新時代人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)責(zé)任和功能機(jī)制研究（下）

楊衛(wèi)敏

三、人民政協(xié)為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興廣泛凝聚正能量的途徑渠道和方式方法

（一）圍繞大目標(biāo)大戰(zhàn)略才能凝聚人心、智慧和力量

黨的十八大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的是著眼中華民族偉大復(fù)興中國夢和圍繞全面深化改革廣泛凝聚正能量。他指出“建立新中國，建設(shè)新中國，開拓改革路，實現(xiàn)中國夢，都需要各黨派團(tuán)體和各界人士齊心努力。越是處于改革攻堅期，越需要匯集眾智、增強(qiáng)合力；越是處于發(fā)展關(guān)鍵期，越需要凝聚人心、眾志成城”[34]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要準(zhǔn)確把握人民政協(xié)的性質(zhì)定位，聚焦黨和國家中心任務(wù)履職盡責(zé)……廣泛凝聚實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量?！盵35]人民政協(xié)要在聚焦黨和國家中心大局履行職能中凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，齊心協(xié)力共襄偉業(yè)。

（二）充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)獨(dú)特優(yōu)勢才能廣泛凝聚正能量

發(fā)揮政協(xié)人才薈萃和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢匯聚智慧和力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進(jìn)賢之路，把各方面知識分子凝聚起來，聚天下英才而用之?！盵36]同時，要求全國政協(xié)加強(qiáng)與港澳臺僑和海外留學(xué)人員的聯(lián)系，促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一和民族偉大復(fù)興。發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用來廣泛凝聚共識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程……更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局?！盵37]運(yùn)用好政黨協(xié)商和人民政協(xié)協(xié)商的渠道，“有事多商量、有事好商量、有事會商量，通過協(xié)商凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”[38]。在堅持履職為民、不斷提高能力中鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。通過“強(qiáng)化人民政協(xié)協(xié)商的開放性、平等性與對話性，為更廣泛的社會力量提供政治參與渠道，以更好地保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系、鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”[39]。

（三）不斷創(chuàng)新開拓人民政協(xié)工作才能廣泛凝聚正能量

黨的十八大以后，針對網(wǎng)絡(luò)輿情不斷放大的新特點，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“為了實現(xiàn)我們的目標(biāo)，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，動員全國各族人民，調(diào)動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗”[40]。特別是著眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，與時俱進(jìn)地提出人民政協(xié)是“國家治理體系的重要組成部分”。要適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，“推進(jìn)人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，豐富民主形式，暢通民主渠道，有效組織各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士共商國是，推動實現(xiàn)廣泛有效的人民民主”[41]，從而廣泛凝聚社會共識和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。理論創(chuàng)新引領(lǐng)工作開拓創(chuàng)新，而實踐探索反過來又印證和推動理論創(chuàng)新的發(fā)展。

（四）既要充分發(fā)揚(yáng)民主又要廣泛凝聚共識才能貢獻(xiàn)更多的智慧和力量

黨的十八大后，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛匯聚共識作為政協(xié)一切履職盡責(zé)的中心環(huán)節(jié)”。在此思想基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記有關(guān)“人心是最大的政治，共識是奮進(jìn)的動力”“人民政協(xié)要在建言資政和凝聚共識上雙向發(fā)力”等重要論述，深刻闡明了新時代人民政協(xié)作為最大的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織和政治共同體的根本目標(biāo)、根本功能和根本任務(wù)，對于最大限度調(diào)動一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，為中華民族偉大復(fù)興實現(xiàn)最廣泛的凝心聚力，具有重大指導(dǎo)意義。

四、充分發(fā)揮人民政協(xié)在新時代大統(tǒng)戰(zhàn)格局中的獨(dú)特作用

（一）要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)變化發(fā)展，研究如何優(yōu)化政協(xié)界別結(jié)構(gòu)和界別設(shè)置，充分彰顯政協(xié)組織上的廣泛代表性和政治上的巨大包容性

