新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響與對(duì)策分析

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度能夠顯著優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率，更加高效配置和應(yīng)用財(cái)政資金，符合行政事業(yè)單位的發(fā)展需求。為充分發(fā)揮新政府會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)意義，加快新政府會(huì)計(jì)制度在行政事業(yè)單位的應(yīng)用步伐，需準(zhǔn)確把握其核心內(nèi)容，結(jié)合行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，制定相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：新政府會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;對(duì)策

為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，我國(guó)逐步推行新政府會(huì)計(jì)制度。新政府會(huì)計(jì)制度在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行了科學(xué)的調(diào)整與完善，能夠顯著改善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理、預(yù)算管理等工作，對(duì)行政事業(yè)單位的整體發(fā)展具有較大意義。但受行政事業(yè)單位人員、信息系統(tǒng)等因素的影響，在推行新政府會(huì)計(jì)制度的過程中存在一定的問題，需及時(shí)解決。

一、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

1.革新傳統(tǒng)核算模式

在新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容中，提出了新的政府會(huì)計(jì)核算模式。該核算模式明確了政府預(yù)算與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算之間的關(guān)系，通過適當(dāng)分離，維護(hù)兩者的獨(dú)立性，以便更加客觀地體現(xiàn)財(cái)務(wù)信息;同時(shí)，兩者又需要互相結(jié)合，以報(bào)表形式清楚展現(xiàn)費(fèi)用收支與預(yù)算支出的差距。行政事業(yè)單位通過綜合分析和對(duì)比預(yù)算信息、財(cái)務(wù)信息等，即可更加高效地調(diào)整財(cái)務(wù)管理策略，優(yōu)化各項(xiàng)資源配置。

2.優(yōu)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度創(chuàng)新和優(yōu)化了核算方式，能夠顯著提升會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。首先，不僅保留了通用經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，還統(tǒng)一規(guī)定了各個(gè)類別單位的會(huì)計(jì)制度、核算標(biāo)準(zhǔn)等，大大降低了會(huì)計(jì)工作的開展難度，顯著增強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的可比性。其次，新會(huì)計(jì)核算方式緊密結(jié)合預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，新增了諸多內(nèi)容，如費(fèi)用支出、收付款項(xiàng)，等等，可以全面反映政府各部門的財(cái)政支出狀況，從而高效實(shí)施財(cái)政工作。最后，新會(huì)計(jì)制度新增了保障性住房、文物資產(chǎn)等內(nèi)容，通過統(tǒng)一記賬科目，進(jìn)一步完善會(huì)計(jì)信息，避免發(fā)生偷工減料等不良問題。

3.強(qiáng)化政府績(jī)效管理

基于新政府會(huì)計(jì)制度的支持，通過開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，能夠全面提供成本預(yù)算、費(fèi)用支出等諸多信息，結(jié)合這些信息，可以高效開展行政事業(yè)單位績(jī)效管理，優(yōu)化配置和利用各項(xiàng)資金、資源，這樣不僅能夠規(guī)避國(guó)有資產(chǎn)流失問題，還能更好地發(fā)揮政府行政效能。新時(shí)代下，行政事業(yè)單位雖從多角度優(yōu)化與調(diào)整了預(yù)算績(jī)效管理工作，但預(yù)算數(shù)據(jù)不真實(shí)等問題依然存在，對(duì)績(jī)效評(píng)判的準(zhǔn)確性造成影響。新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位將權(quán)責(zé)發(fā)生制落實(shí)于會(huì)計(jì)核算中，并且必須合理編制收入費(fèi)用表等。通過分析報(bào)表內(nèi)容，即可全面掌握本單位的運(yùn)行費(fèi)用、履職成本等內(nèi)容，以便更加科學(xué)地開展績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。由此可見，推行和實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度能夠幫助行政事業(yè)單位科學(xué)完善績(jī)效管理、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等，提高政府工作效率。

4.完善報(bào)表體系

新會(huì)計(jì)制度要求財(cái)會(huì)人員分別編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，且明確規(guī)定了不同報(bào)表的格式、內(nèi)容等，促使會(huì)計(jì)報(bào)表體系得到顯著完善。通過完善報(bào)表體系，能夠提升政府財(cái)務(wù)信息的透明度，顯著降低弄虛作假等不良行為的發(fā)生率。

二、推行和落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度中出現(xiàn)的問題

1.會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)不符合要求

過去很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算過程中主要應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制，操作流程十分簡(jiǎn)單。新政府會(huì)計(jì)制度在此基礎(chǔ)上，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式。因此對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)能力提出了較高要求，只有具備高素質(zhì)的專業(yè)財(cái)務(wù)人員方可高效實(shí)施會(huì)計(jì)核算工作。目前部分會(huì)計(jì)人員難以全面、深入掌握財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方面的知識(shí)，加之沒有構(gòu)建完善的崗位機(jī)制，容易滋生懈怠情緒，不能夠積極主動(dòng)提升個(gè)人技能水平，加大了新政府會(huì)計(jì)制度的推行難度。

