加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考

趙亞輝

摘要：近年來的政府工作報告均強調國有資產管理對于提高資產效率、確保資產保值方面的作用。隨著我國行政事業(yè)單位職責范圍的擴大及國家對三農、民生等社會公共領域投入的加大，行政事業(yè)單位的資產規(guī)模正在迅速增加。因此，國家為了進一步強化對行政事業(yè)單位國有資產管理，出臺、制定了若干管理辦法、制度，對行政事業(yè)單位國有資產管理起到了一定的作用。但在實際操作過程中，個別行政事業(yè)單位國有資產管理仍十分混亂，嚴重制約著資產使用效率的發(fā)揮。本文在對行政事業(yè)單位國有資產管理現(xiàn)狀與原因進行分析的基礎上，提出了若干強化行政事業(yè)單位國有資產管理的對策。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;現(xiàn)狀;國有資產管理;原因;對策

一、行政事業(yè)單位國有資產管理中存在的不足

（一）對經營性的資產管理不到位，極易出現(xiàn)資產流失問題。近幾年來，個別行政事業(yè)單位將閑置資產出租，出租過程十分混亂，極易造成資產流失或貪污腐敗問題的發(fā)生。一是合同租金與實際收取金額存在差異。二是資產出租合同簽訂不規(guī)范，出租期限與到期收回等條款未能明確。三是出租行為未能向稅務機關申報納稅。四是出租資產在收回后未能及時向國資委、財政局進行申報，甚至將收回的資產擅自進行變賣后，用于發(fā)放工作人員工資、福利。

（二）國有資產賬實不符。一是資產內部管理制度不完善。個別的行政事業(yè)單位未設立專門的資產管理崗位，并且未能針對每個資產使用部門、狀態(tài)建立資產卡片，領用或調劑使用時未能告知財務部門，資產管理十分混亂，給財務部門對資產進行對賬造成諸多困難。二是國有資產處置與采購流程不科學。個別行政事業(yè)單位在購進資產后未能及時讓財務部門計入固定資產賬簿，在報廢時也未能按要求向上級主管部門、財政部門、國資部門進行審批。三是未能執(zhí)行政府采購程序。個別行政事業(yè)單位在采購資產時，對必須進行政府采購的固定資產范圍、種類認識不足，導致未嚴格執(zhí)行政府采購制度，單位違規(guī)自行采購。

（三）國有資產使用效率低下。一是單位之間、行業(yè)之間、部門之間國有資產配置不均衡，缺乏統(tǒng)一的資產配置標準和資產合理流動機制。如有的行政事業(yè)單位缺少辦公場所或辦公場所擁擠，影響工作的開展，而有的單位辦公面積超標，造成閑置浪費，資產整體運行效益不高。二是由于行政事業(yè)單位的資產具有無償使用性、公益性等特點，造成個別行政事業(yè)單位在資產未達到法定報廢或實際仍可使用的情況下，直接將資產變賣、報廢，重新購置同類新資產，直接造成行政事業(yè)單位財政資金被極大地浪費，也給個別工作人員侵占資產提供了一定的土壤。同時，個別行政事業(yè)單位由于資產使用人與財務部門未能及時溝通，個別部門新購置的資產被閑置在庫房。三是行政事業(yè)單位未對種類繁多的資產進行分類管理，造成財務人員在資產盤點過程中存在極大的困難。四是根據(jù)目前我國財政體制現(xiàn)狀，多數(shù)的行政事業(yè)單位資產是由財政資金購置而來，財政部門無法對各預算單位資產申請的合理性進行評判，造成個別行政事業(yè)單位重復購置資產、超標準購置資產現(xiàn)象嚴重。此外，行政事業(yè)單位各部門只要是領用了某項資產后，一直到該資產報廢均沒有任何部門對該資產進行清點，造成個別部門資產長期閑置及個別部門資產使用急需更新而沒有經費的局面。

（四）國有資產產權有待進一步明確。一是產權登記與核算脫節(jié)，部分行政事業(yè)性國有資產由于資產建設、投資來源渠道多，資產的使用和管理不相銜接，有的產權登記在一個單位，占有、使用核算在另一個單位;部分單位由于多種原因形成資產處置、變更處理不及時，實物與賬面記錄不相符。二是由于資產管理部門與財務部門之間信息溝通不暢，導致已經竣工并且投入使用的辦公樓卻一直未體現(xiàn)在固定資產賬簿中。三是未能及時將其他部門捐贈、上級部門無償劃撥的資產登記入賬。

