廣西非貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展困境及路徑分析

楊二鵬 毛裕東

摘要 以北海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀為例，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧存在缺乏系統(tǒng)指導(dǎo)理論體系，脫貧指標(biāo)冗雜，弱化了產(chǎn)業(yè)扶貧作用，政府主導(dǎo)使市場作用難以得到充分地發(fā)揮，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制存在缺陷等問題。針對當(dāng)前形勢，分別從宏觀、區(qū)域和微觀的角度進(jìn)行了內(nèi)外因分析，并提出了補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)扶貧理論體系，建立“中心—邊緣村”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展理論，優(yōu)化扶貧指標(biāo)考核體系，轉(zhuǎn)變政府職能角色，完善市場配套設(shè)施，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，培育現(xiàn)代化商業(yè)組織，培育貧困戶自主脫貧，鞏固利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等路徑。

關(guān)鍵詞 非貧困地區(qū);產(chǎn)業(yè)扶貧;路徑

中圖分類號 S-9 ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A ?文章編號 0517-6611（2020）18-0253-05

Abstract Taking Beihai industrial development status as an example， we found that there is a lack of systematic guidance theory system for the industry poverty alleviation in this area， and the poverty alleviation index is redundant and the industrial poverty alleviation function is weakened. In view of the current situation，its internal and external reasons are analyzed from the macro， regional and micro perspectives， and puts forward paths such as replenishing the theory system of industry poverty alleviation，establishing the theory of centra-marginal village development of industry poverty alleviation，optimizing the evaluation system of poverty alleviation index，improving the function role of government，improving market supporting facilities，extending industrial chain， optimizing modern business organization， adopting poor households to get rid of poverty independently， and consolidating linkage mechanism and so forth.

Key words Nonpoor areas;Industry alleviation;Path

產(chǎn)業(yè)扶貧是指以市場為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為杠桿，通過大力開發(fā)貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升貧困地區(qū)的自身發(fā)展能力，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富的一種扶貧方式[1]。中共中央在2015年11月提出脫貧工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在制定的脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃中，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一批”的脫貧攻堅(jiān)核心，指出這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和可持續(xù)扶貧的根本途徑。廣西位于貧困程度較深的西部地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)工作的主戰(zhàn)場，造成該地區(qū)貧困的影響因素主要有地理位置偏僻、邊境地區(qū)、山體連片和交通不便等。廣西非貧困地區(qū)具有廣西自然屬性的特點(diǎn)，同時(shí)也具有一定的特殊性，其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展程度相對中、東部地區(qū)較為落后，相較于貧困地區(qū)，政策傾向、資金撥付較少，由于貧困人口的分散性，依靠自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)民林不少問題。近年來，中央和廣西投入大量的人力財(cái)力物力，前期的政策性支持、資金投入、行業(yè)部門定點(diǎn)幫扶和結(jié)對幫扶，使該地區(qū)貧困面貌得到明顯的改善，2015—2018年底，廣西國家級貧困縣也由33個(gè)降低到了8個(gè)，但這些貧困縣脫貧成效還不夠穩(wěn)定，若要實(shí)現(xiàn)后期穩(wěn)定增收，達(dá)到脫真貧，就必須發(fā)展產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困戶收入的可持續(xù)性。在非貧困地區(qū)中，廣西北海市具有顯著的代表性，希望能夠以北海市為切入點(diǎn)，為類似非貧困地區(qū)和已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

1 文獻(xiàn)綜述

近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧越來越被重視，是扶貧和銜接鄉(xiāng)村振興最重要的方式之一，學(xué)者分別從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益、產(chǎn)業(yè)模式、個(gè)案分析和發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了不同程度的研究。

