yíng)管理人員涇渭分明、互不交叉，對(duì)企業(yè)的議事決策、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況不了解、不參與，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)在各產(chǎn)業(yè)子公司的發(fā)展中有所削弱。

黨性觀念淡薄，組織建設(shè)黨員管理規(guī)范不到位。由于多元化企業(yè)人員流動(dòng)較大，員工受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思潮沖擊，一些黨員的黨性觀念也有不同程度的淡化，影響黨的先進(jìn)性，影響黨員先鋒模范作用的正常發(fā)揮。同時(shí)，受人才流動(dòng)的影響，一些多元化企業(yè)長(zhǎng)期未將下屬員工中的黨員納入管理，黨支部改選調(diào)整不及時(shí)，黨員教育管理滯后，對(duì)黨員難以形成科學(xué)有效和嚴(yán)格規(guī)范的管理，黨員無(wú)法感到組織的關(guān)心關(guān)懷，導(dǎo)致思想認(rèn)識(shí)偏差、黨性觀念淡薄、組織紀(jì)律松弛，對(duì)組織失去信心，不愿參加組織活動(dòng)。有的黨支部甚至出現(xiàn)黨建工作無(wú)場(chǎng)所、無(wú)內(nèi)容、活動(dòng)基本不開展，黨員培養(yǎng)出現(xiàn)斷層等現(xiàn)象。

煙草多元化企業(yè)黨建工作優(yōu)化的路徑

加強(qiáng)投資公司下屬多元化企業(yè)黨建工作，就是要將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公司治理的各環(huán)節(jié)，將支部建設(shè)內(nèi)嵌到企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一核心要素，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，從全面從嚴(yán)治黨到依法從嚴(yán)治企，為推動(dòng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

加強(qiáng)班子建設(shè)保持過(guò)硬政治定力。要充分發(fā)揮投資公司的管理職能，通過(guò)黨組（黨委）學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議，深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記系列講話精神，加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)班子成員牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，樹立抓好黨建就是最大的政績(jī)觀念，履職擔(dān)當(dāng)、守紀(jì)自律，切實(shí)將黨建工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作一起謀劃、一起部署。要深入落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，采取年初簽訂全面從嚴(yán)治黨責(zé)任書、年中督察考核、年度述職評(píng)議等方式，以領(lǐng)導(dǎo)班子、第一責(zé)任人和班子成員三個(gè)層級(jí)，積極推動(dòng)黨建責(zé)任落實(shí)，形成黨建工作合力，切實(shí)將黨建工作由軟指標(biāo)變?yōu)橛布s束。

明確權(quán)責(zé)邊界發(fā)揮政治核心作用。要指導(dǎo)各子公司將黨建工作總體要求寫入公司章程，明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)、黨務(wù)人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等內(nèi)容和要求，明確黨組（黨委）研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序，突出黨支部在國(guó)有企業(yè)中“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)核心、政治核心作用，確保黨支部同股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層一起，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展變化，不斷調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)支部設(shè)置，實(shí)現(xiàn)基層黨支部、黨小組對(duì)跨區(qū)域分支機(jī)構(gòu)的管理全覆蓋。對(duì)于具備條件實(shí)施“雙向進(jìn)入、交叉任職”要求的，要全面推行黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)或法定代表人總經(jīng)理由一人擔(dān)任的規(guī)定，增加黨員董事會(huì)成員（不含職工董事）進(jìn)入黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)。要積極完善《黨組（黨委）議事規(guī)則》，有效防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和黨建工作“兩張皮”的不良現(xiàn)象。要不斷完善班子黨建工作考核機(jī)制，形成《領(lǐng)導(dǎo)班子黨建工作考核辦法》，督促各子公司認(rèn)真述職述黨建、評(píng)議評(píng)黨建、考核考黨建，及時(shí)調(diào)整不稱職或不勝任的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部即熟知黨務(wù)要求，又熟悉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，政治覺(jué)悟高、黨性觀念強(qiáng)、思想道德純、業(yè)務(wù)水平佳。