1.研究縣級政協(xié)民主黨派界別問題，進(jìn)一步彰顯政黨制度的效能作用

當(dāng)前縣級政協(xié)在界別設(shè)置上反映最多的一個問題就是民主黨派在縣（市/區(qū)）政協(xié)界別中體現(xiàn)不明顯。盡管縣域民主黨派成員人數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展有了較大增長，但按照現(xiàn)有規(guī)定只有成立地方委員會的民主黨派才能在縣級政協(xié)單獨(dú)設(shè)立界別。而目前多數(shù)縣（市/區(qū)）的民主黨派僅設(shè)有基層委、總支、支部或小組，既不能開展與黨委間直接的政黨協(xié)商，也不能以獨(dú)立界別參與政協(xié)協(xié)商，這在一定程度上影響了民主黨派作用的發(fā)揮。習(xí)近平總書記指出，“要充分體現(xiàn)政黨制度的效能，著力點在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士的作用”[42]。而按照各民主黨派中央聯(lián)合出臺的關(guān)于組織發(fā)展的紀(jì)要規(guī)定，縣級不新成立民主黨派地方組織。因此，當(dāng)前需要研究縣級政協(xié)民主黨派界別設(shè)置的可行性問題，建議在縣（市/區(qū)）建有民主黨派基層委員會（總支）的，在基層政協(xié)是否可考慮單獨(dú)設(shè)立民主黨派界別；建有民主黨派支部的，是否可根據(jù)人數(shù)和規(guī)模，考慮合并設(shè)置民主黨派界別。

2.根據(jù)社會結(jié)構(gòu)變化和階層分化，與時俱進(jìn)研究增設(shè)新的階層人士界別問題

當(dāng)前，傳統(tǒng)的黨外知識分子出現(xiàn)了分化，從原來的“一外”分化為“三外”，即從黨外分化為黨外、海外（歸國海外留學(xué)人員）、體制外，其中體制外的自由擇業(yè)知識分子就是新的階層人士。這個群體體量大、種類多，作用獨(dú)特、思想活躍，但因大多數(shù)是自由人，需要組織起來才能發(fā)揮作用，而建立聯(lián)誼組織、健全“列名制度”、培養(yǎng)新階層代表人士，成為這個領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的重中之重。相比之下，人民政協(xié)做新的階層人士工作目前還相對滯后：一是安排比例小，二是沒有單獨(dú)界別①：現(xiàn)多歸在非公有制經(jīng)濟(jì)人士所在的經(jīng)濟(jì)界或工商聯(lián)界別中，但2015年頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》已將二者分開，在具體統(tǒng)戰(zhàn)工作中也已經(jīng)分別開展。，三是缺乏相應(yīng)的聯(lián)系渠道和機(jī)制。界別是政協(xié)最大的特色和優(yōu)勢，也是政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的根本所在。相對于新時期八個民主黨派之間出現(xiàn)的界別模糊，新的社會階層界別越來越鮮明，這一界別聯(lián)系群眾廣泛、專業(yè)性代表性強(qiáng)、參政議政訴求和能力強(qiáng)。臺州市椒江區(qū)政協(xié)黨組織與區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部共同探索，將部分新的社會階層人士（律師、稅務(wù)師、網(wǎng)絡(luò)界人士等）作為非公經(jīng)濟(jì)人士中的政協(xié)委員的參政顧問，取得了較好的成效。新時代，日益壯大的新的社會階層是破解我國社會主要矛盾的生力軍，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍，是構(gòu)建新時代新秩序的生力軍，是加強(qiáng)文化建設(shè)和維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全的生力軍，是促進(jìn)祖國完全統(tǒng)一和對外友好合作的生力軍，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的生力軍[43]。目前是到了研究逐步設(shè)立政協(xié)新階層人士界別的時候了。