自2013年精準(zhǔn)扶貧提出以來，各位專家學(xué)者就開始以問題為導(dǎo)向，注重采取定性和定量的分析法，對產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展路徑展開大量的研究。劉建生等[2]對影響產(chǎn)業(yè)扶貧成效的主要因素進(jìn)行了分析，包括營銷、自然風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助和金融資金政策。付江月等[3]對貴州省黔南龍山鎮(zhèn)的研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)扶貧主要存在帶動(dòng)能力不夠、輻射范圍有限、抵御風(fēng)險(xiǎn)不能不足及未建立完善的管理機(jī)制等問題。段淇斌等[4]通過以臨夏州和政縣啤特果產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，以研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為主題，指出行之有效的產(chǎn)業(yè)模式是生計(jì)、產(chǎn)業(yè)扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的模式。陳鵬宇[5]以貴州省銅仁市為例，采用SWOT模型，認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧有資金金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、技術(shù)支撐保障和冷藏物流體系建設(shè)等路徑。王卓等[6]通過對川滇彝族貧困區(qū)的研究，采取定量分析法，發(fā)現(xiàn)影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果主要有制度環(huán)境、資源稟賦、貧困人口素質(zhì)、農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和小額信貸等因素。陳成文等[7]通過對比國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)扶貧經(jīng)驗(yàn)和政策，發(fā)現(xiàn)國外在扶貧模式和保障體系方面有著較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，建議在借鑒他國經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，結(jié)合我國實(shí)情，因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策限制發(fā)展規(guī)模。根據(jù)廣西下發(fā)的桂開辦發(fā)〔2018〕28號文件要求，對發(fā)展對象為縣級“5+2”、村級“3+1”種養(yǎng)特色產(chǎn)業(yè)建檔立卡貧困戶實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)，即以戶為單位，在扶持期內(nèi)按照特色產(chǎn)業(yè)的類別，每戶每年產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金原則上累計(jì)不超過10 000元，脫貧后的貧困戶每戶每年累計(jì)不超過5 000元，對于達(dá)不到最低獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)模的不予以獎(jiǎng)補(bǔ)。如鐵山港區(qū)每個(gè)項(xiàng)目預(yù)脫貧戶補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)是1 300元，已脫貧戶補(bǔ)助最高標(biāo)準(zhǔn)是1 000元，規(guī)模達(dá)到30只雞以上每只補(bǔ)助15元，1 300元封頂，種植優(yōu)質(zhì)稻0.067 hm2以上，獎(jiǎng)補(bǔ)1 000元。這種獎(jiǎng)補(bǔ)雖然在多渠道增加貧困戶收入，但這種實(shí)質(zhì)上是一種鼓勵(lì)發(fā)展小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的行為，同時(shí)由于獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的局限性，一定程度上限制了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可能。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的局限性造成了種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。如表1所示，北海市當(dāng)前種植業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以糧食-經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖-肉類產(chǎn)品為主的傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，糧食-飼料-經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)牧業(yè)相協(xié)調(diào)的三元結(jié)構(gòu)及其他結(jié)構(gòu)形式尚未形成，依靠傳統(tǒng)模式在限定的范圍內(nèi)原地打轉(zhuǎn)，固化的思維和單一發(fā)展方式，不管有有多少種發(fā)展模式，產(chǎn)品的初級化使扶貧產(chǎn)業(yè)永遠(yuǎn)會(huì)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，難以滿足國民日益提高的生活質(zhì)量的需求，豐富資源得不到充分挖掘，難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

3.2.4 追求全面均衡發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面。北海市根據(jù)要求，全市79個(gè)貧困村每個(gè)村都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，不同貧困村資源稟賦、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、環(huán)境要素、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和起點(diǎn)是不同的，均衡化發(fā)展，缺乏側(cè)重點(diǎn)，必然導(dǎo)致專項(xiàng)資金和人力物力的浪費(fèi)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非貧困村農(nóng)民合作社多為“空殼合作社”，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源稟賦較好的非貧困村反而處于被忽視狀態(tài)，出現(xiàn)本末倒置的現(xiàn)象。

3.3 政府主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)面臨的困境

3.3.1 強(qiáng)政府弱市場現(xiàn)象比較突出。在扶貧開發(fā)的過程中，政府全權(quán)主導(dǎo)的情況極為常見，扶貧和開發(fā)的工作由政府全權(quán)承擔(dān)[10]。產(chǎn)業(yè)扶貧被政府認(rèn)為是一種政治行為，扶貧工作的政治性稀釋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場邏輯。在北海市的產(chǎn)業(yè)扶貧方案的制定和實(shí)施中，市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等4級需要依據(jù)方案層層落實(shí)，并依照自上而下的層層監(jiān)督和自下而上的逐級負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)程序被各級政府接管，忽視了貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

