新時代民主黨派參政議政提質(zhì)增效研究

許 燁

對于“支持民主黨派按照中國特色社會主義參政黨要求更好履行職能”，習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)民主黨派“加強自身建設(shè)，不斷提高參政議政能力和水平，參政參到要點上，議政議到關(guān)鍵處，為政黨協(xié)商深入開展打下堅實基礎(chǔ)”，并提出“四新”“三好”的要求：“多黨合作要有新氣象、思想共識要有新提高、履職盡責(zé)要有新作為、參政黨要有新面貌”[1]，希望各民主黨派和無黨派人士要做中國共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事，增強責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，共同把中國的事情辦好，“要緊扣‘十三五’規(guī)劃實施和全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，就保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定深度調(diào)查研究，提出務(wù)實管用的對策建議。”[2]這對民主黨派提出了新的更高要求，為民主黨派參政議政提質(zhì)增效指明了方向。作為參政黨，需要適應(yīng)新時代的變化，不斷提高參政議政能力。

一、新時代民主黨派參政議政提質(zhì)增效的定位及基本原則

（一）民主黨派參政議政提質(zhì)增效的定位

民主黨派參政議政提質(zhì)增效是要提高選題質(zhì)量、調(diào)研質(zhì)量、成果質(zhì)量和人才隊伍質(zhì)量，其有效性表現(xiàn)為靜態(tài)和動態(tài)兩個方面。靜態(tài)有效性是指作為參政議政目標(biāo)的一部分，參政議政本身的制度框架與機制就包含了其有效性的提升，制度框架與機制遵循理性與效率，這構(gòu)成了其運行的基本原理，理性與效率能夠保證制度運行的有效性。動態(tài)有效性是指各民主黨派通過發(fā)揮自身的主觀能動性，不斷在參政議政中提升自身能力，通過參政議政實現(xiàn)自身價值與目標(biāo)。就內(nèi)在機制方面來看，參政議政提質(zhì)增效是民主黨派提升自身參政議政能力的內(nèi)在動力；就現(xiàn)實層面來看，多黨合作制的夯實和完善需要以參政議政有效性為基礎(chǔ)。

（二）民主黨派參政議政提質(zhì)增效的基本原則

一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。各民主黨派的參政議政是在既定政治框架下，遵循一定程序和規(guī)范的政治行為，以中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為根本前提，以憲法為根本準(zhǔn)則。各民主黨派作為參政黨，只有全面適應(yīng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義的政治環(huán)境，才能依法、依規(guī)履行其各項政治職能，完成各民主黨派作為政黨的社會功能和歷史使命。二是堅持參政為民、議政為公。習(xí)近平總書記關(guān)于新型政黨制度的重要論述表明，各民主黨派只有加強自身能力建設(shè)，充分履行好參政議政職能，真正反映各自所代表界別的利益和呼聲，才能在社會實踐中不斷發(fā)展壯大。三是堅持科學(xué)、民主、依法參政。只有科學(xué)參政，才能精準(zhǔn)有效地撰寫社情民意和建議提案。這也是它們通過論證評估的基本前提，是保證參政議政提質(zhì)增效的基礎(chǔ)；民主參政是民主黨派真正代表相應(yīng)界別人員心聲的根本保證，民主黨派只有民主參政，才能真正代表最廣大人民群眾的切身利益，實現(xiàn)參政議政提質(zhì)增效的根本目的；依法參政是各民主黨派參政議政的根本前提，一切政治活動都必須在憲法和法律的框架內(nèi)進行，不得違背憲法和法律的相關(guān)規(guī)定。因此，只有依法參政，才能符合依法治國根本趨勢，是維護政治秩序和穩(wěn)定的根本措施，也是實現(xiàn)民主黨派參政議政提質(zhì)增效的必然要求。

