地方高校所屬企業(yè)體制改革的困難和路徑

趙金龍

摘 要：高等學校所屬企業(yè)體制改革是中央的決策部署，在當前高校逐步復工復學情況下，湖北省地方高校如何推進所屬企業(yè)體制改革，在規(guī)定時間內(nèi)完成中央下達的改革任務，是當前湖北省地方高校急需解決的問題。本文分析了湖北省地方高校所屬企業(yè)改革的重點與難點，并就推進地方高校所屬企業(yè)的體制改革提出了政策建議。

關鍵詞：地方高校;所屬企業(yè);體制改革;路徑

2018年5月，中央全面深化改革委員會第二次會議審議通過了《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，7月，國務院辦公廳下發(fā)《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕42號）（以下簡稱《意見》），全國開啟了高等學校所屬企業(yè)體制改革的序幕。作為高等教育大省的湖北省，2019年9月印發(fā)《湖北省人民政府辦公廳關于印發(fā)湖北省地方高校所屬企業(yè)體制改革實施方案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕48號），指導湖北地方高校開展所屬企業(yè)體制改革。在當前高校逐步復工復學情況下，湖北省地方高校如何推進所屬企業(yè)體制改革，在規(guī)定時間內(nèi)完成中央下達的改革任務，是當前地方高校急需解決的問題。

一、 湖北省地方高校所屬企業(yè)基本情況分析

1. 校辦企業(yè)數(shù)量眾多，人員編制復雜

湖北省是高教大省，具備普通本專科招生資格的高等學校127所，其中含部委所屬院校8所。據(jù)不完全統(tǒng)計，除在鄂部屬高校以及無所屬企業(yè)的省屬高校外，地方高校中有所屬企業(yè)的高校達40多所，共涉及所辦企業(yè)200多戶，企業(yè)資產(chǎn)總額近40億元，涉及企業(yè)員工2900多人，其中，事業(yè)編制員工800多人，非事業(yè)編制員工2100多人。在高校所辦的企業(yè)中，湖北大學、三峽大學、武漢科技大學、長江大學、湖北工業(yè)大學、 武漢工程大學、江漢大學等高校的所屬企業(yè)數(shù)量較多，占上報企業(yè)總數(shù)的60%多，辦學地點在武漢的高校所屬企業(yè)數(shù)量多，占上報企業(yè)總數(shù)的50%以上。地方高校不論從所辦企業(yè)高校數(shù)量、所屬企業(yè)數(shù)量、企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模以及涉及人員，在全國省市中都比較靠前。

2.校辦企業(yè)所有制形式多樣，效益普遍低下

地方高校所屬企業(yè)多的特點不僅體現(xiàn)在數(shù)量上，還體現(xiàn)在企業(yè)形式上。據(jù)初步統(tǒng)計，200多戶企業(yè)中，包括公司法人150多戶（其中有限公司135戶）、非公司企業(yè)（獨立法人）40多戶、非獨立法人10戶，有近1/4高校所屬企業(yè)尚未完成公司制改造。企業(yè)形式多種多樣，包括公司制企業(yè)、國有企業(yè)（國有獨資、國有控股和國有參股形式）、全民所有制企業(yè)以及大集體性質(zhì)的企業(yè)。從企業(yè)次級來看，一級、二級、三級企業(yè)都有，其中70%為處置難度較大的一級企業(yè)。在企業(yè)利潤方面，根據(jù)統(tǒng)計顯示，截至2017年，地方高校所屬企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績不佳，整體盈利水平低，僅13所高校的22戶企業(yè)共上交國有資本收益2000多萬元，80%以上高校所屬企業(yè)無國有資本收益上交。200多戶企業(yè)的凈利潤合計6300萬元，整體資產(chǎn)收益率、權益收益率分別為2%與 4.78%，剔除3戶房地產(chǎn)企業(yè)之后，190多戶企業(yè)的凈利潤合計為900萬元，且所屬企業(yè)免費或低價占有、使用學校的資產(chǎn)，其會計成本（顯性成本）顯著低于經(jīng)濟成本，在這種情況下，所屬企業(yè)整體還處于實際虧損狀況。地方高校所辦企業(yè)不論從企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營狀況、盈利水平還是企業(yè)規(guī)范上，相較部屬高校所屬企業(yè)和江浙發(fā)達地區(qū)高校所屬企業(yè)都要落后。

