淺談社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀及建議

魯蘊(yùn)甜

【摘? 要】社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)有其自身固有的優(yōu)勢特征，其檢測范圍廣、相應(yīng)快速、費(fèi)用相對不高并且服務(wù)質(zhì)量優(yōu)良等，受到政府和企業(yè)越來越多的關(guān)注。本文對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)目前的發(fā)展和監(jiān)管現(xiàn)狀做了分析，為有效監(jiān)管社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供基礎(chǔ)參考資料。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)環(huán)境監(jiān)測;質(zhì)量監(jiān)管;對策建議

引言

目前，我國社會(huì)環(huán)境監(jiān)測市場總體來說尚不成熟，普遍存在以下幾個(gè)突出問題：一是市場準(zhǔn)入門檻低，造成各社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平參差不齊，實(shí)驗(yàn)室場地、監(jiān)測人員能力、硬件設(shè)施配備差距大，二是社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大，對取得資質(zhì)后的機(jī)構(gòu)人員能力未進(jìn)行有效監(jiān)管和論證;三是內(nèi)部質(zhì)量管理體系的運(yùn)行流于形式，內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)管不到位;四是很多新成立的社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員經(jīng)驗(yàn)不足，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量意識淡薄;五是目前環(huán)境監(jiān)測市場存在競爭，各機(jī)構(gòu)為搶奪市場打價(jià)格戰(zhàn)，受檢測成本限制很多監(jiān)測任務(wù)很難保證質(zhì)量。因此，對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格監(jiān)管成為現(xiàn)實(shí)需要。

1.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)各地區(qū)對社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管形式不同

國內(nèi)各地區(qū)目前對社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管形式包括能力認(rèn)定、登記備案和名錄制管理等形式，采取能力認(rèn)定方式的有北京市、山西省、湖南省、四川省、青海省、河南省、江西省等地區(qū)。采取登記備案方式的有上海市、江蘇省、浙江省、吉林省、湖北省、甘肅省、新疆維吾爾族自治區(qū)、西藏自治區(qū)等地區(qū)。采取名錄制方式的有廣東省、重慶市、山東省、云南省、河北省、廣西壯族自治區(qū)、安徽省等地區(qū)。

1.2監(jiān)管主體各地區(qū)存在差異

目前，大部分地區(qū)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)均由環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管，直屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)技術(shù)審核，很多省市還成立了環(huán)境監(jiān)測協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管和促進(jìn)作用，也有部分地區(qū)聯(lián)合市場監(jiān)督管理局對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行共同監(jiān)管。

1.3部分地區(qū)對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類管理

重慶、云南、北京等地區(qū)將監(jiān)測機(jī)構(gòu)分為甲乙丙類進(jìn)行管理;江蘇、湖南、新疆將監(jiān)測機(jī)構(gòu)劃分為綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)和專項(xiàng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理;山西、青海將監(jiān)測機(jī)構(gòu)分為環(huán)境質(zhì)量類和污染源類進(jìn)行管理。部分省市未做分類。各地區(qū)對不同類型監(jiān)測機(jī)構(gòu)提出不同的指標(biāo)要求，主要依據(jù)人員數(shù)量、技術(shù)職稱、儀器數(shù)量、實(shí)驗(yàn)室面積等指標(biāo)進(jìn)行分類 。

2.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管存在的問題

2.1 環(huán)境保護(hù)部門對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制不健全

環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化是近十年才得到大幅度的推廣，且各地區(qū)監(jiān)管要求不一樣，沒有可遵循的經(jīng)驗(yàn)。近幾年來，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)發(fā)展過程中，在環(huán)境監(jiān)測市場的準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在質(zhì)量控制等方面的法規(guī)制度極不完善。

2.2對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)缺乏有效監(jiān)管

目前，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)只需要通過市場監(jiān)督管理局的資質(zhì)認(rèn)定，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門備案后即可承接相應(yīng)環(huán)境監(jiān)測工作，第三方環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)在從事環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)過程中，一些社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)因節(jié)省監(jiān)測成本，常讓一人擔(dān)任多個(gè)關(guān)鍵崗位管理人員，普通監(jiān)測人員往往多招聘無實(shí)際環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆畢業(yè)生，或者一些監(jiān)測機(jī)構(gòu)由于人員流失、技術(shù)水平落后，監(jiān)測能力已不能達(dá)到要求，但仍舊從事社會(huì)環(huán)境監(jiān)測工作，導(dǎo)致了社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)存在較大的邏輯問題和質(zhì)量問題，嚴(yán)重影響政府及環(huán)保管理部門的政府公信力。另外，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為搶占環(huán)境監(jiān)測市場存在低價(jià)競爭等行為，忽略機(jī)構(gòu)的立身之本，不重視質(zhì)量管理，如不及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，環(huán)境監(jiān)測市場會(huì)形成嚴(yán)重的惡性競爭，嚴(yán)重阻礙社會(huì)環(huán)境監(jiān)測市場化發(fā)展。

