普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境及破解策略

[摘 要] 為更好地推進(jìn)教育公平，近幾年國家一直在推進(jìn)普惠性幼兒園建設(shè)，但當(dāng)前在我國普惠性民辦幼兒園的發(fā)展過程出現(xiàn)一些問題，諸如師資力量匱乏、公益性與逐利性之間的矛盾、賦權(quán)尺度與監(jiān)管力度之間的失衡。因此，針對普惠性民辦幼兒園存在發(fā)展困境，首先應(yīng)解決師資匱乏問題;其次進(jìn)行有效的質(zhì)量評估與監(jiān)管;最后，要合理地解決平衡公益性與逐利性的矛盾。

[關(guān)鍵詞] 普惠性;民辦幼兒園;破解策略

[作者簡介] 崔立華（1975—），女，碩士研究生，云南經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，主要從事教育管理研究。

[中圖分類號] G617? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? [文章編號] 1674-9324（2020）40-0099-02? ? [收稿日期] 2019-12-10

最初普惠主要是指經(jīng)濟(jì)學(xué)中的關(guān)稅優(yōu)惠制度，后來引申至教育學(xué)中最為常見的便屬于普惠性幼兒園。對于普惠性幼兒園衡量的標(biāo)準(zhǔn)之一為教育質(zhì)量，也就是說幼兒園的教育活動是否能夠滿足幼兒的身心健康發(fā)展。對于一部分經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)而言，為了能夠促進(jìn)普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，制定了一系列的幫扶措施，例如購買服務(wù)、教師培訓(xùn)以及派駐公辦教師等多種措施，但未能在根本上解決長效發(fā)展問題。

一、普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境分析

（一）師資匱乏

滿足科學(xué)保教的前提包括教師專業(yè)知識、資歷、教學(xué)能力以及提供優(yōu)質(zhì)保育、教育服務(wù)所需的充裕資金等，但現(xiàn)階段我國普惠民辦幼兒園因存在辦學(xué)質(zhì)量低、教師待遇水平低所致的師資力量不足等問題。與普通或者非師范院校畢業(yè)生相比，接受高等學(xué)前教育畢業(yè)生在擇業(yè)過程中選擇學(xué)前教育行業(yè)人數(shù)較少，而一部分保教高水平服務(wù)僅僅只能為少部分的家庭予以教學(xué)服務(wù)，例如每月收入在一兩萬的較高收入家庭在幼兒園選擇上更多地關(guān)注于教師學(xué)歷、辦園環(huán)境以及教學(xué)質(zhì)量。為了滿足當(dāng)前這一部分家庭的需求，一部分國際私立幼兒園可通過優(yōu)厚的福利待遇與薪資來吸引優(yōu)質(zhì)教師。但對于普惠性幼兒園而言，因其收費(fèi)低，且多以滿足外來務(wù)工人員或者低收入家庭子女，無法通過優(yōu)厚的福利待遇與薪資來吸引高學(xué)歷教師。同時通過社會招聘的大部分年輕教師，因個人原因未能長期任教，從而導(dǎo)致幼兒園降低準(zhǔn)入門檻，即便一部分未獲得教師資格證書者也可入院任職。除此之外，大部分的普惠幼兒園教師并未獲得編制，因而與編制幼兒教師相比，這部分教師工資待遇以及福利保障較差，從而導(dǎo)致教師內(nèi)心出現(xiàn)落差，極其容易產(chǎn)生消極情緒，進(jìn)而對工作失去責(zé)任心，最終對教學(xué)質(zhì)量造成影響。

（二）公益性與逐利性矛盾

當(dāng)前在我國的民辦學(xué)前幼兒園中盡管未有一家教育機(jī)構(gòu)會承認(rèn)自己在辦學(xué)過程中有盈利目的，但卻都會通過開設(shè)興趣班或者特色課程等方式來收取高昂的課程費(fèi)用，旨在獲取更多的額外收益。隨著近年來我國社會大眾對于高質(zhì)量學(xué)前教育重視程度的提高，家長與幼兒園間具有一定的價(jià)值關(guān)系。一部分幼兒園通過開設(shè)高價(jià)課程來吸引幼兒家長，從而根據(jù)此來獲取更多學(xué)生生源，在課程教學(xué)中漢字、數(shù)學(xué)以及英語學(xué)習(xí)內(nèi)容占有比重較大，未關(guān)注到教育公益性，也忽略了幼兒的身心發(fā)展。通常來說，幼兒園辦學(xué)成本包括基礎(chǔ)建設(shè)與經(jīng)常性成本兩種，也就是維持幼兒園日常運(yùn)行與基礎(chǔ)建設(shè)成本，為了能夠促進(jìn)幼兒園發(fā)展就需要降低教具費(fèi)、保育員工資、教師培訓(xùn)費(fèi)用以及幼兒園租金等多種手段來獲得辦學(xué)結(jié)余。

