新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的影響與對策

阮麗梅

摘 要：2019年1月1日新政府會計制度在全國范圍內(nèi)全面推行，新政府會計制度的施行不僅使一般行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作發(fā)生變化，對于中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作的影響更加巨大。本文從新政府會計制度的革新點及對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)行財務(wù)管理工作的影響分析入手，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作現(xiàn)狀，提出一些可供參考的財務(wù)管理改革建議。

關(guān)鍵詞：新政府會計制度;農(nóng)村中小學(xué);財務(wù)管理

一、引言

新政府會計制度在全國范圍內(nèi)的推行，改變了原有政府會計制度體系下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理模式及方法。新政府會計制度提出的雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報告以及引入權(quán)責(zé)發(fā)生制與平行記賬等，不僅對于行政事業(yè)單位影響重大，對于中小學(xué)尤其是農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)行財務(wù)管理體系更是影響十分突出。

雖然新政府會計制度距離推行之初已經(jīng)過去了一年多的時間，但在具體實踐及財務(wù)管理改革工作中仍然存在著許多問題，仍然未能充分發(fā)揮新政府會計制度在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理及會計核算中的作用。為此，進(jìn)一步深入研究新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的影響，并就具體影響持續(xù)改革財務(wù)管理模式及方法至關(guān)重要。

二、新政府會計制度革新點

新政府會計制度于2019年1月1日在全國范圍內(nèi)全面推行，自此徹底改變了原政府會計制度下的行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作模式，進(jìn)一步加強了行政事業(yè)單位會計核算工作的實效性及財務(wù)會計數(shù)據(jù)的實用性與可比性。相對于原政府會計制度，新政府會計制度的革新點主要包括以下方面。

首先，新政府會計制度增加了更多管理內(nèi)容。相對于原政府會計制度內(nèi)容而言，新政府會計制度增加了一些管理內(nèi)容，如“壞賬準(zhǔn)備”，旨在通過應(yīng)收賬款壞賬準(zhǔn)備金提取以加強與完善會計核算，保證單位財務(wù)管理活動的穩(wěn)定有序。

其次，新政府會計制度對許多原政府會計制度的內(nèi)容調(diào)整與修正。如為了提升行政事業(yè)單位會計核算的實效性，引入了“平行記賬”方法，將預(yù)算會計與財務(wù)會計并行起來，使兩者相互獨立又相互銜接，加強了對單位財務(wù)信息、預(yù)算信息的核算質(zhì)量，對加強單位會計核算及財務(wù)管理工作水平提升做出推動。

最后，新政府會計制度對原有政府會計制度相關(guān)科目進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。如細(xì)化了資產(chǎn)科目，將原本同屬于固定資產(chǎn)的諸多資產(chǎn)項目分列開來，如固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施及保障性住房等，使其能夠通過單獨核算提升會計核算準(zhǔn)確性及會計科目精細(xì)度。

三、新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的影響

新政府會計制度推行一年多以來，各地農(nóng)村中小學(xué)為積極適應(yīng)新政府會計制度并提升執(zhí)行力，做出了一系列改革工作，其中包括新舊制度銜接、人員組織調(diào)整、執(zhí)行力加強等。但從具體工作結(jié)果來看，仍然存在許多問題，未能真正有效做到有力執(zhí)行新政府會計制度。想要切實做到有效銜接、有效執(zhí)行，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從分析新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的具體影響入手。新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的影響體現(xiàn)如下。

1.新政府會計制度在管理難度上有所升級

新政府會計制度細(xì)化了會計科目、引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，這對于以預(yù)算會計核算為基本核算方法的原政府會計體系而言是一次重大調(diào)整，進(jìn)而也加大了農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的工作難度。

2.改變了財務(wù)管理基本模式

在原政府會計制度背景下，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作內(nèi)容相對簡單，尤其在資產(chǎn)管理方面一直以來存在著一些不足和問題。新政府會計制度不僅要求中小學(xué)校加快問題整改步伐，同時還通過管理內(nèi)容調(diào)整及管理目標(biāo)調(diào)整、會計核算方式調(diào)整等多種方式，打破了農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的固有模式，對學(xué)校財務(wù)管理崗位設(shè)置、人員調(diào)整及管理規(guī)范確立提出了新要求。

四、新政府會計制度下農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理的優(yōu)化措施

新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理所造成的諸多影響，學(xué)校在財務(wù)管理方面也應(yīng)當(dāng)加強改革工作力度并持續(xù)提升新政府會計制度執(zhí)行力度及相關(guān)監(jiān)督約束建設(shè)。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)及宣傳工作

新政府會計制度下農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)會計與預(yù)算會計并肩而行，同時引入了企業(yè)會計核算的權(quán)責(zé)發(fā)生制以及為了加強學(xué)校財務(wù)管理工作質(zhì)量的平行記賬法，旨在提升學(xué)校財務(wù)管理的預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量及資金使用績效。這一顛覆傳統(tǒng)政府會計工作理念的改革要求，對農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)行財務(wù)管理從模式到觀念上都將產(chǎn)生重大影響。

為此，學(xué)校首要任務(wù)是做好組織領(lǐng)導(dǎo)與宣傳工作，切實做好新政府會計制度背景下改革財務(wù)管理模式、轉(zhuǎn)變財務(wù)工作思路的引導(dǎo)與宣傳，為新政府會計制度背景下的財務(wù)管理改革工作奠定良好基礎(chǔ)。

2.加強與優(yōu)化財務(wù)管理體系建設(shè)

針對新政府會計制度對農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理造成的影響及提出的新要求，學(xué)校首先應(yīng)當(dāng)作好財務(wù)管理體系的優(yōu)化與強化工作。

