營口：為行業(yè)性集體協(xié)商探路

陳夢陽

2010年，《瞭望》新聞周刊以《勞動(dòng)者工資共決》為專題，圍繞工資集體協(xié)商制度，將遼寧營口的“虎莊經(jīng)驗(yàn)”，作為區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商的創(chuàng)新典型，組成專題的重要部分。10年后，經(jīng)過新冠肺炎疫情考驗(yàn)，無論企業(yè)還是工會(huì)再看“虎莊經(jīng)驗(yàn)”，對于如今的工資集體協(xié)商工作，依舊有十分積極的借鑒意義。

孫清河，是營口市虎莊鎮(zhèn)總工會(huì)主席。雖然已經(jīng)到了退休年齡，但依然沒有安享退休生活。他是虎莊工資集體協(xié)商模式的主要參與者，因創(chuàng)造了“虎莊經(jīng)驗(yàn)”而成了工資集體協(xié)商的行家，領(lǐng)導(dǎo)舍不得“放”他回家。

談起“虎莊經(jīng)驗(yàn)”，還要從2007年說起。那一年，營口市總工會(huì)在擁有100多家服裝加工企業(yè)的虎莊鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里的企業(yè)老板多為當(dāng)?shù)馗辉Ｆ饋淼霓r(nóng)民，工人也是剛卷起褲腿兒進(jìn)廠的農(nóng)民。

由于勞資雙方對相關(guān)法律法規(guī)掌握不多，協(xié)商能力差，一旦出現(xiàn)工資爭議，他們拿不準(zhǔn)、定不了，往往不歡而散，工人跳槽，老板一籌莫展，不僅無法保障職工權(quán)益，也影響了企業(yè)發(fā)展。

服裝加工行業(yè)帶有鮮明的行業(yè)性特點(diǎn)，能不能讓全行業(yè)的老板和工人坐下來心平氣和地進(jìn)行工資協(xié)商？結(jié)束調(diào)研后，營口市總工會(huì)就開始琢磨這件事。

兩年多來，從尋找并培育合法的協(xié)商主體，到賦予工會(huì)更多的協(xié)商資源和手段;從科學(xué)核定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額，到增強(qiáng)協(xié)商法律強(qiáng)制力，營口市在虎莊試點(diǎn)了行業(yè)性工資集體協(xié)商，并在全市推開。他們的做法，給行業(yè)性工資集體協(xié)商摸索出一條路徑。

如果是單個(gè)企業(yè)的工資協(xié)商，協(xié)商主體很好確定。一方是代表工人的工會(huì)，另一方是企業(yè)行政。但如果是行業(yè)性協(xié)商，在我國行業(yè)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織均不健全的現(xiàn)狀下，保證協(xié)商主體的合法性就成了一個(gè)首要難題。

孫清河說，開展工資集體協(xié)商，協(xié)商前的調(diào)查研究占全部工作量的2/3以上，這些工作都是由各級(jí)工會(huì)組織牽頭來做。以虎莊鎮(zhèn)為例，在鎮(zhèn)和6個(gè)服裝加工企業(yè)集中的行政村，建立起兩級(jí)行業(yè)工會(huì)組織，覆蓋全部服裝加工企業(yè)，由鎮(zhèn)工會(huì)主席兼任鎮(zhèn)服裝行業(yè)工會(huì)主席，由村支書兼任村行業(yè)工會(huì)主席。

在協(xié)商前的調(diào)查研究階段，兩級(jí)工會(huì)組織在調(diào)查走訪企業(yè)、職工，召開座談會(huì)，進(jìn)行工資標(biāo)準(zhǔn)和定額的測算方面發(fā)揮了巨大作用。同時(shí)，村一級(jí)的工會(huì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工資集體協(xié)商后，負(fù)責(zé)具體到村里每家企業(yè)的落實(shí)工作，起到了不可替代的作用。

工會(huì)代表工人，誰來代表眾多分散的中小企業(yè)參與協(xié)商？

據(jù)遼寧省總工會(huì)法律部有關(guān)人士介紹，目前，我國的行業(yè)協(xié)會(huì)還不健全，各級(jí)企業(yè)聯(lián)合會(huì)和工商聯(lián)組織很難代表那些數(shù)量龐大且分散的中小企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。在進(jìn)行行業(yè)工資集體協(xié)商時(shí)，有時(shí)只能由工會(huì)與分散的企業(yè)一對一開展，即使有時(shí)與一些企業(yè)推選出來的代表統(tǒng)一進(jìn)行談判，達(dá)成協(xié)議后也還需要工會(huì)逐戶企業(yè)進(jìn)行落實(shí)，大大增加了工作量和工作難度。

