推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項

張振

近日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項實施方案》（以下簡稱《實施方案》），國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)同志接受采訪，回答記者提問。

問：請問出臺《實施方案》的背景？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力建設(shè)工作，特別是黨的十八大以來，全國人大修訂了《環(huán)境保護法》《水污染防治法》，國務(wù)院頒布制定了《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《水污染防治行動計劃》，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案（2019—2021年）》《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》等政策文件，推動城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力建設(shè)取得顯著成績，為我國打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門統(tǒng)計，2019年城市和縣城污水處理能力超過2.1億立方米/日，污水管網(wǎng)長度達57萬公里。

但我國城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施仍存較多短板弱項，與實現(xiàn)美麗中國和高質(zhì)量發(fā)展的要求還有較大差距。污水收集管網(wǎng)短板較為突出，毛細血管缺失，管網(wǎng)老舊破損和混接錯接廣泛存在，南方地區(qū)雨污溢流污染較為普遍，污水收集率和污染物消減效能不高。污水集中處理能力不平衡，不少城鎮(zhèn)存在較大缺口，缺水地區(qū)和水環(huán)境敏感地區(qū)污水資源化利用潛力尚未得到充分挖掘。“重水輕泥”現(xiàn)象較為普遍，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)滯后，無害化資源化處置尚不規(guī)范、水平總體不高。為解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不平衡不充分的矛盾，補齊設(shè)施建設(shè)短板弱項，打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，加快生態(tài)文明建設(shè)，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《實施方案》。

問：請問當(dāng)前開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項工作的現(xiàn)實意義是什么？

答：一是完善城鎮(zhèn)功能的重要內(nèi)容。城鎮(zhèn)是人民生產(chǎn)生活的重要載體，生活污水處理設(shè)施是必備的基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程的加快，開展城鎮(zhèn)生活污水補短板強弱項，是提升基本公共服務(wù)保障能力，建設(shè)美麗宜居城市的重要舉措。尤其是反思疫情暴露出來的問題，更要求我們加快補齊短板弱項，強化環(huán)境、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市治理風(fēng)險防控能力。

二是落實擴大內(nèi)需的一項重要舉措。開展城鎮(zhèn)生活污水處理補短板強弱項，建設(shè)涵蓋污水收集管網(wǎng)、污水處理廠、污泥處理處置和污水資源化的系統(tǒng)性工程，既可形成當(dāng)期投資，又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、帶動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動形成強大的國內(nèi)市場，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極意義。

三是可改善城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否，與居民生活品質(zhì)息息相關(guān)，基礎(chǔ)設(shè)施若不完善，居民難以安居樂業(yè)，對于社會穩(wěn)定和城鎮(zhèn)發(fā)展將帶來不良影響。推進城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補短板強弱項，促進水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，可滿足人民日益增長的健康需要和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，將進一步提升群眾幸福感獲得感安全感。

問：《實施方案》的主要內(nèi)容有哪些？

答：在《實施方案》起草過程中，我們組織開展調(diào)查研究，聽取政府部門、行業(yè)企業(yè)、專家學(xué)者的意見建議，針對城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施主要短板弱項，提出四方面重點任務(wù)。

強化污水處理能力建設(shè)。一是統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)人口容量和分布情況，科學(xué)確定城鎮(zhèn)污水處理廠的布局、規(guī)模。二是加快污水處理廠建設(shè)，填補處理能力缺口。三是突出重點，對京津冀、長江經(jīng)濟帶、黃河流域等重點區(qū)域污水處理能力和設(shè)施排放標準提出更高要求。四是選取缺水地區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)域，積極推動污水資源化利用。五是積極推進建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

補齊收集管網(wǎng)短板，此項工作作為補短板的重中之重，包括七項內(nèi)容。一是強調(diào)新建污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)污水收集管網(wǎng)。除干旱地區(qū)外，新建管網(wǎng)應(yīng)嚴格雨污分流。二是加快消除城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部管網(wǎng)空白區(qū)，加快補齊“毛細血管”。三是通過清污分流、管網(wǎng)更新修復(fù)、混錯接改造等途徑，提升污水集中收集效能。四是對現(xiàn)有進水生化需氧量濃度低于100mg/L的城市污水處理廠，要求圍繞服務(wù)片區(qū)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治。五是在長江流域及以南地區(qū)城市，推進雨污合流管網(wǎng)改造，降低溢流污染頻次。六是積極推進建制鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)。七是提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量，鼓勵優(yōu)先使用球墨鑄鐵等管材，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井。

推進污泥無害化資源化處理處置，是補短板強弱項的難點，包括五項內(nèi)容。一是在減量化處理基礎(chǔ)上，因地制宜選擇適宜的處置技術(shù)路線，避免一刀切。二是全面推進污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，污泥處理設(shè)施建設(shè)要納入規(guī)劃。三是限制未經(jīng)脫水處理達標的污泥填埋，重點地區(qū)壓減污泥填埋規(guī)模。四是鼓勵采用“生物質(zhì)利用+焚燒”的處置模式，將焚燒灰渣用作建材原料。五是推廣無害化、減量化處理后的污泥用于土地利用。

推動信息系統(tǒng)建設(shè)。包括開展生活污水收集管網(wǎng)摸底排查、依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)、鼓勵探索構(gòu)建智能化管理平臺等內(nèi)容，為污水處理設(shè)施的運維管理、污染防治監(jiān)管提供輔助決策。

問：城鎮(zhèn)補短板強弱項的資金來源主要有哪些？

答：將統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場“兩只手”的作用，合理設(shè)計資金保障方式，從拓寬財政資金投入渠道，調(diào)動金融和社會資本投入的積極性兩個方面著手。

一是加大財政資金支持。明確地方政府的主體責(zé)任，堅持“項目跟著規(guī)劃走”“資金要素跟著項目走”，設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機制，確保項目資金來源可靠、規(guī)模充足，嚴防“半拉子工程”，嚴防地方政府債務(wù)風(fēng)險。有關(guān)部門繼續(xù)通過中央預(yù)算內(nèi)資金等多種渠道對符合條件的城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)給予支持，推進項目建設(shè)實施。

二是吸引金融機構(gòu)和社會資本投入。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，規(guī)范有序推廣PPP模式。通過給予中長期信貸支持、發(fā)放企業(yè)債券等資金募集渠道等方式，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)運營。發(fā)揮中央企業(yè)的專業(yè)化、規(guī)模化優(yōu)勢作用，起到龍頭帶領(lǐng)作用。積極推進不動產(chǎn)投資信托基金試點，探索項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。

問：如何保證《實施方案》落到實處？

答：一是加強組織協(xié)調(diào)。國家有關(guān)部門做好督促指導(dǎo)，對補短板項目給予積極支持。各省（區(qū)、市）統(tǒng)籌推進規(guī)劃和建設(shè)工作。市縣作為第一責(zé)任人，切實擔(dān)負主體責(zé)任，加快項目謀劃和儲備，明確建設(shè)時序，扎實推進項目建設(shè)實施。

二是完善政策保障。各地要將污水處理設(shè)施用地納入城市黃線保護范圍，合理預(yù)留土地空間，有效防范和化解“鄰避”問題。各地要合理制定污水處理費標準，加大征收力度，保證?？顚Ｓ茫茝V通過市場化方式確定污水處理服務(wù)費水平。

三是強化監(jiān)督管理。推動污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。組織開展進入納管工業(yè)廢水排查清退工作。積極推廣“廠網(wǎng)一體化”運營模式。加強管材和施工質(zhì)量監(jiān)管。建立科學(xué)合理的績效考核制度。進一步完善公眾參與機制。