二、行政事業(yè)單位國有資產管理出現(xiàn)問題的根本原因

（一）行政事業(yè)單位對資產管理缺少重視。一是對資產管理不重視。個別的行政事業(yè)單位領導只注重資產的購置，而忽視了對資產進行管理，造成行政事業(yè)單位固定資產管理混亂。二是未樹立資產產權意識。個別行政單位領導未能掌握本單位資產的權屬、使用部門等情況;個別的行政事業(yè)單位領導將國有資產錯誤地認為是本單位的資產，隨意處置、轉讓國有資產。三是單位財務人員素質有待提高。有的單位財務人員對國有資產概念認識不清，沒有認真研讀國有資產管理相關法律法規(guī)，導致在執(zhí)行過程中打折扣、落實不到位，資產管理工作水平不高。

（二）歷史遺留問題未被有效地解決。目前，我國行政事業(yè)單位由于體制改革、領導更換頻繁，造成預算單位資產存在諸多歷史遺留問題，在資產交接過程中存在走形式等問題，未能合理界定資產管理職責。這種歷史遺留問題直接造成行政事業(yè)單位賬實出現(xiàn)不符，一來會給行政事業(yè)單位財政資金造成浪費，二來給個別工作人員侵占資產提供了機會。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產管理的若干對策

（一）增強行政事業(yè)單位資產管理意識。近年來，強化行政事業(yè)單位國有資產管理是貫徹中央文件精神的重要舉措，也是提高行政機關財務管理水平與效率的重要內容，各地方政府應不斷提高國有資產管理的意識，摒棄以往只重購置而忽視管理的錯誤模式，通過制度明確各部門在資產管理中的職責與義務，積極培訓財務人員資產管理相關知識，將各部門執(zhí)行資產管理制度的效果作為考核部門、領導干部的重要參考標準，以此督促部門、職工認真遵守資產管理制度，按照資產管理制度規(guī)定的職責分工開展工作，不斷強化行政事業(yè)單位資產管理，在內部樹立正確的資產管理意識。強化管理監(jiān)督工作，維護資產安全，切實減少資產浪費和流失，提高國有資產使用效益，不斷提升政府公信力及事業(yè)單位公益服務質量與水平，使財政資金充分發(fā)揮作用。

（二）及時清理資產歷史遺留問題。行政事業(yè)單位應實事求是地對資產歷史遺留問題進行梳理、盤點，抓緊時間對長期掛賬、賬外資產進行清理，將清理意見報上級主管部門、財政部門、國資委等部門審批后及時進行銷賬。同時，為了確定國有資產產權歸屬，行政事業(yè)單位應配合財政部門組織對本單位資產進行產權梳理，將一些外借或產權不屬于本單位所有的資產進行清理，保證資產賬實相符。

（三）建立健全國有資產管理制度體系。按照國家新出臺的行政事業(yè)性資產相關管理辦法與規(guī)范制度，結合行政事業(yè)單位自身資產規(guī)模、管理特點制定資產管理制度體系，通過辦法、制度的形式明確資產采購、處置、報廢、調劑使用流程，以此作為部門管理資產的準繩，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位資產管理行為。行政事業(yè)單位應強化固定資產預算管理，按照中央八項規(guī)定與資產管理辦法等文件規(guī)定標準購置資產;對于重大資產的采購、報廢、調劑使用均應按照規(guī)定進行報批。此外，積極對閑置資產進行盤點、清理，在行政事業(yè)單位內部對資產進行有效的調劑，提高資產的使用效率。

（四）強化對行政事業(yè)單位進行資產管理監(jiān)督。一方面行政事業(yè)單位首先從自身出發(fā)，建立一套有效的內部控制制度和資產管理制度，確定專人管理，定期不定期地對資產和賬務進行抽查，對出現(xiàn)的盤盈盤虧找出原因、及時處理。加強單位內部審計，彌補外部監(jiān)督不能對資產進行持續(xù)、全方位監(jiān)督的弊端;另一方面，審計部門應定期對國有資產政府采購流程、會計核算、資產內部控制等工作進行審計、監(jiān)督，及時向預算單位提出資產管理整改報告，促使各行政事業(yè)單位積極地完善資產管理制度與流程。此外，強化對國有資產管理工作的監(jiān)督與績效考核工作，促使行政事業(yè)單位領導、工作人員積極投身到資產管理工作當中，確保國有資產的保值與增值。

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