政府會(huì)計(jì)制度下政府會(huì)計(jì)核算的變化及對(duì)策

倪元清

摘要：政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)對(duì)政府會(huì)計(jì)核算在政策背景、應(yīng)用場(chǎng)景、應(yīng)用范圍、核算細(xì)節(jié)、操作流程和操作方式等方面都有直接影響。政府會(huì)計(jì)核算必須積極響應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，隨政策內(nèi)容的改變，會(huì)計(jì)人員要學(xué)習(xí)新政策，及時(shí)做出調(diào)整，以便更順暢地開(kāi)展工作。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度;政府會(huì)計(jì)核算;事業(yè)單位

政府會(huì)計(jì)核算作為社會(huì)工作的重要環(huán)節(jié)，在社會(huì)發(fā)展過(guò)程不斷革新、精進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化，政府會(huì)計(jì)制度也要隨著時(shí)代發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，完善內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。政府會(huì)計(jì)制度作為政府會(huì)計(jì)工作的根本，1997年我國(guó)就根據(jù)改革開(kāi)放的要求制定了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，2012年對(duì)《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行修訂，2019年1月1日新的《政府會(huì)計(jì)制度》開(kāi)始正式實(shí)施。在新的會(huì)計(jì)制度下，政府會(huì)計(jì)核算有什么變化？又需要什么對(duì)策來(lái)適應(yīng)政府會(huì)計(jì)制度，從而更好地完成政府會(huì)計(jì)核算工作？

一、新《政府會(huì)計(jì)制度》概述

政府會(huì)計(jì)制度是對(duì)政府財(cái)政收支的性質(zhì)、過(guò)程、數(shù)目、關(guān)系和用途進(jìn)行全面精確記錄、整理的程序和方法，是政府預(yù)算執(zhí)行情況最直觀和客觀的反映，對(duì)政府財(cái)政的使用有監(jiān)督、反映和指導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的情況下，社會(huì)、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、政黨單位等為更好地給社會(huì)、國(guó)家的發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用，會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和未來(lái)規(guī)劃作出相應(yīng)調(diào)整，這是新《政府會(huì)計(jì)制度》制定和實(shí)行的根本原因。政府會(huì)計(jì)核算作為政府會(huì)計(jì)制度中的重要部分，政府會(huì)計(jì)制度也做了相應(yīng)改變。

二、政府會(huì)計(jì)核算的重要作用

政府開(kāi)展的一切工作都需要政府會(huì)計(jì)核算作為支撐和指導(dǎo)，核算結(jié)果是政府工作的直接反映。隨著我國(guó)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施、文化建設(shè)、基礎(chǔ)保障等政府工作的擴(kuò)展和細(xì)化，政府會(huì)計(jì)核算工作的重要性也越來(lái)越凸顯。政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)投入和核算往往涉及龐大的數(shù)據(jù)體系，每個(gè)環(huán)節(jié)的投入和產(chǎn)出都環(huán)環(huán)相扣，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成嚴(yán)重影響。同時(shí)，政府的項(xiàng)目往往是長(zhǎng)期推進(jìn)的大項(xiàng)目，幾年甚至是百年計(jì)劃，如果沒(méi)有精準(zhǔn)的政府會(huì)計(jì)核算檢測(cè)工程進(jìn)度的正確性，會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造成無(wú)法換回的損失。政府相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)政府會(huì)計(jì)制度最大程度地將政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)用到政府工作中，對(duì)工作進(jìn)行精準(zhǔn)計(jì)算、合理管理和統(tǒng)籌分析。整理、計(jì)算和分析工程的進(jìn)行情況，全方位掌控工程進(jìn)度，從而更好地用財(cái)務(wù)管理預(yù)算的管理方式來(lái)開(kāi)展工作。