2.沒有明確資產(chǎn)負(fù)債情況

部分事業(yè)單位沒有及時(shí)利用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等科目轉(zhuǎn)化已交付使用的建設(shè)項(xiàng)目，沒有明確資產(chǎn)的使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體，因而無(wú)法保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算的全面性，不能及時(shí)清理往來(lái)款項(xiàng)，難以真實(shí)、全面反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)與負(fù)債情況。

3.會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)較為滯后

新政府會(huì)計(jì)制度改變了傳統(tǒng)的記賬法，應(yīng)用平行記賬法。但目前很多行政事業(yè)單位構(gòu)建的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)只能夠單一核算預(yù)算會(huì)計(jì)或財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，難以充分兼顧兩種核算類型。并且現(xiàn)行部分財(cái)務(wù)軟件也難以滿足分別編制預(yù)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告的要求。

三、強(qiáng)化落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度的策略

1.完善人員隊(duì)伍建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度的推行與落實(shí)直接受限于行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員的專業(yè)水平。因此，要通過開展財(cái)務(wù)活動(dòng)、構(gòu)建配套機(jī)制等途徑，整體提升財(cái)會(huì)人員專業(yè)水平;要結(jié)合單位實(shí)際情況，定期組織財(cái)會(huì)人員深入學(xué)習(xí)新政府會(huì)計(jì)制度等相關(guān)方面的內(nèi)容，加深其對(duì)各項(xiàng)條例的理解和掌握，從而提高專業(yè)素養(yǎng)。財(cái)會(huì)人員要明確工作職責(zé)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)與職業(yè)道德素養(yǎng)，能夠?qū)⑿抡畷?huì)計(jì)制度的要求嚴(yán)格貫徹于工作實(shí)踐中;要準(zhǔn)確把握上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)要求，依據(jù)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作行為。另外，行政事業(yè)單位需合理調(diào)配財(cái)務(wù)崗位人員，逐步完善考核體系，積極發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。

2.明確資產(chǎn)負(fù)債情況

新政府會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位逐項(xiàng)分析資產(chǎn)負(fù)債情況，科學(xué)處置各項(xiàng)資產(chǎn)與債務(wù)。因此行政事業(yè)單位必須系統(tǒng)梳理債權(quán)債務(wù)、全面清查資產(chǎn)狀況。通過強(qiáng)化開展基礎(chǔ)性工作，為新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)提供良好支撐。行政事業(yè)單位相關(guān)人員需科學(xué)清理與分析往來(lái)款項(xiàng)，基于資產(chǎn)信息管理平臺(tái)的支持，將固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷處理。由于部分行政事業(yè)單位存在歷史遺留問題，無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)解決資金或其他矛盾，增大了新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施難度。針對(duì)此種情況，可引入注冊(cè)會(huì)計(jì)師等高級(jí)財(cái)務(wù)人員，以便更加專業(yè)地梳理資產(chǎn)負(fù)債，真實(shí)、全面地反映事業(yè)單位資產(chǎn)情況，合理銜接、過渡新舊制度。

3.推進(jìn)財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

新政府會(huì)計(jì)制度調(diào)整了傳統(tǒng)的收付模式，深入結(jié)合權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，顯著提高了核算工作復(fù)雜度。因此，必須構(gòu)建雙重會(huì)計(jì)核算模式，在工作實(shí)踐中要合理對(duì)接財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì);在處理業(yè)務(wù)項(xiàng)目的過程中，也需由平行記賬模式逐步替代過去的單一記賬模式，分開記賬處理各部門預(yù)算管理現(xiàn)金收支和費(fèi)用等，不斷提升會(huì)計(jì)核算精細(xì)化程度。行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展過程中，要充分貫徹新政府會(huì)計(jì)制度的各項(xiàng)規(guī)范要求，同時(shí)積極構(gòu)建會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)平臺(tái)，優(yōu)化會(huì)計(jì)記賬效率。因此，要不斷完善平臺(tái)的數(shù)據(jù)分析功能，以便更加高效、合理地配置和應(yīng)用財(cái)政資金;財(cái)務(wù)軟件開發(fā)企業(yè)要結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度的要求，積極調(diào)整、更新與完善信息系統(tǒng)，科學(xué)構(gòu)建報(bào)表程序，充分滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算需求。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度在日常實(shí)務(wù)操作中暴露了一定的不適應(yīng)問題，為進(jìn)一步優(yōu)化行政事業(yè)單位的財(cái)會(huì)工作質(zhì)量，必須大力推行和落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度。通過以上分析可知，新政府會(huì)計(jì)制度在會(huì)計(jì)核算等諸多方面進(jìn)行了調(diào)整，相關(guān)人員需深入分析，及時(shí)優(yōu)化工作策略。

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作者簡(jiǎn)介：

王麗萍（1970年一），女，漢族，山西太原人，本科，會(huì)計(jì)師。