（三）監(jiān)管力度與賦權(quán)尺度失衡

一般來說，幼兒園定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)需根據(jù)幼兒園的辦學(xué)成本對收費(fèi)具體標(biāo)準(zhǔn)予以確定，然后再向主管部門備案，具有較強(qiáng)的自主性。我國長期以來所采取的是地方負(fù)責(zé)、分級管理以及部門分工合作的方式，并將監(jiān)管權(quán)力下放至各個級別的地方政府。同時因我國尚未對普惠幼兒園出臺綱領(lǐng)性引導(dǎo)文件，因而需要依靠當(dāng)?shù)氐恼畬@區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師準(zhǔn)入資格、財(cái)政支持力度以及教育教學(xué)質(zhì)量評估與監(jiān)管等相關(guān)制度進(jìn)行衡量，進(jìn)而便會造成政府權(quán)力監(jiān)管不全。除此之外，因政府對于普惠性的民辦幼兒園投入的資金有限，且各個地區(qū)的具體情況存在區(qū)別，從而也導(dǎo)致政府在分配教育資源上存在側(cè)重，這便造成一部分的普惠民辦幼兒園存在硬件設(shè)施與辦園經(jīng)費(fèi)不足等問題，進(jìn)而對園區(qū)的教學(xué)質(zhì)量造成影響。

二、解決措施

（一）解決師資匱乏問題

社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使社會和家長對于教師質(zhì)量的要求也越來越高，但現(xiàn)階段我國的幼兒教師地位及自我職業(yè)認(rèn)同感不高。因而為了提高幼師專業(yè)水平以及地位，需要推進(jìn)學(xué)前教育立法，并對各個地方政府的具體職責(zé)予以規(guī)定。同時還需要轉(zhuǎn)變家長的教育理念，不能將所有的教育責(zé)任全托付在幼師身上，旨在緩解教師壓力。在此過程中，國家需要進(jìn)一步加快關(guān)于學(xué)前教育立法，在立法過程中需對各地級市已經(jīng)實(shí)行且較為健全條例予以借鑒，然后根據(jù)此制定一個嚴(yán)格的可行制度。另一方面各個地區(qū)政府還需要對幼兒園教師的準(zhǔn)入制度進(jìn)行嚴(yán)格控制，根據(jù)當(dāng)?shù)貙τ谟變罕＝痰木唧w需求對辦園標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，并通過各種手段跟蹤式監(jiān)管幼兒園教學(xué)情況。

解決師資匱乏需從以下三個方面入手：（1）高校方面。需進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師的師德建設(shè)工作，在教學(xué)過程中需始終貫徹終身為教育事業(yè)服務(wù)思想，重視對學(xué)生敬業(yè)奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)。（2）家長方面。需轉(zhuǎn)變幼兒家長傳統(tǒng)教育理念，使其意識到幼兒教育屬于終身教育，在關(guān)注學(xué)校教育的同時還需要重視家庭教育。（3）社會方面。社會各界不得夸大學(xué)前教師錯誤，因幼兒年齡小，教師可能并不會做到完美，因而對于幼兒教師需多點(diǎn)理解與體諒。除此之外，政府還需要進(jìn)一步加強(qiáng)高校學(xué)前教育的師資培養(yǎng)，不斷地?cái)U(kuò)大招生規(guī)模，通過如擴(kuò)大免費(fèi)師范生以及減免學(xué)雜費(fèi)等措施來豐富師資來源，合理地調(diào)整民辦幼兒教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。政府為解決幼師因工資福利待遇差以及職業(yè)聲望低等因素而跳槽或轉(zhuǎn)崗情況，可通過制訂相關(guān)法律法規(guī)旨在落實(shí)幼師的合法權(quán)益。依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及最低工資標(biāo)準(zhǔn)限定民辦幼師的最低工資。同時還可以利用提供獎補(bǔ)及政策引導(dǎo)等方式，在幼兒園評級中納入幼師醫(yī)療及養(yǎng)老保險(xiǎn)，并將其與幼兒園的評優(yōu)進(jìn)行掛鉤，從根本上提高民辦幼師就職的穩(wěn)定性。