3.校辦企業(yè)體制改革起步晚，進程緩慢

國家歷來重視高校所屬企業(yè)的規(guī)范和發(fā)展，其中，2015年，中共中央國務院發(fā)布《關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》中明確提出，要逐步實現(xiàn)高校與下屬企業(yè)剝離;2016年，印發(fā)了《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動行政事業(yè)單位改革的指導意見》的通知，要求穩(wěn)步推進機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管;2018中央全面深化改革委員會又通過了《高等學校所屬企業(yè)體制改革的指導意見》，中央先后三次要求對包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位所屬企業(yè)進行清理規(guī)范，促進高校集中精力辦學。湖北省地方高校在前兩次改革中認識不足，起步比較晚，進度緩慢，很多高校的調(diào)查摸底和基礎數(shù)據(jù)收集才剛剛啟動，基礎還比較薄弱，相比較上海、江蘇、山東等前期改革比較深入的省市，改革任務還比較重。

二、 湖北省地方高校所屬企業(yè)改革的重點和難點

（1）認識不足，存在畏難情緒。部分高校的主要負責人對高校所屬企業(yè)改革的思想認識還與《意見》不一致，不能很好地領會中央和省委、省政府的精神，主觀上還想繼續(xù)新辦企業(yè)，擴大所辦企業(yè)的規(guī)模，對文件理解有偏差;有些高校對改革不積極，不愿面對改革的矛盾和困難，解決問題的辦法不多，有畏難情緒，一味等待上級的指示和督促，改革進展緩慢;有的高校所屬企業(yè)負責人及員工對改革有抵觸情緒，參與改革積極性不高，這些都嚴重影響改革的進程。

（2）歷史遺留問題多，利益矛盾突出。高校所屬企業(yè)普遍存在企業(yè)事業(yè)不分、監(jiān)管缺位、法人治理結構不完善、資本運營效率不高等問題;高校的更名、合并、分立，以及內(nèi)部機構的頻繁調(diào)整，使所屬企業(yè)一直處于變化中，學校內(nèi)部多部門管理企業(yè)，存在“多管齊下”的現(xiàn)象，管轄主體不明;企業(yè)內(nèi)部也沒有建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，管理模式上校企不分，管理機制事企不分，在改革中牽扯收益分配、資產(chǎn)轉移、人員調(diào)整、債權債務主體改變等多種利益格局的重置，協(xié)調(diào)難度大;企業(yè)自身也存在很多歷史遺留問題，企業(yè)長期遺留的債權債務由于原始證據(jù)不足、人員流動或流失、有效訴訟時效等原因，在處理時受事發(fā)背景、管理體制、管理制度和人事關系的影響，處理起來很困難。

（3）情況復雜，多項改革交織。高校預算管理體制的變化和業(yè)務主管部門對高校財務、資產(chǎn)等的管理關系直接影響所屬企業(yè)改革，需要進一步理清和明確;高校所屬企業(yè)以后勤保障類居多，占所屬企業(yè)的40%，此次所屬企業(yè)改革必將引發(fā)高校后勤的深度改革，所屬企業(yè)改革與高校后勤改革交織;部分高校所屬企業(yè)直接投資興辦所在高校的獨立學院，形成實際的“校中?！鞭k學，此次所屬企業(yè)改革也將與獨立學院的獨立、劃轉的改革交叉;所屬企業(yè)的改革將強化高校的科技成果轉化，這必將引起高?？蒲畜w制、科技成果轉化的重大變革;所屬企業(yè)的改革牽動了高校其他管理體制改革，其中有些改革單靠高校的力量難以推進，需要上級部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。

三、 湖北省地方高校所屬企業(yè)改革的路徑

（1）明確主體、壓實責任。高校是此次所屬企業(yè)體制改革的責任主體，高校主要負責人要把思想認識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，明確改革的工作要求，嚴肅工作紀律，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負責、運轉高效的工作機制，制定所屬企業(yè)改革時間表和路線圖，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策程序，審議決策改革重大事項，及時研究解決改革中遇到的各類問題，切實做好改革風險應對預案，加強政策宣傳和引導，切實做好教職工思想教育工作。

（2）全面清理，科學分類。高校要委托具備相應資質(zhì)的中介機構，按照不重不漏的原則，對所屬企業(yè)產(chǎn)權關系、資產(chǎn)狀況、債權債務、人員情況以及歷史原因、涉及司法程序的遺留問題進行全面清理。要充分考慮高校和企業(yè)的歷史變革和名稱變化，利用國家工商信息系統(tǒng)等信息技術手段，全面摸清所屬企業(yè)數(shù)量和基本情況。對于企業(yè)歷史問題和特殊問題，要充分走訪調(diào)研，從歷史檔案、老職工和知情人等處做好證據(jù)和佐證搜集、整理，全面還原企業(yè)的發(fā)展歷程和面貌，防止漏報、錯報和信息不全導致的問題，為改革提供精準的資料;在全面摸底排查結果的基礎上，結合實際，按照清理關閉、脫鉤剝離、保留管理和集中監(jiān)管的要求，制定“一校一方案”“一企一策”，對高校所屬企業(yè)進行明確分類，科學制訂改革方案，在保持企業(yè)與人員穩(wěn)定、維護學校權益、有利于學校聚焦主業(yè)的基礎上，積極、穩(wěn)妥、有序推進所屬企業(yè)體制改革工作。