落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督營(yíng)造風(fēng)清氣正環(huán)境。要配齊配強(qiáng)各子公司紀(jì)檢監(jiān)察干部，加強(qiáng)對(duì)各子公司紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的指導(dǎo)，切實(shí)開展好黨內(nèi)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察再監(jiān)督工作。一方面，要通過(guò)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建設(shè)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的易腐關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定形成相互制約、可操作性強(qiáng)、責(zé)權(quán)分明的事后監(jiān)督機(jī)制，突出對(duì)“三重一大”等重點(diǎn)領(lǐng)域的再監(jiān)管。采取隨機(jī)走訪、電話抽樣等形式，對(duì)重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵人員進(jìn)行專項(xiàng)測(cè)評(píng)，及早發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。另一方面，要圍繞全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任清單，有效開展黨內(nèi)監(jiān)督工作。在年末對(duì)各黨支部及分支機(jī)構(gòu)開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況綜合檢查考評(píng)，及時(shí)下發(fā)問(wèn)題清單，強(qiáng)化責(zé)任部門的整改完善。要強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，立足于早立足于小，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管厚愛(ài)，常管長(zhǎng)嚴(yán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，要落實(shí)“一案雙查”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)一次，警醒一片，教育一片的目的。同時(shí)，要深入持久地組織開展好黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，扎實(shí)做好反腐倡廉分類分層次教育，把主題教育、示范教育、警示教育、崗位廉政教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)黨員干部不斷增強(qiáng)“四種意識(shí)”，自覺(jué)遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，自律修身廉潔從業(yè)。

強(qiáng)化支部建設(shè)夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。要加強(qiáng)下屬子公司黨支部的思想建設(shè)，以黨支部為基本單位，以“三會(huì)一課”為基本制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。堅(jiān)持日常教育與企業(yè)文化相結(jié)合、與企業(yè)發(fā)展相融合的理念，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)、職工關(guān)心熱點(diǎn)，深入學(xué)習(xí)黨政方針、習(xí)總書記講話精神，培育企業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的親切感、歸屬感、榮譽(yù)感。要順應(yīng)信息化特點(diǎn)，解決日常教育“有效覆蓋”的問(wèn)題。借助內(nèi)部QQ、微信公眾號(hào)等平臺(tái)，在有效開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，搭建黨建模塊，建立“e”支部，向黨員推送黨內(nèi)信息、黨紀(jì)法規(guī)，探索由實(shí)地黨建向網(wǎng)絡(luò)黨建的延伸。要做好下屬子公司黨支部的組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨的組織生活制度，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的要求發(fā)展黨員。要樹立黨員干部的組織觀念，健全完善“黨內(nèi)民主”“黨員組織生活”“黨員民主評(píng)議”“黨內(nèi)監(jiān)督”“入黨積極分子教育培養(yǎng)”“黨員參加黨內(nèi)活動(dòng)登記”“黨內(nèi)考評(píng)”等制度，做好個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告，落實(shí)“三會(huì)一課”，開好民主生活會(huì)，切實(shí)督促黨員對(duì)照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照入黨誓詞、聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。同時(shí)，要大力開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，通過(guò)開展黨員示范崗、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨支部等評(píng)選，有效發(fā)揮黨員在多元化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中建功立業(yè)、示范引領(lǐng)作用，以黨員為出發(fā)點(diǎn)，激發(fā)廣大干部員工的創(chuàng)業(yè)干事熱情，使多元化企業(yè)黨建工作更具活力、形象力和領(lǐng)導(dǎo)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)有企業(yè)在國(guó)家改革發(fā)展中的重要地位決定了國(guó)有企業(yè)黨建工作只能加強(qiáng)不能減弱，作為煙草行業(yè)的多元化企業(yè)，我們必須深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，始終堅(jiān)持科學(xué)的企業(yè)發(fā)展觀念，勇于擔(dān)當(dāng)，敢于創(chuàng)新，積極探索多元化企業(yè)在新形勢(shì)、新常態(tài)下的黨建工作新方法、新途徑和新舉措，把黨的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為深入推進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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