3.3.2 缺乏行之有效的產(chǎn)業(yè)分工，市場作用沒有得到充分地發(fā)揮。在特色產(chǎn)業(yè)的選取，缺乏立足于市場需求，根據(jù)地區(qū)特色，生產(chǎn)有競爭力的產(chǎn)品，缺乏從比較優(yōu)勢的角度選取產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)及合理分工，整個(gè)北海市呈現(xiàn)的狀態(tài)是專業(yè)化程度低、合作分工少，限制了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。由于專業(yè)化分工的缺失，同質(zhì)化產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，北海市內(nèi)部地區(qū)產(chǎn)銷能力受限，銷往外地能力不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)收難以達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理不規(guī)范

3.4.1 產(chǎn)業(yè)欠缺中后期管理。產(chǎn)業(yè)不能從根本上做大做強(qiáng)，原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不僅依賴于農(nóng)業(yè)資源配置情況，也取決于其他資源的開發(fā)程度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響。生產(chǎn)要素的組織水平?jīng)Q定著貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度越高，產(chǎn)品種類就會(huì)越多，產(chǎn)品的質(zhì)量就更有競爭性，市場需求量就越大，但是由于政府部門只能在產(chǎn)業(yè)的初期階段實(shí)施投入管理，只能簡單地開發(fā)種植養(yǎng)殖業(yè)和打造“一村一品”，對產(chǎn)業(yè)的中后期管理及市場開發(fā)能力不足，貧困村的產(chǎn)業(yè)也就很難壯大。

3.4.2

配備經(jīng)營管理人員水平不高。產(chǎn)業(yè)基地或新型經(jīng)營主體的經(jīng)營管理水平?jīng)Q定著產(chǎn)業(yè)的組織化水平，而經(jīng)營管理水平的高低取決于配備管理人員的組織程度，良好的管理人員配備是保障產(chǎn)業(yè)扶貧效果可持續(xù)的重要途徑。北海目前的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理者主要是村里致富能人、貧困村第一書記、駐村工作隊(duì)員和村“兩委”班子領(lǐng)導(dǎo)，第一書記、駐村工作隊(duì)員和村“兩委”班子熟悉國家、地方政府的方針政策，致富能人有一定的市場經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，這套組成在保證產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地和實(shí)施產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展上顯著的效果，但是在現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)環(huán)境中仍然處于劣勢位置。

3.5 品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

品牌農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵就是以優(yōu)質(zhì)和特色求生存，以市場需求為原點(diǎn)，以生態(tài)安全為基礎(chǔ)，以工業(yè)化經(jīng)營為理念，以品牌營銷為路徑，打通一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、消費(fèi)者受益，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)[11]。北海市共建立953個(gè)農(nóng)民合作社，擁有認(rèn)定無公害種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品基地僅有24個(gè)。認(rèn)定率僅有25%，認(rèn)定的產(chǎn)品中，綠色食品6個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，登記地理標(biāo)志產(chǎn)品6個(gè)，富硒產(chǎn)品4個(gè)。這些產(chǎn)品雖質(zhì)量好，但因缺少深加工，加之宣傳、營銷手段不到位，難以在競爭中取得價(jià)格優(yōu)勢。受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)戶基本上都是自產(chǎn)自銷，很難意識到通過合作建立品牌，加之農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)識不夠，難以把握市場規(guī)律，競爭力不強(qiáng)，農(nóng)民合作社的作用難以得到實(shí)質(zhì)性發(fā)揮。

