建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造走深走實(shí)

唐仁敏

問(wèn)：當(dāng)前制定出臺(tái)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用？進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》有什么考慮？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造各項(xiàng)工作。習(xí)近平總書記多次指出，要鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，最大限度釋放全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。李克強(qiáng)總理多次強(qiáng)調(diào)，要更好發(fā)揮雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，針對(duì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、疏解創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)堵點(diǎn)痛點(diǎn)等提出有含金量的政策舉措。建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地，是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造走深走實(shí)的重要載體。面對(duì)百年未有之大變局，積極應(yīng)對(duì)疫情影響，制定出臺(tái)《關(guān)于提升大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新示范基地帶動(dòng)作用？進(jìn)一步促改革穩(wěn)就業(yè)強(qiáng)動(dòng)能的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），就是要促進(jìn)雙創(chuàng)更加蓬勃發(fā)展，更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

2016年以來(lái)，國(guó)務(wù)院分兩批部署建設(shè)了120家示范基地。4年來(lái)，示范基地按照部署要求，基本完成了各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，開始轉(zhuǎn)入全面發(fā)力新階段。期間，示范基地大膽探索實(shí)踐，夯基壘臺(tái)、立柱架梁，示范帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。比如，2019年區(qū)域示范基地新增就業(yè)超過(guò)90萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)31.4%，帶動(dòng)就業(yè)水平大幅提升;實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額超過(guò)1750億元，同比增長(zhǎng)48%，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng);新登記企業(yè)約68萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)64.1%，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新后勁不斷夯實(shí);形成一批典型案例，推廣復(fù)制一批改革經(jīng)驗(yàn)舉措，推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。進(jìn)入新的發(fā)展階段，示范基地更需要全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，強(qiáng)化功能定位，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

當(dāng)前，面對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來(lái)的不利影響，確保完成決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)。示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的重要載體，更需要進(jìn)一步大膽改革創(chuàng)新，提升雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好促改革、穩(wěn)就業(yè)、強(qiáng)動(dòng)能。今年以來(lái)，雙創(chuàng)示范基地主動(dòng)作為，幫助初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者紓困解難，在抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，亟需加大政策支持力度，推動(dòng)示范基地成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要載體、融通創(chuàng)新的引領(lǐng)標(biāo)桿、精益創(chuàng)業(yè)的集聚平臺(tái)、全球化創(chuàng)業(yè)的重點(diǎn)節(jié)點(diǎn)、全面創(chuàng)新的改革示范，更好發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

為此，《實(shí)施意見》堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，對(duì)示范基地建設(shè)和發(fā)展突出強(qiáng)化了四個(gè)方面的具體要求：一是要體現(xiàn)時(shí)代擔(dān)當(dāng)。全面落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，著力激發(fā)市場(chǎng)主體活力，為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)提供強(qiáng)有力支撐。二是要強(qiáng)化示范帶動(dòng)。大膽開展先行先試，強(qiáng)化基地間相互合作、融通創(chuàng)新，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。三是要突出特色發(fā)展。結(jié)合自身基礎(chǔ)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，突出功能化發(fā)展，因時(shí)因地因業(yè)施策，探索打造體制機(jī)制創(chuàng)新、新動(dòng)能發(fā)展、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、開放創(chuàng)新合作的先行區(qū)。四是要促進(jìn)政策協(xié)同。推進(jìn)建立縱橫聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的基礎(chǔ)上，優(yōu)化配置政府、企業(yè)、社會(huì)各方資源，發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)政策舉措真正落實(shí)見效，形成政策“正向疊加效應(yīng)”。

問(wèn)：創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用十分明顯，請(qǐng)問(wèn)《實(shí)施意見》在這方面哪些具體舉措？

答：就業(yè)是最大的民生。示范基地作為推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要載體，要在持續(xù)提升重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力和有效帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心兩個(gè)方面，更好發(fā)揮“橋頭堡”和“主力軍”作用。概括起來(lái)，就是著力搭建好“四個(gè)平臺(tái)”、實(shí)施好“兩個(gè)行動(dòng)”。

“四個(gè)平臺(tái)”。一是支持高校示范基地開展“雙創(chuàng)園”建設(shè)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐更緊密結(jié)合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開放課程平臺(tái)，提升大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力。二是支持有條件的企業(yè)示范基地開展產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)試點(diǎn)，帶動(dòng)提升創(chuàng)業(yè)成功率和持續(xù)發(fā)展能力，穩(wěn)定增加就業(yè)崗位。三是支持有條件的區(qū)域示范基地建設(shè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，打造面向重點(diǎn)群體的專業(yè)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。四是優(yōu)先支持縣（市）區(qū)域示范基地實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范項(xiàng)目，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力支撐。持續(xù)提升重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