營口市在推進(jìn)行業(yè)性工資集體協(xié)商過程中，有意識(shí)地在個(gè)別行業(yè)探索推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)。據(jù)營口市總工會(huì)副主席欒秀琴介紹，營口市推動(dòng)成立的行業(yè)協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)人，都是同行業(yè)中比較有影響的企業(yè)負(fù)責(zé)人，行業(yè)協(xié)會(huì)在搜集企業(yè)信息、企業(yè)經(jīng)營者想法，參與協(xié)商、發(fā)揮帶頭作用等方面，都給行業(yè)工資集體協(xié)商帶來了便利。

遼寧省總工會(huì)法律部有關(guān)人士建議，如果要全面推行工資集體協(xié)商，國家應(yīng)在推動(dòng)成立行業(yè)協(xié)會(huì)方面加以統(tǒng)籌考慮。

一個(gè)完善的組織架構(gòu)是開展工資集體協(xié)商的關(guān)鍵。那么，誰來推動(dòng)工資協(xié)商最有力度呢？營口市的做法是：黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、工會(huì)運(yùn)作、職工參與。各級(jí)黨委、政府的重視是工資集體協(xié)商成功推進(jìn)的重要因素。

在營口，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對工資集體協(xié)商進(jìn)行批示，市委、市政府聯(lián)合下發(fā)專題文件，并召開會(huì)議研究落實(shí)。大石橋市委還把區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商納入了市委對鎮(zhèn)區(qū)“千分考核”目標(biāo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)懲。

在虎莊鎮(zhèn)，每年開展工資協(xié)商時(shí)，鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)都和工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)一起，下到基層進(jìn)行調(diào)查摸底，隨時(shí)解決協(xié)商過程中遇到的困難。

特別值得一提的是，針對遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小企業(yè)中勞資雙方開展工資協(xié)商難的現(xiàn)狀，營口市建立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任團(tuán)長，工會(huì)主席任副團(tuán)長，以企業(yè)主管、工商、稅務(wù)、財(cái)政、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)人組成的工資指導(dǎo)團(tuán)。

工資指導(dǎo)團(tuán)負(fù)責(zé)提供勞動(dòng)法律法規(guī)、工資政策、福利待遇等方面的咨詢、服務(wù)和指導(dǎo)，在確定協(xié)商議題、規(guī)范程序、強(qiáng)化監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要作用，較好地解決了勞資雙方“不愿談”“不會(huì)談”的難題。

目前，營口市在需要建立工資指導(dǎo)團(tuán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建制，指導(dǎo)團(tuán)成員達(dá)389人。市區(qū)內(nèi)的部分街道、社區(qū)也都借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，對本區(qū)域內(nèi)的工資集體協(xié)商提供指導(dǎo)和咨詢。

“工資指導(dǎo)團(tuán)制度是營口的首創(chuàng)”，營口市總工會(huì)主席孫恩波對此津津樂道。

行業(yè)性工資標(biāo)準(zhǔn)缺失，這是行業(yè)性工資協(xié)商面臨的最大技術(shù)性難題。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的中小企業(yè)和三產(chǎn)網(wǎng)點(diǎn)性質(zhì)不同、規(guī)模大小不同、經(jīng)營門類繁多，很難找到統(tǒng)一的工資協(xié)商基礎(chǔ)。加上企業(yè)老板用工隨意性大、工作崗位不穩(wěn)定、職工換崗頻繁，工資標(biāo)準(zhǔn)很難制定。

營口在制定行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn)的原則是：高于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的最低保障線，高于勞動(dòng)力市場指導(dǎo)價(jià)位中檔水平的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)線，要有年度工資增長線，從勞動(dòng)關(guān)系雙方角度共同研究制定。

落實(shí)在實(shí)踐中，由各級(jí)工會(huì)牽頭對區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行反復(fù)調(diào)研、測算、試點(diǎn)，制定出區(qū)域性、行業(yè)性工資標(biāo)準(zhǔn)范本，為區(qū)域內(nèi)、行業(yè)內(nèi)不同崗位、不同工種工資標(biāo)準(zhǔn)提供參考。在此基礎(chǔ)上，營口市總工會(huì)指導(dǎo)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、街道、社區(qū)工會(huì)分別制定出不同的工資集體協(xié)商合同文本，不斷完善，通過細(xì)化、量化更加符合各個(gè)經(jīng)營單位的實(shí)際情況。

在制定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)、不同工種的工資和定額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，營口市因地制宜，通過采取對比法、平均法、參考法、實(shí)際演練法和綜合測算法等不同方法，計(jì)算出行業(yè)勞動(dòng)定額。

同時(shí)，他們還針對不同企業(yè)、不同產(chǎn)品測算出工作量的平均值，按職工月收入不少于千元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)倒算定額，將其作為最低控制標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)踐證明，這些通過事前反復(fù)調(diào)查、論證、測算并聽取勞資雙方意見制定出的工資標(biāo)準(zhǔn)和定額最終都能被企業(yè)和職工接受。