3.研究適當(dāng)擴(kuò)大青年在政協(xié)的安排，拓展政協(xié)界別聯(lián)系海內(nèi)外各界青年的渠道和功能

習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)：“贏得青年才能贏得未來”，他特別強(qiáng)調(diào)要關(guān)心新生代企業(yè)家的成長，重視港澳臺僑中的青年一代工作。未來五到十年，我國將有300萬家家族企業(yè)面臨交接班，新生代企業(yè)家的健康成長至關(guān)緊要。當(dāng)前港澳臺僑青年工作面臨著重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作中的一個難點。港澳臺僑青年群體不管成分和思想有多復(fù)雜，但這個群體中的大部分人屬于致力中華民族復(fù)興的愛國者，這項工作關(guān)系著新時代“畫出最大同心圓”的效果。要研究適當(dāng)擴(kuò)大青年在政協(xié)的安排，拓展政協(xié)界別聯(lián)系海內(nèi)外各界青年的渠道和功能。當(dāng)然，這需要各方面共同來做。要發(fā)揮有著“小政協(xié)”之稱的青聯(lián)的補(bǔ)位作用，還要發(fā)揮其他人民團(tuán)體、社會組織的作用，加大與海內(nèi)外各界青年的聯(lián)系。要研究通過界別進(jìn)行互相影響、自我教育，以老帶新、薪火相傳，尋求最大公約數(shù)，實現(xiàn)從人才回歸到精神回歸再到價值回歸和文化回歸，最后實現(xiàn)人心回歸，畫出最大同心圓。

4.人民政協(xié)要引導(dǎo)基層群眾參與協(xié)商，迫切需要搭建相應(yīng)的平臺

隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線成員下沉，特別是社會組織迅猛發(fā)展以來，外來少數(shù)民族人口增多，統(tǒng)一戰(zhàn)線從過去以做上層人士工作為主延伸到做基層群眾領(lǐng)袖工作。而隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，廣大鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興和治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。人民政協(xié)如何發(fā)揮界別優(yōu)勢作用，有針對性地聯(lián)系和引領(lǐng)基層各界代表人士，擴(kuò)大覆蓋面、增強(qiáng)包容性，需要我們重點關(guān)注。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級政協(xié)基層工作委員會已被撤銷，依據(jù)是1983年印發(fā)的《中共中央辦公廳關(guān)于縣（市）和市轄區(qū)設(shè)立政協(xié)問題的通知》和《中國人民政協(xié)會議章程（2004年修訂）》都明確人民政協(xié)的組織設(shè)置止于縣（區(qū)）一級。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基層群眾需求訴求和民主意識不斷增強(qiáng)，需要人民政協(xié)引導(dǎo)基層群眾參與政協(xié)協(xié)商。應(yīng)從更廣泛地團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、凝聚共識、助推社會治理的角度，搭建相應(yīng)的平臺。

（二）深化“相互貫通”“雙向發(fā)力”方法論研究，牢牢把握團(tuán)結(jié)與民主兩大主題，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識有機(jī)貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的各項工作之中

習(xí)近平總書記指出：“要發(fā)揮好人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程，堅持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力。”[44]目前，關(guān)于如何“雙向發(fā)力”的研究成果很多，但從理論上搞清楚其內(nèi)涵實質(zhì)，尤其是從方法論上研究如何實現(xiàn)“雙向發(fā)力”，使“雙向發(fā)力”在人民政協(xié)和政協(xié)委員中內(nèi)化于心、外化于行、固化于制，則是需要進(jìn)一步深化的。

