加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)

唐仁敏　陳思錦

2020年7月31日，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部等三部門聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施方案》回答了記者的提問。

問：請您簡要介紹一下《實(shí)施方案》出臺的背景。

答：習(xí)近平總書記高度重視生活垃圾分類處理工作，多次作出重要指示批示。今年《政府工作報(bào)告》提出要加強(qiáng)污水、垃圾處置設(shè)施建設(shè)。當(dāng)前我國生活垃圾分類和處理設(shè)施仍存在短板和弱項(xiàng)，垃圾分類收集和分類轉(zhuǎn)運(yùn)體系仍不健全，焚燒處理占垃圾無害化處理的比重依舊偏低。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生活垃圾分類和處理重要指示批示精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快補(bǔ)齊生活垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《實(shí)施方案》。

問：請您介紹一下《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容。

答：《實(shí)施方案》共包括總體要求、實(shí)施目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等部分。針對生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)短板弱項(xiàng)，《實(shí)施方案》提出了四方面重點(diǎn)任務(wù)。

一是加快完善垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。對國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》明確的46個(gè)重點(diǎn)城市，要求到2023年全面建成生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。鼓勵(lì)具備條件的地級以上城市基本建成與生活垃圾清運(yùn)量相匹配的生活垃圾分類收集和分類運(yùn)輸體系。推動京津冀及周邊、長三角、粵港澳大灣區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)深入開展生活垃圾分類處理。

二是大力提升垃圾焚燒處理能力?！秾?shí)施方案》提出全面推進(jìn)焚燒處理能力建設(shè)，在生活垃圾日清運(yùn)量超過300噸的地區(qū)，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式，到2023年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。在生活垃圾日清運(yùn)量不足300噸的地區(qū)探索開展小型生活垃圾焚燒設(shè)施試點(diǎn)。鼓勵(lì)跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施。開展既有焚燒處理設(shè)施提標(biāo)改造，統(tǒng)籌建設(shè)焚燒飛灰處置設(shè)施。

三是合理規(guī)劃填埋場建設(shè)?！秾?shí)施方案》要求各地在摸清垃圾填埋場剩余庫容的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃填埋場建設(shè)。原則上地級以上城市以及具備焚燒處理能力的縣（市、區(qū)），不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場將主要作為垃圾無害化處理的應(yīng)急保障設(shè)施使用。

四是因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)?！秾?shí)施方案》明確在開展生活垃圾分類且具備條件的地區(qū)，加快補(bǔ)齊廚余垃圾處理能力短板;尚未出臺垃圾分類法規(guī)的地區(qū)，以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入焚燒處理設(shè)施統(tǒng)籌處理。

問：請您介紹一下《實(shí)施方案》如何抓好落實(shí)。

答：為指導(dǎo)各地認(rèn)真落實(shí)《實(shí)施方案》相關(guān)要求，《實(shí)施方案》提出了四個(gè)方面的政策保障措施。

一是落實(shí)各地目標(biāo)責(zé)任。要求各地對現(xiàn)有垃圾分類和處理設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行摸查，梳理設(shè)施建設(shè)需求，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，逐級分解落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任。

二是明確對設(shè)施建設(shè)給予支持。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門通過中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債、綠色債券等方式對城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)支持。同時(shí)要求各地積極利用現(xiàn)有綠色金融政策，創(chuàng)新融資模式，引導(dǎo)社會資本和中央企業(yè)參與設(shè)施建設(shè)。

三是完善收費(fèi)機(jī)制。要求縣級以上地方人民政府按照產(chǎn)生者付費(fèi)原則，建立生活垃圾收費(fèi)制度，合理制定垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大征收力度。同時(shí)鼓勵(lì)各地實(shí)行差別化收費(fèi)制度，倒逼生活垃圾減量。

四是引導(dǎo)公眾參與垃圾分類和處理。強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要積極宣傳普及生活垃圾分類和處理工作，多渠道持續(xù)提升居民生活垃圾分類意識，引導(dǎo)居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣。要求具備條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施要逐步向社會開放，接受公眾參觀。

五是要求各地形成工作合力。要求各地區(qū)發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門會同有關(guān)部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，按職責(zé)細(xì)化工作舉措，形成工作合力，共同推進(jìn)生活垃圾分類和處理設(shè)施建設(shè)。