二、民主黨派組織參政議政的現(xiàn)狀問題——以湖南省為例

湖南省現(xiàn)有民革、民盟、民建、民進、農(nóng)工黨、致公黨、九三學(xué)社共七個民主黨派省級委員會，76個民主黨派市級委員會，17個縣市區(qū)級委員會，51個基層委員會。目前，湖南省民主黨派成員總體數(shù)量穩(wěn)定增長；新發(fā)展成員多數(shù)具有中高級職稱且呈年輕化趨勢，少數(shù)黨派組織內(nèi)部仍然存在著年齡結(jié)構(gòu)失衡、年輕后備力量匱乏等問題。在界別的來源結(jié)構(gòu)上，各民主黨派在發(fā)展成員上能夠基本保持界別特色，但是仍然呈現(xiàn)出趨同化現(xiàn)象，這種趨勢在參政能力建設(shè)中表現(xiàn)為同一界別的人才過剩，而其他界別的人才不足，對參政能力建設(shè)的廣度和深度具有一定影響。為更準(zhǔn)確把握民主黨派參政議政的現(xiàn)狀，本文通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和隨機取樣的方式對湖南省各民主黨派參政議政進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

（一）對參政議政的認(rèn)識不夠全面

一是部分民主黨派成員對我國新型政黨制度存在一定程度上的誤解或偏見，具體表現(xiàn)在對參政議政的目的和意義、原則和內(nèi)容、途徑和方式等沒有客觀而深刻的認(rèn)識，導(dǎo)致一些黨派成員參政議政積極性不高、能動性不足，政治熱情有所減退，從而對參政議政產(chǎn)生了一定的消極影響。二是部分民主黨派成員受工作和生活環(huán)境、專業(yè)視野等多種因素的制約，對某些全局性問題的認(rèn)識帶有一定的片面性和局限性，從而導(dǎo)致參政議政能力和水平不高，尤其在基層組織中表現(xiàn)較為明顯，在一定程度上影響了參政議政能力的發(fā)揮。

（二）自身建設(shè)能力有待加強

一是民主黨派在組織協(xié)調(diào)上的阻力影響了參政議政活動的開展和實效性的提升。民主黨派參政議政效能的發(fā)揮與其完備高效的制度體系、堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子存在密切關(guān)系。可以說，民主黨派自身建設(shè)在很大程度上決定著民主黨派參政議政職能的發(fā)揮。從湖南省來看，省級民主黨派人力、物力不足，參政議政部門只有4名左右的人員配備，部分黨派參政議政處力量薄弱，只有2人，統(tǒng)籌全省的參政議政活動能力有限，很難再深入開展社會實踐活動；市級黨派組織力量更加薄弱，14個市州平均不到1人。以調(diào)查研究活動開展為例，調(diào)查研究是提高參政黨參政議政能力的基礎(chǔ)，調(diào)查研究水平的高低決定著參政議政能力的高低，只有深入細(xì)致地做好調(diào)查研究，廣泛了解社情民意，才能提出切合實際的議案、建議，才能從根本上提高參政議政能力。雖然各界代表人士的調(diào)研活動受到了民主黨派的重視和支持，但調(diào)研一般都要深入基層，而基層調(diào)研渠道有待進一步暢通。部分黨派是個體獨立調(diào)研，整合黨派整體力量進行聯(lián)合調(diào)研尚具難度。民主黨派參政議政的相關(guān)制度多以宏觀指導(dǎo)性為主，缺乏客觀的、可操作的規(guī)范性指導(dǎo)，影響了調(diào)研的深度和廣度。二是黨派組織在發(fā)展成員時，更多側(cè)重以基本素質(zhì)為核心要素，而忽視參政議政能力，這與考量標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化有關(guān)，但造成了實實在在的不良影響。事實上，成員參政議政能力的高低更直接地影響參政議政職能的發(fā)揮程度。