3.6 抵御風(fēng)險(xiǎn)意識有待進(jìn)一步提高

主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，一是意識和能力的風(fēng)險(xiǎn)。政策資助是國家反貧困的主要機(jī)制，但是僅通過資助只是緩解了貧困戶的收入壓力，能否脫貧的關(guān)鍵因素在于貧困戶能力的提高[12]。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，北海市采取了實(shí)施產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、小額貸款入股分紅鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加收入，通過政策低保兜底等各項(xiàng)補(bǔ)貼，以拼湊的形式盡可能地達(dá)到年度脫貧摘帽的標(biāo)準(zhǔn)，即人均收入達(dá)到3 700元。缺乏從提升貧困戶創(chuàng)收能力出發(fā)的政策項(xiàng)目，為返貧埋下了一定隱患。二是缺乏建立完整的預(yù)警防控機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制是減少產(chǎn)業(yè)可能性損失的最后一道屏障。農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，如果沒有完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，一遇到天災(zāi)疫情，必將破壞整個(gè)產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[6]，并且貧困戶缺乏商業(yè)保險(xiǎn)保護(hù)意識，在保險(xiǎn)合作中，容易處于不利位置。如北海市在2018年因遇到非洲豬瘟，保險(xiǎn)公司以投保到期為由，拒絕繼續(xù)擔(dān)保，導(dǎo)致公館鎮(zhèn)養(yǎng)豬農(nóng)民合作社損失嚴(yán)重。

4 路徑探索

4.1 立足地區(qū)實(shí)情，建立系統(tǒng)科學(xué)的產(chǎn)業(yè)扶貧理論體系

4.1.1 因地制宜，完善補(bǔ)充現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)扶貧理論體系。在與國家要求的“兩不愁三保障”保持高度一致的基礎(chǔ)上，立足于廣西自身經(jīng)濟(jì)實(shí)情，稀釋簡化指標(biāo)，以提高貧困戶經(jīng)濟(jì)收入、改善生活條件為導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)扶貧單獨(dú)列入重要位置。從整體規(guī)劃設(shè)計(jì)、利益聯(lián)結(jié)、經(jīng)營管理、產(chǎn)銷對接、品牌打造等各個(gè)方面著手，建立符合北海實(shí)情的理論體系。

4.1.2 建立“中心—邊緣村”產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展理論，逐步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)扶貧可持續(xù)。根據(jù)村的地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場環(huán)境和交通條件，以北海市1縣3區(qū)為面，選取綜合條件較好的村為中心點(diǎn)，以條件較差的村為邊緣點(diǎn)，通過發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，將中心點(diǎn)與邊緣點(diǎn)緊密連接起來，并將中心點(diǎn)培育成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長極，筆者結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)知識，在“極化—涓滴”效應(yīng)的基礎(chǔ)上，提出打造“中心—邊緣村”脫貧發(fā)展理論，如圖1所示。該理論主要分為4個(gè)階段進(jìn)行：初期階段，通過政策支持、專項(xiàng)資金投入，扶持所有貧困村和貧困人口較多的非貧困村，各個(gè)村相互獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏產(chǎn)業(yè)配套，市場就近消費(fèi)，各村貧困戶家庭小規(guī)模經(jīng)營，以種養(yǎng)初級產(chǎn)品為主，貧困戶依靠政策、幫扶脫貧;成長階段，經(jīng)營較好的農(nóng)民合作社突顯出來，分離出中心村和邊緣村，中心村產(chǎn)業(yè)示范基地效果明顯，農(nóng)戶和貧困戶紛紛參與，生產(chǎn)開始走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施逐步完善，消費(fèi)市場開始走向訂單化、合同化，加大資金投入，開始延伸產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)新產(chǎn)品，鄉(xiāng)村工業(yè)初步形成，貧困戶脫貧實(shí)現(xiàn)多渠道增收;成熟階段，中心村產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，并走向技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品品牌化，品種多樣化，產(chǎn)業(yè)形成多元結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村工業(yè)形成，市場范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中心村產(chǎn)業(yè)鏈逐漸向周圍邊緣村子延伸，部分資源要素開始向邊緣村轉(zhuǎn)移，吸引并帶動(dòng)更多貧困戶穩(wěn)定脫貧;發(fā)達(dá)階段，邊緣與中心村成為緊密相連的一體，形成以中心村為核心，邊緣村協(xié)同的分工明確，產(chǎn)品成熟，一二三產(chǎn)業(yè)達(dá)到融合經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利通過兜底保障，使老弱病殘等弱勢貧困群體生活也得到了進(jìn)一步的保障，逐步解決碎片化、條塊化的貧困現(xiàn)狀，貧困在這個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)真正意義上的消除。