1.明確“雙向發(fā)力”是人民政協(xié)和政協(xié)委員履職的一體兩面

換句話說，“雙向發(fā)力”不是兩端兼顧，更不是“兩張皮”，而是辯證統(tǒng)一、有機(jī)整體。這是由人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的屬性和“團(tuán)結(jié)與民主”主題決定的。從哲學(xué)基礎(chǔ)上和方法論上與“求同存異”與“和合思想”是契合的，是正確處理一致性與多樣性關(guān)系方針在人民政協(xié)履職過程中的具體應(yīng)用和生動實踐。歸根結(jié)底，這是由人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)性決定的。政協(xié)涵蓋和輻射了各黨派各民族各階層和海內(nèi)外各界人士，政協(xié)界別和委員通過履職發(fā)表意見建議、反映利益訴求，一方面有利于促進(jìn)黨和國家科學(xué)民主決策，另一方面有利于形成社會共識，凝聚智慧力量。建言資政是廣泛凝聚共識的重要渠道和重要方式，凝聚共識進(jìn)而凝聚智慧力量是建言資政的目標(biāo)和落腳點。習(xí)近平總書記指出，要把協(xié)商民主貫穿于政協(xié)履職的全過程，“人民政協(xié)在協(xié)商中促進(jìn)廣泛團(tuán)結(jié)。促進(jìn)不同思想觀點的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍”[45]。人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能都離不開建言獻(xiàn)策，政協(xié)委員履職過程也就是人民政協(xié)組織廣泛聽取各方面意見和充分協(xié)商的過程，通過建言和協(xié)商求同存異、求同縮異、求同化異，尋求最大公約數(shù)，廣泛凝聚共識。從本質(zhì)上講，“發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通”是“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”的前提。誠如汪洋主席指出的，“在協(xié)商中，各黨派團(tuán)體、各族各界人士接受黨的主張是凝聚共識，中國共產(chǎn)黨采納并集中大家的意見建議，體現(xiàn)在國家大政方針中，也是凝聚共識。在政協(xié)內(nèi)部，把共同目標(biāo)作為奮斗動力源和方向標(biāo)，是凝聚共識；面向社會，把黨的方針政策宣傳解讀好，也是凝聚共識。在協(xié)商中，通過有效的說理說服，增信釋疑，解開界別群眾的‘思想疙瘩’是凝聚共識；在不同場合運(yùn)用不同方式理順情緒、化解矛盾、克服極端，也是凝聚共識”[46]。這就把握了相互貫通的精神實質(zhì)、彰顯了雙向發(fā)力的本質(zhì)要求。

當(dāng)前，我國社會主要矛盾發(fā)生深刻變化，世界面臨百年未有之大變局，不確定因素的增多，使尋求最大公約數(shù)的難度在加大，人民政協(xié)履職要在有效應(yīng)對復(fù)雜問題上彰顯“雙向發(fā)力”。首先，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，凝聚人心的使命更重。正如習(xí)近平總書記指出的，改革越是深化，越需要廣泛凝聚人心。人民政協(xié)要在深入調(diào)查研究，為全面深化改革獻(xiàn)計出力上廣泛凝聚共識。其次，矛盾風(fēng)險之多前所未有，凝聚力量的使命更重。我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨多方面的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不少風(fēng)險與統(tǒng)戰(zhàn)工作密切相關(guān)，宗教、民族、涉疆、涉藏、涉臺等領(lǐng)域都存在敏感點和風(fēng)險點。新冠肺炎疫情的全球傳播和中美經(jīng)貿(mào)摩擦成為我國發(fā)展面臨的最大不確定性因素，甚至可能對市場信心和企業(yè)預(yù)期帶來沖擊。人民政協(xié)要思考和謀劃如何通過廣集群智讓各界戰(zhàn)勝困難的合力“先強(qiáng)”起來，如何通過內(nèi)聯(lián)外引讓“一帶一路”沿線“先亮”起來，如何通過升級服務(wù)讓民營企業(yè)家推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的信心“先足”起來。再次，多元思想文化交流交融前所未有，凝聚共識的使命更重。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，人們思想觀念和價值取向更趨多元多變，利益訴求、政治訴求和意識形態(tài)也更加復(fù)雜多樣。特別快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)日益成為輿論生成的策源地、信息傳播的集散地、思想交鋒的主陣地。統(tǒng)一戰(zhàn)線是意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭最尖銳復(fù)雜的領(lǐng)域。有的盲目推崇西方政治制度和政黨制度，有的質(zhì)疑我國基本經(jīng)濟(jì)制度，有的對民族宗教領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患認(rèn)識不足，有的針對“一國兩制”制造事端。人民政協(xié)需要進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)，在增進(jìn)共識上下更大功夫，擔(dān)負(fù)起維護(hù)政治安全和意識形態(tài)安全的應(yīng)有責(zé)任。習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。要及時了解統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部思想動態(tài)，把在一些敏感點、風(fēng)險點、關(guān)切點上強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結(jié)合起來，求同存異、聚同化異，推動各黨派團(tuán)體和各族各界人士實現(xiàn)思想上的共同進(jìn)步。人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作?！盵47]要充分發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的鮮明特點，切實在各項履職工作中強(qiáng)化凝聚共識功能。要通過有效工作，努力使人民政協(xié)“成為堅持和加強(qiáng)黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地、用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”[48]。

