高?？蒲薪?jīng)費管理問題及對策研究

顧艷 伍敏

摘 要：隨著國家對科研的重視，加大了科研經(jīng)費的檢查、審計。高校也成了檢查重點單位，在各項檢查及審計中高校的科研經(jīng)費暴露出一系列的問題。本文從基礎(chǔ)實際問題出發(fā)，努力尋找解決方案，幫助科研人員處理業(yè)務(wù)問題，提高科研經(jīng)費使用效率。

關(guān)鍵詞：高校;科研經(jīng)費;管理

一、我國高校科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

我國高?，F(xiàn)在執(zhí)行新政府會計制度，因為新政府會計制度剛執(zhí)行一年多的時間，在實際操作中很難對標(biāo)科研經(jīng)費管理，科研項目管理在高校中確有其特殊性，執(zhí)行中有諸多困難?？蒲腥藛T大多數(shù)是某個領(lǐng)域的高層次人才，但是對財經(jīng)規(guī)范卻不甚了解，而財務(wù)人員又不可能懂得科研項目中各類細(xì)節(jié)問題，知識盲區(qū)造成了科研人員報銷難，對財務(wù)的抱怨。更有甚者，科研人員正常業(yè)務(wù)無法報銷，便為了好報賬弄虛造假，造成極其惡劣的后果。

二、我國高?？蒲薪?jīng)費存在的問題

1.高校科研經(jīng)費的使用和管理有偏差

科研項目在立項時均有編制科研預(yù)算，并簽訂項目合同，預(yù)算和合同會對科研經(jīng)費的使用方向和資金額度有明確要求?？蒲许椖框炇諞Q算時的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)科研經(jīng)費最終決算和科研預(yù)算偏差較大，科研人員的使用過程中忽視預(yù)算金額，財務(wù)人員無法得知科研項目的預(yù)算明細(xì)，經(jīng)費的使用方向和金額控制上均有較大的出入，造成科研項目結(jié)題困難，高校科研項目結(jié)題率低，甚至影響科研人員其他項目的申報，很大程度上阻礙了高校科研事業(yè)的發(fā)展。

2.高校對科研經(jīng)費管理內(nèi)部控制度不夠完善、不落地

雖然高?？蒲薪?jīng)費已經(jīng)在高校的總經(jīng)費中占比越來越高，但是因高校的職能所限，高校的管理層更關(guān)注教育教學(xué)，而忽略了科研內(nèi)控管理。多數(shù)高校科研經(jīng)費管理文件沿用上級文件，忽略執(zhí)行中的困難，無法落地實施，制度就成了擺設(shè)，無法指導(dǎo)具體操作事宜，制度的不完善、不落地造成科研經(jīng)費管理上的欠缺、內(nèi)控上的不嚴(yán)謹(jǐn)。

3.高校對科研資產(chǎn)管理存在漏洞

為支持高校科研發(fā)展，一般科研項目購買的固定資產(chǎn)不受資產(chǎn)配置的局限，這樣一來有利于科研人員根據(jù)項目需求配置固定資產(chǎn)，但是也因此造成了科研經(jīng)費的浪費。譬如一個科研人員有多個科研項目時，可以購買多臺同類的辦公及實驗設(shè)備;或者多個科研人員各自購買設(shè)備，但是設(shè)備具有極高的相似性，因此造成了大量的經(jīng)費浪費;而對于精密度高總金額大的設(shè)備，科研人員的項目經(jīng)費又無力購買，影響項目的研究進(jìn)度。一邊資產(chǎn)重復(fù)購買，一邊資產(chǎn)無力支付，有很大的原因來自科研資產(chǎn)缺乏管理，或者管理存在漏洞，無法將有限的資金使用在刀刃上。