（3）清理多數(shù)，保留少數(shù)。高校所屬企業(yè)與高校的教學、科研關聯(lián)度大多不高，且企業(yè)經(jīng)營狀況不佳，大部分處于停業(yè)或半停業(yè)狀態(tài)，根據(jù)改革的要求和目標任務，高校所屬企業(yè)可以通過注銷關閉、無償劃轉、脫鉤剝離等方式清理掉大部分企業(yè)（至少90%以上），僅僅保留少數(shù)與教學、科研息息相關，高校后勤服務必不可少的企業(yè)。對于“僵尸企業(yè)”、空殼企業(yè)和長期虧損、扭虧無望、不具備持續(xù)經(jīng)營條件的企業(yè)，通過注銷、撤銷、破產(chǎn)等方式直接進行清理關閉;對于與高校教學科研不直接相關或者關聯(lián)性不強的企業(yè)，堅決進行剝離脫鉤，或整體劃轉至省國資委監(jiān)管的國有企業(yè)集團;對于與高校教學科研直接相關，經(jīng)研究確實需要申請保留的企業(yè)，可保留并由高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，同時將資產(chǎn)公司及保留企業(yè)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

（4）先易后難，打包劃轉。對“僵尸企業(yè)”，確定需要注銷、債權債務清晰、清理處置相對容易的企業(yè)，立即啟動清理注銷程序，在市場監(jiān)管部門的配合下，清理注銷企業(yè);對問題較多、手續(xù)不全、處置難度大的企業(yè)，盡量收集相關證據(jù)和佐證材料，達到注銷的條件，進行注銷，確實達不到注銷條件的進行“冷凍”，在賬務核銷后，封存企業(yè)相關資料，待關閉條件成熟時，（轉72頁）（接78頁）再按正常程序辦理工商注銷手續(xù);對需要劃轉的企業(yè)，以學校為單位集中打包，將劃轉企業(yè)的資產(chǎn)、債權債務、人員安置及遺留問題一起打包給接收機構，由接收機構完成打包企業(yè)的債權債務清償、注銷關閉等后期工作。在人員安置方面，對留用的非事業(yè)編人員，人隨企業(yè)走，待遇不降低;對解聘人員，在政策范圍內(nèi)進行就高原則補償，盡可能維護職工利益最大化。對事業(yè)編人員，可選擇留在企業(yè)或回到學校，對于選擇回到學校的人員，可以借鑒山東、上海和試點部屬高校的做法，采取“身份在學校，崗位在企業(yè)”的過渡方式，給予人員一定的緩沖期，確保人員和企業(yè)的穩(wěn)定;確實需要申請保留的企業(yè)，經(jīng)履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的機構批準后，納入高校資產(chǎn)經(jīng)營公司統(tǒng)一管理，嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營。

（5）改革徹底，不留尾巴。此次改革要首先明確企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權關系，進行確權，屬于高校的資產(chǎn)全部回歸高校，屬于企業(yè)的資產(chǎn)列入改革范圍，剝離的企業(yè)不再允許使用高校資產(chǎn)（有形和無形資產(chǎn)），保留的企業(yè)再使用高校資產(chǎn)，高校要作價收費，不再無償使用;高校為推進改革工作發(fā)生的各類收入、支出應列入高校預算，高校自身確實難以解決的，可以申請財政支持;所屬企業(yè)員工要明確身份，改革后不再有企業(yè)內(nèi)的“事業(yè)編制人員”，所有事業(yè)編制人員可選擇留在企業(yè)或回到學校，完成身份確認，在保留企業(yè)（含出版社、科技園、設計院等）工作的事業(yè)編制人員，身份在高校，按派出人員管理，不在企業(yè)取酬;改革后，原則上高校不再新辦企業(yè)，保留企業(yè)也要納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管平臺，由高校代表政府依法履行出資人職責。

（6）加強指導，嚴格考核。加強對所屬數(shù)企業(yè)體制改革的指導和督導，發(fā)揮高校所屬企業(yè)體制改革領導小組和專家組的作用，對湖北大學、三峽大學、武漢科技大學、長江大學、江漢大學等所屬企業(yè)數(shù)量較多的高校和試點高校，加強入校督導和指導，對企業(yè)改革中面臨的共性問題和特殊問題，加強研究，積極尋找對策;協(xié)調(diào)政府相關部門，在法律和制度允許的范圍內(nèi)，為改革提供最大限度的支持和服務;將高校企業(yè)體制改革工作納入領導干部的考核和經(jīng)濟責任審計中，審計和紀檢部門全程參與，加強對改革工作的監(jiān)督檢查，確保改革的有序進行和國有資產(chǎn)的安全、完整。

（責任編輯：王文龍）