3.社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

3.1明確公益性質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的職能定位

進(jìn)一步明確具有公益性質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的職能職責(zé)定位，始終堅(jiān)持政府為主導(dǎo)，社會(huì)參與為基本原則。明確環(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，逐步引入社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，讓社會(huì)環(huán)境監(jiān)測力量作為公益性質(zhì)環(huán)境監(jiān)測力量的有效補(bǔ)充，政府向社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在本地區(qū)從事的環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)，都應(yīng)受到同地區(qū)公益性質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站的指導(dǎo)和監(jiān)督，接受環(huán)境監(jiān)測站對其監(jiān)測原始記錄和實(shí)驗(yàn)室其他檔案資料的抽查，逐步穩(wěn)妥有序推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測市場化。

3.2建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度，逐步健全監(jiān)測市場

建立有效的地方性監(jiān)督管理制度，在各責(zé)任部門的共同作用下，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測市場的快速健康發(fā)展。

一是設(shè)置嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件，在簡政放權(quán)、嚴(yán)格控制行政審批項(xiàng)目的背景下，建議在允許社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展環(huán)境監(jiān)測服務(wù)前，政府部門通過建立適當(dāng)?shù)募s束性準(zhǔn)入制度保障環(huán)境監(jiān)測市場的服務(wù)質(zhì)量，可通過在省級環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行信息登記的從事環(huán)境監(jiān)測的社會(huì)環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的工作場所、人員能力、資質(zhì)認(rèn)定、儀器設(shè)備配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面做出要求。

二是建立定期對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管與考評制度，明確環(huán)境保護(hù)主管部門、市場監(jiān)管部門對于社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)分配，對取得準(zhǔn)入門檻的社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，相關(guān)責(zé)任部門要切實(shí)加強(qiáng)對其監(jiān)測工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，檢查過程中可采用定期或不定期的質(zhì)控考核（如發(fā)放盲樣、實(shí)驗(yàn)室比對等方式）、飛行檢查（如環(huán)境保護(hù)主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門聯(lián)合抽查）、過程核查（如抽取儀器使用記錄和車輛出勤記錄）等方式考核評價(jià)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測工作的規(guī)范性。

三是建立社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)誠信評價(jià)體系和“黑名單”制度，通過日常監(jiān)管與評價(jià)可建立信用評價(jià)制度，對信用好、問題少、質(zhì)量管理切實(shí)到位的機(jī)構(gòu)可以適當(dāng)減少檢查頻次。若社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在開展業(yè)務(wù)的過程中存在弄虛作假、違法違規(guī)行為，則按照《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》等文件規(guī)定嚴(yán)肅處理，將機(jī)構(gòu)名單和相關(guān)責(zé)任人員列入“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)測質(zhì)量信用情況，在一定時(shí)間內(nèi)不允許該機(jī)構(gòu)參與政府采購項(xiàng)目，完善公示制度和退出機(jī)制，營造環(huán)境監(jiān)測的良好氛圍和市場環(huán)境。

3.3加強(qiáng)實(shí)際檢測工作中的監(jiān)管，對人員實(shí)行持證上崗

社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)往往在通過了資質(zhì)認(rèn)定和生態(tài)環(huán)境局的備案管理之后，在之后開展檢測工作中關(guān)鍵崗位和檢測人員往往容易換崗和流失，尤其是現(xiàn)場采樣、重點(diǎn)項(xiàng)目分析和質(zhì)量管理崗位經(jīng)常變換新人，這就容易導(dǎo)致此時(shí)社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展的工作很能保證質(zhì)量。建議借鑒環(huán)保部門監(jiān)測站的管理模式規(guī)定社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員必須參加持證上崗考核，經(jīng)考試合格后可開展工作，一個(gè)項(xiàng)目必須兩人及以上持證，一旦不滿足要求必須停止該項(xiàng)目的監(jiān)測，市場監(jiān)督管理局和環(huán)境管理部門定期對社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的持證上崗情況進(jìn)行檢查，并適當(dāng)增加持證上崗申請考核頻次，便于社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)在人員更新后可立刻申請新人持證上崗。

4.結(jié)束語

我國正處于環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化的探索時(shí)期，社會(huì)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)越來越多的參與到全社會(huì)的各類環(huán)境監(jiān)測中，其出具的監(jiān)測數(shù)據(jù)也被作為地區(qū)環(huán)境管理的依據(jù)，因此目前迫切需要完善監(jiān)管體系建設(shè)，規(guī)范社會(huì)化環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)行為，讓社會(huì)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)長足健康發(fā)展。

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