4.高?？蒲薪?jīng)費的管理缺乏信息聯(lián)系

高?？蒲袣w口管理部門一般在科技處，各類科研項目填報使用不同的填報系統(tǒng)，科研經(jīng)費的進(jìn)賬與列支在財務(wù)處，科研項目的監(jiān)管一般在科技處或者各個學(xué)院，這就導(dǎo)致了一個科研項目使用了幾個系統(tǒng)，而各個系統(tǒng)之間沒有信息聯(lián)系，形成信息孤島，無法自始至終監(jiān)管科研項目經(jīng)費。譬如在填報預(yù)算時，科研人員按照自己的研究需求申報各個科研預(yù)算經(jīng)費，在使用時財務(wù)處無法得知科研人員的經(jīng)費預(yù)算明細(xì)，便無法監(jiān)控各類科研預(yù)算是否按照預(yù)算數(shù)執(zhí)行，科研人員在使用時也不便統(tǒng)計預(yù)算資金實際執(zhí)行情況，最終導(dǎo)致科研人員在項目驗收時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用渠道與項目經(jīng)費預(yù)算差異較大，不利于科研項目的驗收結(jié)題。

5.高?？蒲腥藛T能動性和熱情不夠

前些年科研項目出現(xiàn)諸多徇私舞弊事件，為了防止科研亂象，科研經(jīng)費管理辦法陸續(xù)出臺，導(dǎo)致科研人員普遍認(rèn)為報賬難，科研項目報賬浪費大量時間與精力，各類規(guī)章制度約束科研人員的績效，項目研究成員不得從項目中取得報酬等規(guī)定抑制了科研人員的熱情及主動性，甚至科研人員抱怨不再申請項目。而財務(wù)人員因為沒有可以執(zhí)行的法律法規(guī)，不敢也不能放開科研人員的績效報銷，因此造成了科研人員與財務(wù)人員的矛盾。

三、高?？蒲薪?jīng)費管理的優(yōu)化措施

1.精細(xì)編制高校科研經(jīng)費預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

科研預(yù)算應(yīng)根據(jù)實際需求精細(xì)編制預(yù)算，避免想當(dāng)然的預(yù)算，做到預(yù)算有依據(jù)、數(shù)據(jù)有測算。同時加強科研預(yù)算執(zhí)行過程監(jiān)督，將科研預(yù)算數(shù)據(jù)與財務(wù)系統(tǒng)打通，在核算過程中以預(yù)算數(shù)據(jù)為控制線，不得超預(yù)算執(zhí)行;若遇到特殊情況，因?qū)嶋H工作需要超預(yù)算等情況，應(yīng)要求科研項目負(fù)責(zé)人及時調(diào)整科研項目的預(yù)算，不能無預(yù)算調(diào)整，導(dǎo)致在核算上突破預(yù)算。科研項目的預(yù)算調(diào)整權(quán)限應(yīng)該下放，降低調(diào)整經(jīng)費的門檻，讓科研調(diào)整真正落地，而不是用諸多材料及困難將科研人員拒之門外，使得科研項目經(jīng)費調(diào)整變成一句口號，無法得到具體應(yīng)用。

2.加強科研經(jīng)費核算，重視經(jīng)費核算制度

建立嚴(yán)格的經(jīng)費支出管理制度是非常必要的，綜合考慮高校的教學(xué)、科研等職能，制定符合高校規(guī)范的制度，加強對科研經(jīng)費在預(yù)算、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束，對科研經(jīng)費資金的流向做到全程監(jiān)管，杜絕弄虛作假、截留或挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費的資金流入、流出都有制度規(guī)范可以查詢指導(dǎo)。同時，在制定制度時充分考慮科研經(jīng)費合理合法規(guī)范開支，調(diào)動科研人員的積極性，對符合報銷手續(xù)的開支，予以辦理報賬業(yè)務(wù)，而對違法違規(guī)使用科研經(jīng)費的，及時上報相關(guān)部門，追究相關(guān)人員法律責(zé)任。