（1） 優(yōu)化財務(wù)管理整體框架。過去較長時間里，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作依循原政府會計制度下的學(xué)校會計相關(guān)制度，在財務(wù)管理上相對被動且不易變通，財務(wù)管理各職能部門工作也相互獨立，未能形成一個統(tǒng)一整體。在新政府會計制度變革要求下，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理整體框架的搭建顯得十分重要與迫切。

財務(wù)管理整體框架應(yīng)首先分為常規(guī)與革新兩個主要方面。常規(guī)部分應(yīng)注重積極改進(jìn)原有管理上的不足，提升學(xué)校財會人員隊伍整體素質(zhì)。革新部分應(yīng)注意積極深入學(xué)習(xí)新政府會計制度革新要點，重視在工作實踐中的融會貫通。學(xué)校財務(wù)管理應(yīng)切實加強費用、預(yù)算、固定資產(chǎn)及資金管理工作的有機結(jié)合，避免延續(xù)過去各行其是的管理格局，提升財務(wù)管理的整體合力。

（2）財務(wù)管理內(nèi)容細(xì)化與規(guī)范。在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)容的細(xì)化與規(guī)范問題上，應(yīng)當(dāng)注意這樣幾個方面。

第一，立足中小學(xué)財務(wù)管理及預(yù)算管理工作實際，以科學(xué)預(yù)算管理思路指導(dǎo)預(yù)算會計核算工作。學(xué)校教學(xué)不同于一般行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)開展，其中預(yù)算管理受到教育需求變化及教育市場價格波動影響，所以預(yù)算管理應(yīng)具有更強的全局意識。應(yīng)通盤考慮整年度學(xué)校預(yù)算需求情況以實現(xiàn)科學(xué)預(yù)算管理，避免預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致額外預(yù)算需求無法得到及時滿足，進(jìn)而影響到學(xué)校的教學(xué)工作正常開展。

第二，農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)容細(xì)化還應(yīng)體現(xiàn)在靈活應(yīng)對新政府會計制度下科目細(xì)化這一問題上。新政府會計制度對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)折舊提出了新要求，但學(xué)校固定資產(chǎn)類型繁多且折舊年限長短不一。應(yīng)切實根據(jù)學(xué)校實際情況靈活調(diào)整不同類型固定資產(chǎn)折舊年限，如多媒體設(shè)備與黑板座椅等應(yīng)進(jìn)行不同方式的計提折舊核算，從而充分契合學(xué)校自身情況，使固定資產(chǎn)管理更具成效。

第三，規(guī)范與細(xì)化財務(wù)信息及分類管理。學(xué)校資產(chǎn)管理是學(xué)校財務(wù)管理工作的重頭戲，針對資產(chǎn)管理分類不清、條理不明的問題，應(yīng)進(jìn)一步加強各項資產(chǎn)財務(wù)數(shù)據(jù)的分類管理工作。同時靈活利用信息管理技術(shù)，采用二維碼條形碼等編碼形式加強對資產(chǎn)的動態(tài)跟蹤及管理，從而切實提升學(xué)校資產(chǎn)管理工作質(zhì)量。在細(xì)化科目內(nèi)容上，學(xué)校也應(yīng)依據(jù)自身具體情況，有效確定財務(wù)管理項目輕重關(guān)系，如以收入、費用、資產(chǎn)、預(yù)算支出、預(yù)算收入循序安排相關(guān)工作。同時將更為重要的收入科目與費用科目進(jìn)行二次分解便于落地執(zhí)行，進(jìn)而提升財務(wù)管理原始數(shù)據(jù)輸出的精準(zhǔn)度。

（3）加強財務(wù)管理信息化平臺建設(shè)。農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理工作存在著管理信息化建設(shè)滯后的問題，為了新政府會計制度權(quán)責(zé)發(fā)生制、平行記賬法的貫徹實施，學(xué)校應(yīng)重視財務(wù)管理信息化建設(shè)及財務(wù)共享服務(wù)平臺建設(shè)，以增強財務(wù)部門對各管理教育部門財務(wù)數(shù)據(jù)的及時獲取，加強財務(wù)精細(xì)化管理。

3.提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)

農(nóng)村中小學(xué)校具有專業(yè)知識的財務(wù)人員非常緊缺，筆者所在縣教育系統(tǒng)財務(wù)人員具有專業(yè)知識的比例僅占32%，很多學(xué)校財務(wù)人員是由教師兼任，會計基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。新政府會計制度對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)是一次非常大的挑戰(zhàn)。不具備專業(yè)基礎(chǔ)知識的財務(wù)人員很難開展工作，新舊制度銜接無從入手，對“雙基礎(chǔ)”和“平行記賬”的會計核算模式難以理解和把握。

各級財政和教育部門應(yīng)不斷加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)，制定向農(nóng)村中小學(xué)引入專業(yè)財務(wù)人員的政策和措施，同時采取多種方式對財務(wù)人員加強培訓(xùn)，以提升財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，助推政府會計制度在農(nóng)村中小學(xué)財務(wù)管理中的有效執(zhí)行。

五、結(jié)語

新政府會計制度于2019年1月1日在全國范圍內(nèi)全面施行，旨在切實提升行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作質(zhì)量進(jìn)一步提升。農(nóng)村中小學(xué)作為新政府會計制度施行范圍之內(nèi)的單位，新政府會計制度對其影響深遠(yuǎn)且突出。因此，農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)積極做好銜接執(zhí)行研究工作，立足自身存在的不足及時改革創(chuàng)新財務(wù)管理模式及理念，從而保證新政府會計制度有效執(zhí)行。

參考文獻(xiàn)

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