“兩個(gè)行動(dòng)”。一是推進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域雙創(chuàng)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)。引導(dǎo)示范基地在家政服務(wù)、養(yǎng)老托育、家電回收、鄉(xiāng)村旅游等社會(huì)亟需、帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)效果明顯的領(lǐng)域，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)+創(chuàng)業(yè)單元”的新業(yè)態(tài)新模式，挖掘和培養(yǎng)一批典型示范項(xiàng)目，集中優(yōu)勢(shì)資源、樹立行業(yè)標(biāo)桿、形成政策合力，助力線上線下融合生活服務(wù)業(yè)提升質(zhì)量、擴(kuò)大規(guī)模，提振創(chuàng)業(yè)信心。二是推進(jìn)示范基地創(chuàng)業(yè)就業(yè)“校企行”專項(xiàng)行動(dòng)。依托企業(yè)和高校示范基地，推進(jìn)落實(shí)“六個(gè)一批”，也就是釋放一批就業(yè)崗位、提供一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)導(dǎo)師、發(fā)布一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求、對(duì)接一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、打造一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)品牌、組織一批成果展示，搭建協(xié)作平臺(tái)，加強(qiáng)資源對(duì)接，提升服務(wù)水平，持續(xù)為大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好環(huán)境。有效帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)信心，帶動(dòng)更大規(guī)模、更高質(zhì)量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

問(wèn)：《實(shí)施意見》突出強(qiáng)調(diào)了融通創(chuàng)新，提出了不少新舉措，請(qǐng)問(wèn)有什么考慮？

答：《實(shí)施意見》要求示范基地提升協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展水平，樹立融通創(chuàng)新引領(lǐng)標(biāo)桿，這是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造環(huán)境發(fā)生深刻變化的客觀要求。賦予示范基地推進(jìn)融通創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，主要基于以下三方面考慮。

一是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神、支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，這是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在?！叭谕▌?chuàng)新”是創(chuàng)新發(fā)展的應(yīng)有之義。示范基地需要發(fā)揮創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)化、創(chuàng)新資源匯聚、創(chuàng)業(yè)主體集聚、創(chuàng)新人才多元等優(yōu)勢(shì)，以“融通創(chuàng)新”為突破口，強(qiáng)化平臺(tái)功能，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈融通，引領(lǐng)形成創(chuàng)新發(fā)展的新格局。

二是融通創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)?！叭谕▌?chuàng)新”是深化改革創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要實(shí)施體系化突破。示范基地可以利用自身體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，聚焦“融通創(chuàng)新”體制機(jī)制問(wèn)題，突出系統(tǒng)集成和協(xié)同高效，破除創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、政策融合和創(chuàng)新要素流通瓶頸，推動(dòng)相關(guān)制度更加成熟更加定型，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能。

三是融通創(chuàng)新是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要抓手。近年來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐平臺(tái)不斷豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社會(huì)氛圍更加濃厚，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念日益深入人心，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了有力支撐?！叭谕▌?chuàng)新”是雙創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動(dòng)力，需要強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，樹立引領(lǐng)標(biāo)桿。示范基地要以“融通創(chuàng)新”為抓手，進(jìn)一步構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)學(xué)研融通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)和科技創(chuàng)新支撐能力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

問(wèn)：《實(shí)施意見》要求示范基地開展全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)，并分類部署了試點(diǎn)任務(wù)，請(qǐng)問(wèn)下一步如何落實(shí)落地？

答：《實(shí)施意見》明確要求，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度的成熟定型、把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，組織有條件的示范基地參與全面創(chuàng)新改革試點(diǎn)示范。下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門、地方加強(qiáng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)示范基地分類推進(jìn)改革試點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，加快形成制度性成果，成熟一批推廣一批。

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌部署。結(jié)合示范基地的不同功能定位，進(jìn)一步明確改革試點(diǎn)任務(wù)。初步考慮，擬支持區(qū)域示范基地重點(diǎn)開展包容創(chuàng)新制度化探索，企業(yè)示范基地強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，高校和科研院所示范基地強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革試點(diǎn)中的突出問(wèn)題。

二是強(qiáng)化政策保障。研究推動(dòng)示范基地落實(shí)改革任務(wù)的具體措施，賦予先行先試權(quán)限。鼓勵(lì)地方結(jié)合示范基地的改革試點(diǎn)任務(wù)，出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，加強(qiáng)項(xiàng)目、資金、人才和服務(wù)等對(duì)接或支持。對(duì)改革試點(diǎn)取得突破成效的示范基地給予表?yè)P(yáng)激勵(lì)，并以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行推廣宣傳。

三是強(qiáng)化主體責(zé)任。督促示范基地建立完善組織體系，細(xì)化改革試點(diǎn)任務(wù)的實(shí)施方案，分項(xiàng)目、分類別明確改革任務(wù)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保每項(xiàng)改革任務(wù)均落實(shí)到具體主體。按照成熟一個(gè)，推動(dòng)一個(gè)的原則，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)工作有序開展。