3.提高科研經(jīng)費使用效率，優(yōu)化科研資產(chǎn)管理

為將有限的科研經(jīng)費用在刀刃上，避免資產(chǎn)重復(fù)購置導(dǎo)致的國家資金浪費，相關(guān)部門可以按照學(xué)科或功能來建立科研資產(chǎn)的臺賬，遇到同質(zhì)性資產(chǎn)不再購買，鼓勵大型科研資產(chǎn)統(tǒng)一管理，提高資產(chǎn)使用率。小型資產(chǎn)可以互借互用，避免一個項目購買一套設(shè)備，項目結(jié)題后大量設(shè)備閑置，造成國家資源的大量浪費。而對于高精尖或金額較大的設(shè)備，高校相關(guān)部門統(tǒng)一購買、統(tǒng)一管理外，也可以鼓勵研究方向類似的科研人員集資購買，共同使用，共同管理，共同養(yǎng)護(hù)。同時建立科研項目共享平臺，方便科研人員及管理部門及時了解科研資產(chǎn)的狀況，從申報、評審、立項、執(zhí)行、結(jié)題等各個環(huán)節(jié)納入信息庫，能夠全方位了解科研資產(chǎn)，共享科研資產(chǎn)，提高科研經(jīng)費使用效率。

4.優(yōu)化高校網(wǎng)絡(luò)化信息管理平臺，提供便捷的財務(wù)管理服務(wù)

對于科研項目信息不聯(lián)通，信息無法貫穿項目預(yù)算到項目結(jié)題各個環(huán)節(jié)，相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)后優(yōu)化信息管理平臺，打通科研預(yù)算到?jīng)Q算的各環(huán)節(jié)。在預(yù)算板塊及核算板塊中互相嵌入模板，做到核算過程中實施監(jiān)控預(yù)算數(shù)據(jù)，出現(xiàn)預(yù)算赤字時可以預(yù)警或無法核算，能及時調(diào)取已經(jīng)執(zhí)行的數(shù)據(jù)，以便在過程中提醒科研人員及時調(diào)整科研預(yù)算，方便科研人員知悉項目經(jīng)費的使用方向與累計金額，既有助于科研人員的項目結(jié)題，又能夠便于財務(wù)核算，提高科研項目預(yù)算執(zhí)行率，提升財務(wù)服務(wù)能力。啟動科研助理制度，讓科研人員從繁重的準(zhǔn)備資料及報賬工作中解放出來，讓專業(yè)的財務(wù)人員進(jìn)行科研報賬，大量節(jié)約科研工作者的時間和精力，讓科研人員更好地投入科學(xué)研究項目中。

5.建立科研經(jīng)費績效評價體系，加強內(nèi)部監(jiān)督

要想解決存在的問題，應(yīng)放開科研經(jīng)費管理制度對于科研人員的約束，走出“一放就亂、一抓就死”的怪圈，平衡高?？蒲薪?jīng)費“嚴(yán)格管理”與“激發(fā)動力”之間的關(guān)系，需要對科研經(jīng)費進(jìn)行全面的改革，高校的科研經(jīng)費管理辦法不再照搬照套行政管理單位;進(jìn)一步完善高?？蒲薪?jīng)費配套管理辦法，充分體現(xiàn)和適當(dāng)回報科研勞動的價值;改變高?？蒲腥藛T薪酬制度，合理合法通過科研經(jīng)費解決科研人員薪酬;改變科研評價體制，從重申報、重經(jīng)費管理，向重結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。通過科學(xué)的績效評價體系管理，提高科研經(jīng)費使用率，增加科研項目結(jié)題率，降低科研經(jīng)費管理控制風(fēng)險。

四、結(jié)語

我國高校是科研領(lǐng)域的重要力量，近年來隨著高校體制改革，越來越多的科研經(jīng)費涌入高校，高校承擔(dān)的縱向和橫向科研項目也越來越多，科研經(jīng)費也從單純的財政撥款轉(zhuǎn)向多渠道來源資金的混合資金模式，在各種高校排名評比中科研經(jīng)費已經(jīng)成為衡量高校綜合水平的主要指標(biāo)?？蒲薪?jīng)費管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它涉及多個部門之間的協(xié)同合作，為了實現(xiàn)科研經(jīng)費管理的合理性、科學(xué)性、規(guī)范性，激發(fā)科研人員的主動性，應(yīng)積極探索新的管理機制和監(jiān)督手段，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王文龍）