（三）參政議政體系不完善

一是制度保障不健全。民主黨派參政議政效能一方面與自身參政議政能力有關(guān)，另一方面與執(zhí)政黨和政府的支持力度有關(guān)。完備的制度是保障民主黨派參政議政效能的制度基礎(chǔ)，進一步健全新時代參政議政制度體系，才能推動民主黨派成員的參政議政熱情，形成良性互動體系。二是知情不足。民主黨派機關(guān)是發(fā)揮民主黨派參政議政作用的中樞。從湖南省來看，部分民主黨派機關(guān)對黨委、政府的有關(guān)工作知情不足、了解不深，從省到市越往基層就越明顯，導(dǎo)致難以科學(xué)、合理地提出有效的建設(shè)性建議。部分民主黨派沒有對口聯(lián)系單位，還有一部分黨派的對口聯(lián)系單位積極性不高、能動性不足，支持和配合民主黨派參政議政不夠。三是資源保障不足，激勵機制不健全。民主黨派經(jīng)費有限，客觀上影響調(diào)研活動成效，很多調(diào)研以黨派成員的政治使命感為主要動力，這在一定程度上影響了民主黨派調(diào)研及參政議政的積極性。大部分被訪者對目前的激勵機制不太認(rèn)可（見圖1），但有超過80%的被訪者表示，如果有健全的激勵機制，自己很愿意參與組織活動和參政議政活動（見圖2）。四是參政議政成果轉(zhuǎn)化機制不完善。通過對五年間各民主黨派省委向湖南省政協(xié)提交的426篇提案的研究分析，目前成果轉(zhuǎn)化存在以下兩種情況：第一種是提案質(zhì)量高、提案辦理成效顯著的情況。如，民建湖南省委在湖南省政協(xié)十二屆一次會議上遞交的集體提案《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)富饒美麗幸福新農(nóng)村》被列為0005號提案，得到省委領(lǐng)導(dǎo)同志的批示。省農(nóng)委與省發(fā)改委、省財政廳等會辦單位銜接溝通，共同研究具體落實措施，進行提案辦理；并就提案辦復(fù)事宜與民建省委進行了電話郵件溝通和當(dāng)面辦理協(xié)商，在提案答復(fù)材料中對提案所提建議認(rèn)真、規(guī)范、逐項地予以詳細(xì)答復(fù)，提案辦理成效顯著。第二種是提案質(zhì)量高、但提案辦理效果較差的情況。有的提案在督辦過程中，部分承辦單位不能掌握提案建議辦理進度，難以應(yīng)對辦理過程中出現(xiàn)的問題，也不能及時宣傳總結(jié)推廣辦理工作的先進經(jīng)驗和先進典型，不利于參政議政成果轉(zhuǎn)化。

圖1 民主黨派成員對目前激勵機制的認(rèn)可程度

圖2 民主黨派成員對黨派組織、參政議政活動的意愿

三、新時代民主黨派參政議政提質(zhì)增效的對策建議

（一）健全民主黨派人才智庫，建立人才凝聚和發(fā)展機制

1.各民主黨派要不斷完善人才信息庫，強化人才儲備

一是各級黨委政府必須堅定不移地貫徹落實“有意識地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外”的政策，持續(xù)涵養(yǎng)水源，促進源頭分流，耐心、細(xì)心地勸導(dǎo)那些遞交入黨申請的黨外代表人士留在黨外，向他們說明留在黨外的重要性，鼓勵他們在黨外更好發(fā)揮作用。二是各級民主黨派機關(guān)要建立完善的選人用人機制，對本黨派中優(yōu)秀分子做到人盡其才，建立差別化的各級人大代表、政協(xié)委員、提案專家?guī)?、特約信息員隊伍、行業(yè)翹楚等參政議政人才智庫，及時掌握參政議政骨干隊伍狀況，保持民主黨派“人才薈萃、智力密集”的傳統(tǒng)優(yōu)勢，從源頭上為參政議政工作提供保障。

2.完善人才養(yǎng)成機制，發(fā)揮黨外知識分子蓄水池作用

一是各民主黨派應(yīng)根據(jù)黨派特色制定綱領(lǐng)性人才養(yǎng)成計劃。如五年和十年人才養(yǎng)成規(guī)劃、新入成員的培訓(xùn)計劃、換屆后初任領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)計劃等。各民主黨派應(yīng)加強與同級社會主義學(xué)院的聯(lián)系，加強對優(yōu)秀成員的培訓(xùn)，爭取培訓(xùn)養(yǎng)成工作的全覆蓋。二是科學(xué)統(tǒng)籌民主黨派與無黨派人才資源，將參政議政和組織發(fā)展工作結(jié)合起來，發(fā)揮黨外知識分子的人才蓄水池作用。按照黨派規(guī)章規(guī)范吸納人才，通過專委會以及工作委員會實現(xiàn)跨組織系統(tǒng)的人才發(fā)現(xiàn)。各級組織要有辨才、識才能力，樹立愛才、引才、儲才意識，持續(xù)激發(fā)和保護新黨員的積極性；同時，將參政履職業(yè)績作為干部安排、推薦、培養(yǎng)的重要依據(jù)，讓“能做”“愿做”“會做”的參政人才有平臺、有作為、有發(fā)展。特別要善于在黨外知識分子中組建建言獻策小組，各民主黨派可以根據(jù)本屆別的特色，按照“三農(nóng)”和生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟和社會建設(shè)、教育和科技事業(yè)、文化和衛(wèi)生事業(yè)等方面組建單獨的建言獻策小組，統(tǒng)一歸各民主黨派參政議政處負(fù)責(zé)，其成員可包括來自本黨派不同領(lǐng)域的專家學(xué)者、“兩新”組織代表人士和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的高端人才。

