鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民增收的對(duì)策建議

王常君

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)黑龍江全面振興全方位振興的重要組成部分。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著力解決黑龍江省城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的必然要求。目前黑龍江省農(nóng)民收入來(lái)源渠道狹窄，收入主要來(lái)自種養(yǎng)業(yè)。2018年黑龍江省農(nóng)村人均可支配收入為13804元，同比增長(zhǎng)9%;我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入為14617元，較黑龍江省高出813元。同屬東北地區(qū)的遼寧和吉林農(nóng)民人均可支配收入為14656元和13748.2元，遼寧省農(nóng)民人均可支配收入較黑龍江省高出852元，吉林省農(nóng)民人均可支配收入較黑龍江省低55.8元，黑龍江省農(nóng)民人均可支配收入在東北三省中排在第二位，較2017年上升1位。

從黑龍江省農(nóng)民人均可支配收入的構(gòu)成來(lái)看，經(jīng)營(yíng)凈收入占比51.1%，高于全國(guó)平均14.4個(gè)百分點(diǎn);工資性收入占比21.8%，低于全國(guó)19.2個(gè)百分點(diǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)弱，全省8967個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中，無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的有2129個(gè)，占總數(shù)的23.7%。

一、現(xiàn)階段黑龍江省農(nóng)民增收的主要途徑

（一）農(nóng)作物結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)民增收

黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品具有明顯的供給優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)、適銷對(duì)路的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近些年，全省種植結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2017年初，全省玉米調(diào)減1千萬(wàn)畝和蔬菜、鮮食玉米、食用菌等特色作物種植面積調(diào)增1千萬(wàn)畝的“兩個(gè)千萬(wàn)畝”的任務(wù)全面落實(shí)，使黑龍江省蔬菜、食用菌、鮮食玉米等高值高效作物面積達(dá)到1700萬(wàn)畝，進(jìn)一步促進(jìn)了黑龍江省種植結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。蔬菜、鮮食玉米銷路暢、價(jià)格好等優(yōu)勢(shì)對(duì)黑龍江省農(nóng)民增收產(chǎn)生了重要的支撐作用。2017年黑龍江省蔬菜播種面積達(dá)到1160萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)收入212億元，拉動(dòng)黑龍江省農(nóng)民人均收入增加172元。2017年，綠色食品產(chǎn)業(yè)形成鏈?zhǔn)椒€(wěn)定發(fā)展，綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)到7600萬(wàn)畝，實(shí)物總量4100萬(wàn)噸，綠色、有機(jī)食品面積和產(chǎn)量繼續(xù)在全國(guó)名列前茅?！熬G色”已經(jīng)成為推動(dòng)黑龍江省農(nóng)民持續(xù)增收的金字招牌。

（二）產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擴(kuò)大農(nóng)民收入來(lái)源范圍

黑龍江省以“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”為抓手，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，主推三產(chǎn)融合，打造促進(jìn)農(nóng)民增收的平臺(tái)，形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的利益共同體，在原字號(hào)開發(fā)方面緊盯糧豆薯、肉蛋奶、蔬果藥等農(nóng)畜產(chǎn)品，加快邁進(jìn)補(bǔ)齊“量大鏈短”短板的步伐。2017年，黑龍江省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已經(jīng)達(dá)到2000家，帶動(dòng)基地面積1.4億畝，帶動(dòng)農(nóng)戶340萬(wàn)戶。黑龍江省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4%以上，高于同期工業(yè)增速2個(gè)百分點(diǎn);休閑農(nóng)業(yè)成為發(fā)展的新方向。2017年，黑龍江省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到5703個(gè)，同比增長(zhǎng)10.2%，其營(yíng)業(yè)收入達(dá)到82.4億元，同比增長(zhǎng)10.6%。黑龍江省大力推廣“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營(yíng)模式，以及“保底收益+按股分紅”等分配方式，為使黑龍江省農(nóng)民深度參與到二三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中、分享到產(chǎn)業(yè)鏈條增值收益起到了重要作用;黑龍江省不僅在產(chǎn)品端下足功夫，在營(yíng)銷端同樣持續(xù)發(fā)力。2017年，黑龍江省組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參加各類博覽會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)14次，累計(jì)簽約額突破100億元。充分利用互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷新模式，建成以大米網(wǎng)為核心的全省農(nóng)產(chǎn)品電商集群，大米網(wǎng)運(yùn)營(yíng)第一年交易額就達(dá)22.8億元。開展精品農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上拍賣，全年拍賣交易額9.06億元。推出眾籌、集團(tuán)訂制、私人訂制等互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷項(xiàng)目497個(gè)，實(shí)現(xiàn)銷售額60.6億元。