4.2 優(yōu)化扶貧指標(biāo)考核體系，注重扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

在脫貧攻堅(jiān)的最后決勝階段，在“兩不愁三保障”已經(jīng)得到基本解決，扶貧工作重心應(yīng)逐漸向扶貧傾斜，著力發(fā)展貧困村經(jīng)濟(jì)，培育貧困戶自主脫貧致富的能力，確保扶貧成效的可持續(xù)性。廣西政府要適當(dāng)調(diào)整考核指標(biāo)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化考核指標(biāo)，將精神文化需求如農(nóng)家書屋、籃球場、有智能手機(jī)電腦調(diào)整為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)的細(xì)化和具體化，將人力、物力和財(cái)力集中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高貧困戶的物質(zhì)消費(fèi)水平。制定以結(jié)果、成效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)扶貧達(dá)標(biāo)方案，從經(jīng)營管理、人員配備、工作協(xié)調(diào)等各個(gè)方面作出要求，對于效果較好的適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)朝向積極方面發(fā)展。

4.3 轉(zhuǎn)變政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的角色，充分發(fā)揮市場職能

4.3.1 明晰政府在產(chǎn)業(yè)扶貧中的角色，調(diào)整工作職能。在市場經(jīng)濟(jì)中，首先要明確政府與市場之間的職能分工與合作，政府要由大包大攬、主導(dǎo)者的角色向總攬全局、調(diào)控者和服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。通過制定和落實(shí)惠民政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)環(huán)境;通過調(diào)動(dòng)資源精準(zhǔn)面向貧困戶，由市場進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，直接或間接地增加貧困戶穩(wěn)定收入;通過資金注入支持，為市場主體注入生機(jī)和活力，助推產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的綜合能力。

4.3.2 完善市場配套設(shè)施，提升產(chǎn)業(yè)市場敏感度。首先要做的兩點(diǎn)就是建立農(nóng)貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大型農(nóng)貿(mào)市場和完善物流交通網(wǎng)。農(nóng)貿(mào)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、大型農(nóng)貿(mào)市場對整個(gè)廣西乃至全國農(nóng)產(chǎn)品市場有很強(qiáng)的敏感度，農(nóng)貿(mào)市場的價(jià)格就代表了整個(gè)區(qū)域某種農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格走向，提升了農(nóng)產(chǎn)品以市場為導(dǎo)向的敏感度，可為產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低風(fēng)險(xiǎn)。其次，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，以產(chǎn)業(yè)基地或新型經(jīng)營主體為點(diǎn)，以道路交通為線，將區(qū)域內(nèi)經(jīng)營同質(zhì)產(chǎn)品或有分工合作的鄰近貧困村和非貧困村聯(lián)結(jié)起來，多點(diǎn)與多線交錯(cuò)成面，設(shè)置物流中心，提升交通通達(dá)度，使農(nóng)產(chǎn)品在現(xiàn)代商業(yè)競爭中占據(jù)時(shí)間和效率優(yōu)勢。

4.3.3 從廣度和深度上延長產(chǎn)業(yè)鏈。在深度上，要以市場為導(dǎo)向，根據(jù)市場需求強(qiáng)度，因地制宜地生產(chǎn)消費(fèi)群體所需或短缺的果肉類經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品;要做好產(chǎn)銷對接，避免生產(chǎn)出的產(chǎn)品因大量聚集本地市場而引起的滯銷問題，因此在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃前期就要做好與銷售市場或企業(yè)之間的協(xié)作，確保產(chǎn)有所銷;要加強(qiáng)市場創(chuàng)新，利用沿海亞熱帶自然條件優(yōu)勢，種植花卉等觀賞性植物，養(yǎng)殖水產(chǎn)寵物，或?yàn)樯锟萍脊咎峁┰系惹腥肟?，打開新市場;要加強(qiáng)產(chǎn)品深加工，不斷提高產(chǎn)品附加值，進(jìn)行新品種的開發(fā)研究，爭取競爭優(yōu)勢。在廣度上，缺乏協(xié)同合作的傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)要同時(shí)面臨自然和市場風(fēng)險(xiǎn)，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要根據(jù)自然條件、交通通達(dá)度和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)貧困人口分布情況，將產(chǎn)業(yè)分為一二產(chǎn)、二三產(chǎn)、一三產(chǎn)和一二三產(chǎn)4類產(chǎn)業(yè)協(xié)同類型，種養(yǎng)與產(chǎn)品加工結(jié)合，加工生產(chǎn)與餐飲服務(wù)結(jié)合，農(nóng)業(yè)與觀光結(jié)合，農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工與旅游服務(wù)三產(chǎn)結(jié)合類型。