3.完善人才推薦機制，多種方式結(jié)合推薦優(yōu)秀人才

一是要通過黨內(nèi)推薦與黨外推薦相結(jié)合、個人自薦與組織推薦相結(jié)合、定期推薦與日常推薦相結(jié)合、民主推薦與集體決議推薦相結(jié)合的方式，掌握一批民主黨派中的骨干分子。二是各民主黨派在發(fā)展新成員或推薦各級人大代表、政協(xié)委員、議政骨干等時，應(yīng)將參政議政意愿和能力納入考察范圍，將參政議政意識和能力強弱作為人才推薦的重要條件之一。

（二）注重調(diào)查研究總體規(guī)劃，完善參政議政共享平臺

1.加強上下聯(lián)動，建立課題調(diào)研工作量化細(xì)則

一是各民主黨派應(yīng)打破條塊分割，著力整合資源，利用自己所代表界別的自身優(yōu)勢，實行上下聯(lián)動，體現(xiàn)出民主黨派參政議政的特色性、專一性、權(quán)威性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭開展調(diào)查研究，深入基層一線。二是完善考察調(diào)研制度，實施重點課題招投標(biāo)制，圍繞重點課題集中力量打好“殲滅戰(zhàn)”。對調(diào)查研究要作總體部署，規(guī)范選題論證，完善課題審定，做好主次安排、聯(lián)系溝通、建立渠道、調(diào)研組織、成果會商、成果報送、評比獎勵等工作，對一些戰(zhàn)略性問題進行系統(tǒng)的問卷調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、跟蹤調(diào)研、蹲點調(diào)查等，可分階段提交議案。三是對調(diào)研工作應(yīng)納入工作量計算，如各民主黨派的重點及重大課題，應(yīng)折換成相應(yīng)的工作量或加分項目計入，年終統(tǒng)一納入個人考核項目。

2.加強內(nèi)外互動，及時促進課題成果的轉(zhuǎn)化利用

各黨派要加強與政府部門、政協(xié)專委會、兄弟黨派、高校科研院所、各類智庫以及社會組織的聯(lián)動合作，建立聯(lián)合調(diào)研機制，借助外部力量，取長補短，共同促進參政議政實效性的提高。各級黨委政府及相關(guān)部門也要牢固樹立參政議政服務(wù)意識，努力為參政議政營造民主、和諧、融洽、寬松的政治氛圍，積極鼓勵、配合、協(xié)助民主黨派開展聯(lián)合調(diào)研，并為調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化利用創(chuàng)造條件、提供便利，共同促進參政議政實效性的提升。

3.健全征詢機制，提高參政議政的實效性

建立與人大、政協(xié)的協(xié)調(diào)溝通機制，改善同黨委、政府的溝通渠道。參政議政能力加強的基礎(chǔ)條件是“有事可考、有情可參”，除了一些涉及國家安全、國家機密的信息，黨政機關(guān)應(yīng)進一步加強和完善信息公開和征詢制度，使各民主黨派能更加便捷、及時掌握相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，提高參政議政的實效性。

（三）健全參政議政職能部門，完善參政議政工作保障機制

圖3 參政議政制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

進一步加強民主黨派組織制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（見圖3），通過制度化建設(shè)實現(xiàn)黨派組織規(guī)范化管理，為發(fā)揮民主黨派優(yōu)勢提供有力保障。

1.要加強各參政議政處人員力量配備

強化黨派機關(guān)工作，為參政議政提供保障。民主黨派機關(guān)是各民主黨派履行參政議政職能的服務(wù)機構(gòu)，要堅持把發(fā)展的理念作為參政議政工作的第一要務(wù)，用科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)，加強各民主黨派參政議政處工作干部隊伍的充足性和可持續(xù)性。