政府會(huì)計(jì)核算的變化是開(kāi)始實(shí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)既相互分離，又相互銜接的會(huì)計(jì)核算模式。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)有了明確區(qū)分，但在實(shí)際運(yùn)用中，兩者又是相輔相成、不可分割的整體。主要體現(xiàn)在：在同一個(gè)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)中需要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩方面功能;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，各自執(zhí)行不同的制度;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)在工作互相承接，彼此支持，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算形成財(cái)務(wù)報(bào)告，預(yù)算會(huì)計(jì)核算形成決算會(huì)計(jì)報(bào)告，兩個(gè)形式發(fā)揮各自的作用，共同為工作提供支持。

三、政府會(huì)計(jì)核算變化的對(duì)策

1.建立完善的會(huì)計(jì)核算體系

盡管政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施推行已經(jīng)有一段時(shí)間了，但是政府會(huì)計(jì)核算還處于相對(duì)傳統(tǒng)的模式，需要一段時(shí)間學(xué)習(xí)新的核算模式，調(diào)整結(jié)構(gòu)，組建團(tuán)隊(duì)，建立完善、系統(tǒng)、健全的政府會(huì)計(jì)核算模式是開(kāi)展一切工作的前提和基礎(chǔ)。只有建立明確的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，不同層級(jí)的人才能各司其職，最終切實(shí)以全新的模式推動(dòng)政府工作。因此，政府相關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)政府會(huì)計(jì)制度，結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，多方商議之后，逐步建立完善的政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，供體制內(nèi)所有的人學(xué)習(xí)參考。地方政府在使用政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)充分遵循體系標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r做適當(dāng)調(diào)整，讓現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)既符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又能靈活適應(yīng)于當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)。讓政府會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)真正在政府工作中起到指導(dǎo)作用，最大程度為工作人員帶來(lái)益處。

2.根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度推行新的核算模式

政府在學(xué)習(xí)、掌握政府會(huì)計(jì)制度的情況下，應(yīng)先就目前的政府會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行試驗(yàn)檢測(cè)，驗(yàn)證有效后，就可在體系內(nèi)更新核算模式。但新的核算模式的推行是一個(gè)學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的過(guò)程，問(wèn)題也往往是在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中不斷出現(xiàn)，而不斷解決問(wèn)題的過(guò)程就是學(xué)習(xí)、接受和完善新的核算模式的過(guò)程。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)政府會(huì)計(jì)核算模式的推行計(jì)劃合理布局，嚴(yán)格按照計(jì)劃推進(jìn)更新進(jìn)度。政府部門應(yīng)根據(jù)目前的核算工作情況，分類統(tǒng)計(jì)明細(xì)，歸類存檔。同時(shí)，對(duì)專業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)。推行過(guò)程中，不斷解決問(wèn)題，分析、總結(jié)、完善，形成自有運(yùn)行方式系統(tǒng)，對(duì)不適合的制度和人員安排，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該及時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。

3.構(gòu)建信息化支撐平臺(tái)

政府會(huì)計(jì)核算是涵蓋大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用的龐大工程，信息化的支撐平臺(tái)在政府會(huì)計(jì)核算模式的推行和應(yīng)用中起到了非常重要的作用。因此，在實(shí)行政府會(huì)計(jì)核算模式之前，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)充分聽(tīng)取專業(yè)人士的意見(jiàn)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)構(gòu)建信息化的支撐平臺(tái)，包括老平臺(tái)的改造、新功能的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)，甚至是構(gòu)建全新的平臺(tái)，為政府會(huì)計(jì)核算模式的推行夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)：綜上所述，政府會(huì)計(jì)核算應(yīng)根據(jù)制度的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)務(wù)的實(shí)際情況做出適當(dāng)調(diào)整，建立健全政府會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建信息化支撐平臺(tái)，組建團(tuán)隊(duì)推行新的核算模式。從實(shí)際出發(fā)明細(xì)要?jiǎng)t，在最短的時(shí)間內(nèi)高效實(shí)施新核算模式，更好地為工作提供技術(shù)評(píng)估和支持。

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