法律的效力高于行政法規(guī)

魏凡

通常情況下，車主違章未處理完畢，車管所會(huì)拒絕辦理年檢。這種“捆綁式”年檢，歷來遭到廣大車主的詬病?？绍嚬芩@種做法，合法嗎？

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》（公安部令第124號(hào)）第四十九條規(guī)定：“機(jī)動(dòng)車所有人可以在機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)有效期滿前3個(gè)月內(nèi)向登記地車輛管理所申請(qǐng)檢驗(yàn)合格標(biāo)志。申請(qǐng)前，機(jī)動(dòng)車所有人應(yīng)當(dāng)將涉及該車的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢?！边@條規(guī)定，是車管所拒絕辦理年檢的依據(jù)。

看上去有理有據(jù)，但《道路交通安全法》卻有不同規(guī)定。根據(jù)《道路交通安全法》第十三條，“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車行駛證和機(jī)動(dòng)車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”這意味著，車主辦理年檢時(shí)只需要提供行駛證和保單，有權(quán)拒絕接受其他任何附加條件，包括處理違章。

那么問題來了，當(dāng)法規(guī)與法律沖突時(shí)，到底該聽誰的？

根據(jù)《立法法》第八十八條，“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章”。如此來看，《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》屬于下位法，當(dāng)它與作為上位法的《道路交通安全法》產(chǎn)生沖突時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用《道路交通安全法》的規(guī)定。

2007年，湖北省高院曾就這個(gè)問題做出請(qǐng)示——《關(guān)于公安交警部門能否以交通違章行為未處理為由不予核發(fā)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格標(biāo)志問題的請(qǐng)示》。最高人民法院答復(fù)：“《道路交通安全法》第十三條的法律規(guī)定是清楚的，應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定執(zhí)行?！彪m然沒有正面回答是或者否，但引用了法律規(guī)定，并要求按照法律規(guī)定執(zhí)行，傳達(dá)出來的意思再清楚不過：應(yīng)當(dāng)按照《道路交通安全法》規(guī)定，支持車主在違章未處理的情況下，辦理車輛年檢。

不過也有業(yè)內(nèi)認(rèn)為，車輛年檢和處理車輛違法行為捆綁的規(guī)定雖涉嫌“違法”，但從維護(hù)公共安全的角度看，這種捆綁又有一定的必要，比如作為一種制約拒不處理交通違法者的手段。

機(jī)動(dòng)車年檢管理的對(duì)象是車，違法行為管理的對(duì)象是人，兩者之間必須是要區(qū)分開來。如此看來，在法律有明確規(guī)定的前提下，還將處理違章與車輛年檢捆綁起來，這就是另外一個(gè)問題了，而這一問題的產(chǎn)生，或會(huì)引出“有法不依”的責(zé)問，甚至引起因捆綁式車輛年檢而提起的行政訴訟，讓本就緊張的司法資源壓力更大。

到底如何解決這一難題？全國人大常委會(huì)法工委向全國人大常委會(huì)作2018年備案審查工作情況的報(bào)告中指出，近年來收到的審查建議中，有不少是針對(duì)道路交通管理的地方性法規(guī)和規(guī)章提出的，其中有涉及將處理車輛違法行為作為機(jī)動(dòng)車年檢前提條件等方面的規(guī)定，下一步將針對(duì)審查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，與制定機(jī)關(guān)深入溝通并督促解決。希望立法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研協(xié)調(diào)，早日為車輛年檢的“法律法規(guī)打架”畫上句號(hào)。