進一步加強具體制度保障和物質(zhì)、經(jīng)費和信息等方面的支持，完善參政議政工作專項資金保障，滿足參政議政提質(zhì)增效的需要。地方黨組織對參政黨建設(shè)應(yīng)該高度重視，給予參政黨建設(shè)足夠的支持，為參政黨參政議政活動創(chuàng)造更多機會，提供更多便利，幫助參政黨參政議政提質(zhì)增效，改變多黨合作的意識“上熱中溫下涼”的不良狀況。

3.建立參政議政工作培訓(xùn)研討機制

上級部門應(yīng)支持各黨派團體履行基本職能，加強對黨派參政議政工作的指導(dǎo)。一是要引導(dǎo)各黨派團體聚焦脫貧攻堅、環(huán)境保護、防范化解重大風(fēng)險等社會熱點，開展深入細(xì)致的專題調(diào)研。二要建立常規(guī)化的參政議政工作培訓(xùn)制度。如，部分黨派成員的提案優(yōu)化仍然存在著很大的發(fā)展空間，可以有針對性地加強提案調(diào)查培訓(xùn)，以思路清晰、分析透徹、建議詳實、政治嚴(yán)肅等為提升目的，進一步挖掘和提高提案的廣度和深度。三是黨委要把支持參政黨建設(shè)作為一項重要政治責(zé)任，要支持各黨派團體不斷加強自身建設(shè)、提高“五種能力”，特別是參政議政能力建設(shè)。

4.形成健全信息回饋機制

參政議政工作機制的健全與完善，不僅要確保組織外的交流溝通，也要保證組織內(nèi)部信息渠道的暢通。廣大黨派成員及其所聯(lián)系的群眾是參政議政的主體，他們對于國內(nèi)外重大形勢、國家大政方針的態(tài)度、看法、建議以及自身的愿望和要求等，都是做好參政議政工作的重點，必須要及時反饋，同時要進行廣泛的研究分析與科學(xué)論證，促進形成科學(xué)合理的提案，這是執(zhí)政黨進行科學(xué)決策、提高決策效率的重要保障。

（四）構(gòu)建建議提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)參政議政作用

1.建設(shè)完善相關(guān)門戶網(wǎng)站，搭建政民互動平臺

結(jié)合人大代表建議、政協(xié)提案網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)參政議政為突破口，建設(shè)相關(guān)門戶網(wǎng)站，搭建政民互動交流平臺。如，湖南省的“政協(xié)云”利用了網(wǎng)絡(luò)的互動功能，圍繞政府職能，從滿足公眾日益增長的服務(wù)需求出發(fā)，以創(chuàng)新的形式不斷開拓與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等的溝通渠道，推動了政府網(wǎng)站建設(shè)的新發(fā)展；再如，九三學(xué)社中央?yún)⒄h政工作和社會服務(wù)工作信息平臺軟件的推廣使用，一方面進一步密切了與黨派成員的聯(lián)系，另一方面成員可直接通過平臺獲悉調(diào)研課題、上交研究報告、反映社情民意等。

以水電、風(fēng)電及相關(guān)企業(yè)需求為導(dǎo)向，成立校企聯(lián)合“卓越計劃”指導(dǎo)委員會，制訂培養(yǎng)方案，提出并制定人才規(guī)劃、能力要求、技術(shù)難題、畢業(yè)設(shè)計選題等內(nèi)容。校企雙方在“卓越計劃”指導(dǎo)委員會指導(dǎo)下，對“卓越計劃”試點專業(yè)在擇優(yōu)招生、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、實踐實習(xí)、畢業(yè)設(shè)計、質(zhì)量保障等方面共同參與，聯(lián)合考核學(xué)生能力，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量。

2.加強網(wǎng)絡(luò)參政議政“一站式”辦理軟件的開發(fā)

目前民主黨派每年遞交的提案、建議等數(shù)量較大，且內(nèi)容繁多，有的涉及的承辦部門有100多家，程序復(fù)雜。通過網(wǎng)絡(luò)參政議政“一站式”辦理軟件平臺，進一步簡化包括網(wǎng)上申報登記、審核、交辦、承辦、答復(fù)、反饋、查詢、統(tǒng)計在內(nèi)的參政議政流程；建立完善五大功能模塊——政策法規(guī)、熱點新聞、參政議政知識學(xué)習(xí)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、提案提交；實現(xiàn)政策法規(guī)、熱點新聞、在線問政、參政議政知識學(xué)習(xí)、互動交流、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、提案提交、數(shù)據(jù)分析、信息交互、系統(tǒng)管理等多功能模塊的應(yīng)用。網(wǎng)上辦理系統(tǒng)建成后，一方面可以使各民主黨派進一步提高參政議政的效能，及時掌握提案、建議等的辦理進程；另一方面將實現(xiàn)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，使人大、政協(xié)、政府等各級部門能及時獲取提案、建議并反饋意見，進一步提高政府工作效率，也使辦理過程更加公開透明。