中小企業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)涉及各行各業(yè)，企業(yè)情況千差萬別，統(tǒng)一協(xié)商工資有很大的難度。遼寧省總工會(huì)有關(guān)人士認(rèn)為，如果有關(guān)部門能將這項(xiàng)工作統(tǒng)一抓起來，每年統(tǒng)一公布或分地區(qū)公布不同行業(yè)、不同崗位的工資指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，即使有些個(gè)別行業(yè)和崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)暫時(shí)較難統(tǒng)一公布，與其相近或相關(guān)行業(yè)和崗位的工資標(biāo)準(zhǔn)也可供借鑒參考，這就使協(xié)商工資標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)定額更具可操作性和權(quán)威性。

為了推動(dòng)行業(yè)性工資集體協(xié)商，中華全國總工會(huì)在2009年7月專門下發(fā)了指導(dǎo)意見，對協(xié)商程序作出了嚴(yán)格規(guī)定。其中，要求在建立了行業(yè)職代會(huì)的地方，行業(yè)工資集體合同（草案）應(yīng)該提交職代會(huì)討論通過。但在基層實(shí)踐中，能夠規(guī)范地做到這一點(diǎn)的地方并不多。

針對協(xié)商中存在的程序不夠規(guī)范、協(xié)商質(zhì)量不夠高、缺乏法律依據(jù)和權(quán)威性，即使簽訂了協(xié)議也存在履約難、監(jiān)督難等問題，營口市找到了行業(yè)性職代會(huì)這個(gè)突破口。

營口市區(qū)兩級(jí)工會(huì)專門下文提出剛性要求，要求開展工資集體協(xié)商的區(qū)域和行業(yè)，必須建立職代會(huì)制度，職代會(huì)每年至少召開兩次。

為增加工資協(xié)商的法律性和權(quán)威性，確保協(xié)議執(zhí)行，區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)在討論工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，堅(jiān)持“三條原則”：即沒有工資定額和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的不予討論;沒有工資漲幅的不予討論;沒有崗位平均工資標(biāo)準(zhǔn)的不予討論。

針對不同地區(qū)、不同行業(yè)，營口市還分別推出了職工代表監(jiān)督員制度、企業(yè)承諾制度、履約評估制度、巡回檢查制度等。區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)組織職工代表，每年對協(xié)議的履行情況進(jìn)行不少于兩次的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違約，由同級(jí)勞動(dòng)部門督促企業(yè)改正，確保工資集體協(xié)商協(xié)議落實(shí)。

通過兩年多的行業(yè)性工資協(xié)商，營口市見到了三方共贏的效果——工人漲了工資，企業(yè)穩(wěn)定了職工隊(duì)伍，同時(shí)也為政府減少了因勞資糾紛而起的社會(huì)維穩(wěn)壓力。

2006年，虎莊鎮(zhèn)服裝行業(yè)職工月工資平均700元，實(shí)行工資定額標(biāo)準(zhǔn)后，2008年增長到1200元。今年2月底，蘆屯鎮(zhèn)石材行業(yè)召開工資集體協(xié)商會(huì)議，經(jīng)勞資雙方協(xié)商，工人最低月工資標(biāo)準(zhǔn)由1000元提高到1200元，并實(shí)行了工齡工資制度。

行業(yè)性協(xié)商也有效解決了職工頻繁流動(dòng)影響企業(yè)發(fā)展的問題。由于加強(qiáng)行業(yè)自律，相對統(tǒng)一了工時(shí)工價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和福利待遇，去年?duì)I口市行業(yè)性工資協(xié)商比較好的中小企業(yè)職工流動(dòng)比例，由原來的30%下降到5%。

工資協(xié)商更為勞資雙方建立了一個(gè)對話和溝通平臺(tái)，在廣大的中小企業(yè)中逐步建立起健康和諧的勞資矛盾解決方式?！艾F(xiàn)在協(xié)商氛圍也越來越好”，代表服裝業(yè)職工到虎莊鎮(zhèn)上參加過兩次工資集體協(xié)商的曹志強(qiáng)說，2008年第一次協(xié)商時(shí)，企業(yè)老板和職工代表爭得比較激烈，2009年再協(xié)商時(shí)氣氛就好多了。

在采訪中，中小企業(yè)多位職工都反映，現(xiàn)在企業(yè)老板更主動(dòng)、更愿意和職工交流、對話了，職工感覺更有尊嚴(yán)了。

營口市總工會(huì)主席孫恩波說，中小企業(yè)職工增收是一塊難啃的硬骨頭，如果上級(jí)沒有下硬任務(wù)，沒有硬指標(biāo)要求;如果沒有對黨和國家負(fù)責(zé)的態(tài)度，沒有對廣大工人階級(jí)的深厚感情，沒有對維護(hù)職工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定高度重視的大局觀，就不可能主動(dòng)積極地做好這項(xiàng)工作。

但是有關(guān)受訪人士建議，不能光指望一些部門和干部靠熱情去做，還需要在考核機(jī)制上做文章。同時(shí)，有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)進(jìn)一步完善，特別是對制定勞動(dòng)定額、協(xié)商程序等作出明確規(guī)定，使工資集體協(xié)商的具體工作有法可依。