（二）質(zhì)量評估與監(jiān)管

為更好地促進(jìn)我國學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，就需要落實(shí)并完善普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策法規(guī)。在此過程中需進(jìn)一步完善普惠性幼兒園幫扶以及管理機(jī)制針對不同地區(qū)民眾受教育需求、教育消費(fèi)以及整體發(fā)展水平等方面進(jìn)行科學(xué)測量與分析，然后結(jié)合相關(guān)政策制定科學(xué)統(tǒng)一的管理政策以及發(fā)展辦法，最后針對本地民辦幼兒園實(shí)際情況經(jīng)各市、縣對扶持與管理方法進(jìn)行自主制定及實(shí)施。在對民辦幼兒園優(yōu)惠政策以及財(cái)政補(bǔ)助等基礎(chǔ)上對相關(guān)規(guī)定予以完善，根據(jù)實(shí)際情況對監(jiān)管策略予以調(diào)整。

（三）平衡公益性與逐利性矛盾

政府必須承認(rèn)民辦幼兒園對于營利方面的需求，并且增加企業(yè)或者個體關(guān)于辦園的動機(jī)，同時還需要建立健全幼兒園財(cái)政監(jiān)管的第三方評估體系，將盈利盡可能地控制在微利水平。對于民辦幼兒園的盈利而言需以供維持幼兒園基本運(yùn)轉(zhuǎn)作為衡量的標(biāo)準(zhǔn)，而不是牟取暴利的途徑。除此之外，實(shí)施收費(fèi)公示制度，旨在保證普惠性民辦幼兒園的財(cái)政收入在滿足教師開支以及日常開銷的剩余盈利，能夠用于幼兒園的課程研發(fā)以及環(huán)境創(chuàng)設(shè)工作中。同時還需要盡可能地使低普惠性幼兒園能夠朝著高普惠方向發(fā)展，從而使教育質(zhì)量維持其生存方式，而不是一味地通過節(jié)省教師的開支與降低價(jià)格方式來追求盈利。

三、結(jié)語

綜上所述，對于普惠性民辦幼兒園而言，師資質(zhì)量、公益性與逐利性矛盾以及監(jiān)管力度與賦權(quán)尺度失衡均是決定保教質(zhì)量的關(guān)鍵因素。因此，為了更好地促進(jìn)民辦普惠性幼兒園的發(fā)展，就需要承認(rèn)民辦幼兒園營利需求，并且通過多方面措施來增強(qiáng)師資質(zhì)量，落實(shí)并完善普惠性民辦幼兒園的相關(guān)政策法規(guī)。普惠性民辦幼兒園的創(chuàng)建旨在更好地解決經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)入園難以及入園貴的問題，因此，對于普惠性民辦幼兒園，政府應(yīng)予以更多的監(jiān)督與關(guān)注，了解他們的訴求。只有這樣才能真正促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、幼有所育。

參考文獻(xiàn)

[1]楊瑛.民辦幼兒園普惠性轉(zhuǎn)型的不足及策略分析[J].文化創(chuàng)新比較研究，2018，2（33）：136-137.

[2]邵媛，李朝輝.普惠性民辦幼兒園發(fā)展困境及破解策略[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，33（6）：21-24.

[3]楊柳玉，楊曉萍.普惠性學(xué)前教育政策執(zhí)行的社會學(xué)分析——基于嵌入性理論視角[J].教師教育學(xué)報(bào)，2019，6（5）：90-95.

[4]鄭益樂，楊得琛.陜西省普惠性民辦幼兒園發(fā)展的困境與對策[J].新西部（下旬刊），2019，（1）：55-56.

[5]陳岳堂，李青清.政府購買學(xué)前教育服務(wù)績效優(yōu)化研究——基于普惠性民辦幼兒園的三方演化博弈分析[J].當(dāng)代教育論壇，2019（1）：1-10.