4.4 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理，確保產(chǎn)業(yè)后期可持續(xù)

4.4.1 新型經(jīng)營主體的內(nèi)部經(jīng)營管理。經(jīng)營管理新型經(jīng)營主體或產(chǎn)業(yè)基地說到底都是一種企業(yè)行為，是企業(yè)就要考慮收益、成本和利潤之間的管理，除了明確政府財(cái)政支持投入的固定成本，還要有替代性選擇，盡可能降低可變因素導(dǎo)致的成本增高。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展要有詳細(xì)的、科學(xué)的長短期規(guī)劃，短期階段打基礎(chǔ)，做精做細(xì)，培育技術(shù)，以高品質(zhì)高質(zhì)量取得市場比較優(yōu)勢，避免因盲目擴(kuò)大規(guī)模，導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。

4.4.2 加大專業(yè)人才引進(jìn)，培育現(xiàn)代化商業(yè)組織。面對商業(yè)化競爭就需要專業(yè)的人才，可以通過引進(jìn)、招聘或合作的形式，吸引熟知現(xiàn)代商業(yè)管理知識和手段的職業(yè)經(jīng)理人，以股份、工資福利待遇和責(zé)任承擔(dān)，建立協(xié)同聯(lián)結(jié)機(jī)制，既保障了職業(yè)經(jīng)理人的利益，又確保了產(chǎn)業(yè)收益。利用東西部協(xié)作幫扶項(xiàng)目，尋求與一線城市大型企業(yè)合作，鼓勵(lì)中層或優(yōu)秀青年管理人才來西部參與扶貧，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，對于經(jīng)營管理較好、成效明顯的企業(yè)或合作社予以政策優(yōu)惠或資金上的獎(jiǎng)勵(lì)。

4.5 注重貧困戶在產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展中的位置

4.5.1 要培育貧困戶自主脫貧的主體意識。面對“等、靠、要”思想的貧困戶，北海市各縣區(qū)已經(jīng)通過采取“三方見面會(huì)”等形式，對其進(jìn)行扶志，但若想真正實(shí)現(xiàn)脫貧效果還必須進(jìn)行扶智。在充分尊重貧困戶的意愿基礎(chǔ)上，對貧困戶集中分類指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)所需的有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，以過硬的技能，確保貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)性;通過各級政府、行業(yè)部門組織貧困戶學(xué)習(xí)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、引導(dǎo)，要提高貧困戶對市場的認(rèn)知能力、管理知識，通過理論與實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升技術(shù)能力和管理能力，抵御可能的市場風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)。

4.5.2 要鞏固與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。鞏固利益聯(lián)結(jié)主要是處理好政府、企業(yè)和貧困戶之間的利益關(guān)系，既要做好相互分工，又要有有序協(xié)調(diào)。政府不僅要體現(xiàn)政策、平臺(tái)的普惠性，還要發(fā)揮好對利益分配監(jiān)督管理作用;扶貧的公益性，要求企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在政府規(guī)劃和政策傾向的基礎(chǔ)上，通過利用自身的平臺(tái)、市場渠道和技術(shù)使地方特色資源得到充分地利用，在覆蓋貧困戶的產(chǎn)業(yè)中，對貧困戶進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)加工和產(chǎn)銷對接的培訓(xùn)指導(dǎo);貧困戶作為被幫扶對象，要對其加強(qiáng)培訓(xùn)，將政府政策支持和企業(yè)的平臺(tái)技術(shù)支撐熟練地運(yùn)用起來，三者結(jié)合，以達(dá)到扶貧成效最大化。

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