（三）持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革保障農(nóng)民增收

黑龍江省充分落實(shí)市場(chǎng)配置資源決定性作用，全力培育黑龍江省農(nóng)民增收的新途徑。黑龍江省出臺(tái)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》等促進(jìn)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提高的具體措施。2017年，黑龍江省通過開展土地制度改革，實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”抵押貸款余額達(dá)到215.8億元。其中，農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款余額達(dá)到187.8億元，充分激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的增長(zhǎng)動(dòng)力。在農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新方面，組建了黑龍江省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，加大貸款新產(chǎn)品開發(fā)，豐富農(nóng)業(yè)貸款品種，著力解決農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難、貸款貴問題。

二、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)黑龍江省農(nóng)民增收的路徑分析

（一）積極培育“一村一業(yè)，一鎮(zhèn)一品”

黑龍江省各地區(qū)應(yīng)該緊密結(jié)合實(shí)際，立足當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)品，提升現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，有效增加農(nóng)民收入，形成具有特色的發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)路徑。建設(shè)成熟的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)體系，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將廣大農(nóng)戶納入特色產(chǎn)業(yè)鏈中去，享受產(chǎn)業(yè)鏈延伸獲得的收益。發(fā)揮廣大農(nóng)戶的主人翁作用，激發(fā)農(nóng)戶的干勁和熱情，鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶成為“一村一業(yè)、一鎮(zhèn)一品”的建設(shè)主體，通過科學(xué)有效的利益鏈接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等，全面將農(nóng)民與產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)合到一起，使農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，拓寬農(nóng)民增加收入途徑。

（二）發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)民增收的帶動(dòng)作用

農(nóng)村集體組織對(duì)農(nóng)民增收具有典型的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村集體組織的優(yōu)勢(shì)，盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)有效途徑，拓寬發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)主渠道。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨員干部市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用技術(shù)、政策法規(guī)和經(jīng)營(yíng)管理技能等方面培訓(xùn)，提高黨員干部推動(dòng)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展能力。各村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該緊密結(jié)合實(shí)際，依托當(dāng)?shù)乜砷_發(fā)利用資源，如利用耕地、林地等集體所有的資源，通過更新改造和規(guī)范使用行為，引導(dǎo)村民小組積極探索資源開發(fā)型、股份合作型、服務(wù)增收型、項(xiàng)目帶動(dòng)型等加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子。發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，積極引導(dǎo)農(nóng)戶通過入股、合作等方式盤活資源，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，讓廣大農(nóng)戶通過合作經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)從集體經(jīng)濟(jì)中獲取收益，增加收入。各村充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，以入股、租賃和流轉(zhuǎn)等形式增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。

（三）農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合助推農(nóng)民增收

按照“基在農(nóng)業(yè)、利在農(nóng)民、惠在農(nóng)村”的要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和激活農(nóng)村發(fā)展活力為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)交叉融合互動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)更加穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。探索推廣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合商業(yè)模式，培育多元化產(chǎn)業(yè)融合主體，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。在黑龍江省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)，總結(jié)出一套成熟可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，在全省推廣。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、包裝、運(yùn)輸、商品化處理等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力。在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，拓展休閑觀光、文化傳承、生態(tài)保護(hù)等多種功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。

（四）改變傳統(tǒng)“貓冬”習(xí)慣拓寬農(nóng)民增收時(shí)間

黑龍江省由于地理位置的原因，冬季漫長(zhǎng)，廣大農(nóng)戶春種秋收之后，冬天擁有充裕的閑暇時(shí)間。各級(jí)政府及相關(guān)部門、村集體組織應(yīng)該充分組織廣大農(nóng)戶利用冬季閑暇時(shí)間開展多種形式的創(chuàng)業(yè)兼業(yè)，使“打零工、學(xué)技術(shù)、搞創(chuàng)收”成為農(nóng)閑時(shí)節(jié)的常態(tài)。強(qiáng)化政府引導(dǎo)和就業(yè)指導(dǎo)，開展家政服務(wù)、電子商務(wù)等就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基本技能，拓寬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)路徑。借助科技下鄉(xiāng)、互聯(lián)網(wǎng)等便利條件，為農(nóng)民“充電”鋪路架橋，根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求組織短期的免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織農(nóng)業(yè)大戶外出學(xué)習(xí)、考察，為有工作需求的農(nóng)民做好“職介”，全面拓寬黑龍江省農(nóng)民增收渠道。尤其是發(fā)動(dòng)農(nóng)村廣大婦女同志和留守老人等零散力量，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣氖止?、養(yǎng)殖、文化等產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)民收入的“補(bǔ)充劑”，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況壯大成為農(nóng)民的“支柱”收入。

（作者單位：黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）