四是強(qiáng)化成果推廣。加強(qiáng)對(duì)示范基地參與改革試點(diǎn)工作的監(jiān)督檢查和第三方評(píng)估。組織有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)提煉改革試點(diǎn)過(guò)程中取得的有影響、含金量高、可復(fù)制的重要成果，推進(jìn)形成全國(guó)層面政策性和制度性安排，推動(dòng)創(chuàng)新治理體系更加成熟，加快提升創(chuàng)新治理現(xiàn)代化水平。

問(wèn)：《實(shí)施意見》提出將雙創(chuàng)示范基地打造成為全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，請(qǐng)問(wèn)這是出于哪些考慮？下一步推進(jìn)示范基地對(duì)外開放方面會(huì)有哪些具體舉措？

答：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化是全球化的發(fā)展趨勢(shì)，是擴(kuò)大改革開放的重要舉措，也是推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。《實(shí)施意見》提出要將示范基地打造成為全球化創(chuàng)業(yè)的重要節(jié)點(diǎn)，是順應(yīng)全球化發(fā)展大勢(shì)的客觀要求。概括來(lái)講，主要基于三方面考慮。

一是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化名片作用。近年來(lái)，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新持續(xù)向更大范圍、更高層次和更深程度推進(jìn)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為一張閃亮的國(guó)際品牌。第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)將雙創(chuàng)理念寫入決議，獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。中外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作日益頻繁，聯(lián)系日益緊密，比如自2017年雙創(chuàng)活動(dòng)周首次走出國(guó)門以來(lái)，海外周活動(dòng)依托各社會(huì)組織自主開展，已累計(jì)組織活動(dòng)近220場(chǎng)，涵蓋4大洲30余個(gè)國(guó)家，示范基地在其中扮演了重要角色，較好地展示了中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開放合作的國(guó)際形象。

二是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化平臺(tái)作用。示范基地涵蓋了區(qū)域、高校、院所、企業(yè)等各個(gè)類型，是我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最具活力的集聚區(qū)，已經(jīng)形成了若干國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作“高地”。比如，國(guó)內(nèi)有的孵化企業(yè)已在美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯和馬來(lái)西亞等超過(guò)20個(gè)國(guó)家的全球創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)城市地區(qū)建立了孵化器或科技園;上海楊浦區(qū)承接了多個(gè)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)組織、跨國(guó)企業(yè)建設(shè)的海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立了協(xié)同支持初創(chuàng)企業(yè)的工作機(jī)制。示范基地已成承擔(dān)國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作的重要載體。

三是發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)國(guó)際化生態(tài)作用。中國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造離不開世界，世界的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作需要中國(guó)。2019年，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名大幅躍升15位，達(dá)到第31位，正逐步形成吸引國(guó)際創(chuàng)新資源的良好國(guó)際化生態(tài)。示范基地加速打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，成為國(guó)際化的重要平臺(tái)，比如一些跨國(guó)企業(yè)在北京、重慶、成都、西安、上海等地建立孵化器，幫助初創(chuàng)企業(yè)快速發(fā)展和傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，我國(guó)創(chuàng)業(yè)企業(yè)走出去意愿逐步加強(qiáng)，很多新興領(lǐng)域中小企業(yè)選擇優(yōu)先開拓國(guó)際市場(chǎng)，融入全球化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)。

下一步，推進(jìn)示范基地對(duì)外開放合作，將著力抓好“三個(gè)一批”。

一是打造一批對(duì)外開放的創(chuàng)業(yè)孵化載體。通過(guò)建設(shè)國(guó)際創(chuàng)業(yè)孵化器、打造跨國(guó)創(chuàng)新中心、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等海外平臺(tái)載體，為我國(guó)初創(chuàng)企業(yè)走出去提供平臺(tái)載體和精準(zhǔn)化服務(wù)，整合國(guó)際國(guó)內(nèi)創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目海外孵化成功率。

二是實(shí)施一批國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)務(wù)實(shí)行動(dòng)。通過(guò)雙創(chuàng)周“海外活動(dòng)周”等平臺(tái)，舉辦幫助中小企業(yè)走出去的系列專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)與海外孵化器、國(guó)際創(chuàng)業(yè)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融支持方式，為本土中小企業(yè)“走出去”拓展合作提供支撐。

三是提供一批優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。支持示范基地打造國(guó)際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在示范基地的集聚。通過(guò)國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園、海外創(chuàng)新中心、國(guó)際創(chuàng)新賽事等平臺(tái)，支持示范基地開展多雙邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合作，為有意愿來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的團(tuán)隊(duì)、組織、企業(yè)提供優(yōu)越條件。