3.出臺網(wǎng)絡(luò)參政議政工作實施細(xì)則，推進網(wǎng)絡(luò)參政議政系統(tǒng)的應(yīng)用

建立健全配套制度是保證參政議政、建議提案網(wǎng)上辦理有序運行的保障，配套制度的有效運行必須明確包括人大、政府、民主黨派在內(nèi)的各職能部門在建言獻策、社情民意反饋、提案辦理等方面的職責(zé)分工、服務(wù)規(guī)范、辦理標(biāo)準(zhǔn)等問題。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行用戶管理制度，明確政府辦公室、人大選人委、政協(xié)提案委、各民主黨派、人大代表、政協(xié)委員的職能分工，并編制相應(yīng)的《用戶使用手冊》，進行相應(yīng)培訓(xùn)。

（五）完善參政議政質(zhì)量效能的考核

1.參政議政質(zhì)量效能考核的主體

各民主黨派作為考核制度的對象，若同時作為考核制度的制定者，則難以保證考核的客觀性和真實性。因此，可以設(shè)置專門的第三方考核機構(gòu)，以此充分保證考核的科學(xué)性與有效性，第三方考核機構(gòu)直接對民主黨派領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并且必須保留黨委問詢考核結(jié)果的權(quán)利。同時應(yīng)該向各民主黨派成員宣傳解釋考核制度，獲得民主黨派成員的理解和支持，以保證民主黨派成員積極配合考核制度的運行。為了保證考核的最終實效性，民主黨派成員的績效應(yīng)該與考核結(jié)果掛鉤。

2.參政議政質(zhì)量效能考核的內(nèi)容

參政議政質(zhì)量效能考核的內(nèi)容應(yīng)為各民主黨派參政議政活動及完成狀況，其評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有利于激發(fā)他們在政治整合、利益協(xié)調(diào)、團結(jié)凝聚、促進發(fā)展等方面的作用發(fā)揮。同時，考核內(nèi)容不能太粗放，必須對應(yīng)民主黨派的各項職能，將各民主黨派的職能細(xì)化至各主體的職責(zé)，真正切合參政議政的各項權(quán)責(zé)?？己酥笜?biāo)不能過于抽象，必須在充分征求相關(guān)專家學(xué)者與民主黨派意見的前提下確定具體的考核方式，通常采用定性與定量相結(jié)合的考核方式，確?？己诉^程與結(jié)果的科學(xué)性與有效性。不僅如此，各民主黨派在協(xié)商治理的過程中往往會出現(xiàn)一定的特殊性，對于此類問題，應(yīng)該做到具體問題具體分析，在評判過程中盡可能做到科學(xué)而全面。

3.參政議政質(zhì)量效能考核的評估

一是對參政議政質(zhì)量效能年度考核不達(dá)標(biāo)的應(yīng)責(zé)成進行追究。確定問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序，對年度考核不達(dá)標(biāo)的黨派組織參政議政處實行累進逐級追究制，如遇效能問責(zé)情況，應(yīng)當(dāng)作為所在組織或單位年度績效評估的扣分依據(jù)。二是對參政議政質(zhì)量效能年度考核優(yōu)秀的予以表彰獎勵。對于在參政議政中業(yè)績突出的黨派成員，應(yīng)當(dāng)及時給予公開的通報表彰和獎勵，在外出交流學(xué)習(xí)、考察接觸社會實際等方面提供更多的機會，同時在政治安排和“特約人員”的安排上給予優(yōu)先考慮。三是對提案督辦單位進行考核。明確各承辦單位的責(zé)任，提出具體的辦理程序要求，并將辦理建議情況列入年度工作考核體系。從完善交辦程序、篩選重點建議、確定督辦主體、加大督辦力度、加強公開公示、明確工作責(zé)任等方面進一步規(guī)范，形成完整的工作流程體系。