2.圍繞中心和大局，找準(zhǔn)切入點和著力點

全國政協(xié)主席汪洋同志強(qiáng)調(diào)，要努力使專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“專”出特色、“?！背鲑|(zhì)量、“?！背鏊?。人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢，圍繞國計民生問題，緊貼“關(guān)鍵小事”開展調(diào)研協(xié)商，達(dá)到建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”的成效。如，杭州市江干區(qū)政協(xié)為適應(yīng)新時代政協(xié)工作提質(zhì)增效的新要求，堅持建言資政和凝聚共識“雙向發(fā)力”，圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心和大局工作，探索組建了9個類別、首批78名成員組成的政協(xié)智庫。政協(xié)智庫一方面對口參加區(qū)委、區(qū)政府及部門組織的重要會議建言獻(xiàn)策，切實增強(qiáng)了建言“靶向性”和資政“含金量”，為黨委政府決策施策提供智力支持；另一方面參加社區(qū)民主議事會、民情懇談會等，積極為推進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新發(fā)聲出力。

3.建立完善“雙向發(fā)力”的制度、程序、渠道和機(jī)制

一是建立健全政協(xié)黨組織負(fù)責(zé)的思想政治引領(lǐng)機(jī)制。要加強(qiáng)新時代人民政協(xié)黨的建設(shè)，發(fā)揮好各級政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實擔(dān)負(fù)起實現(xiàn)黨對人民政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的政治責(zé)任，共同落實黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)和對政協(xié)工作的要求。建立打牢共同思想政治基礎(chǔ)的機(jī)制保障、理論學(xué)習(xí)自我教育機(jī)制、各類會議交流互動機(jī)制、報告成果反饋機(jī)制、視察考察引導(dǎo)團(tuán)結(jié)機(jī)制、聯(lián)誼活動交友互信機(jī)制。建立政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，引領(lǐng)各民主黨派、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各族各界人士更加緊密地團(tuán)結(jié)在黨的周圍。要鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育效果，努力形成長效機(jī)制，站好位、把好度、建好言，推進(jìn)政協(xié)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民政協(xié)有新樣子。

二是進(jìn)一步完善履職制度和程序。要深化和完善議政協(xié)商，注重為黨政領(lǐng)導(dǎo)與政協(xié)委員、界別群眾代表搭建橋梁渠道，在充分表達(dá)交流意見中增進(jìn)了解、加深理解、消除誤解。要著力破解民主監(jiān)督薄弱環(huán)節(jié)，把握協(xié)商式監(jiān)督定位，堅持在參與服務(wù)中監(jiān)督、在監(jiān)督中參與服務(wù)，強(qiáng)化知情明政、權(quán)益保障，完善和拓展各種監(jiān)督形式，做到既對共識有促進(jìn)，又對共為有幫助。要切實提升參政建言質(zhì)量水平，把深入基層和一線開展調(diào)查研究作為參政建言的前置程序，進(jìn)一步完善調(diào)研、視察、考察、座談、走訪等方式，通過提案信息、民情熱線、結(jié)對幫扶等途徑，既廣泛吸納真知灼見、促進(jìn)科學(xué)決策，又反映界別群眾訴求呼聲。在履職過程中要堅持反映民聲與引領(lǐng)民意相結(jié)合，架好黨和政府與社會各界的連心橋，主動把黨政各項決策部署向界別群眾宣講好，及時把界別群眾合理訴求向黨政反映好，消除隔閡，增進(jìn)共識。

三是創(chuàng)設(shè)觀點交流與利益協(xié)調(diào)的新平臺。圍繞涉及國計民生的重大問題，以對話座談、深度訪談、系統(tǒng)調(diào)研、邀請參加政協(xié)會議和活動等形式，為體制外力量提供制度化溝通平臺，在堅持政治底線的前提下，推動國家與社會、政府與民間、體制內(nèi)外良性互動。如，溫嶺市政協(xié)探索將溫嶺原創(chuàng)的民主懇談會與政協(xié)“請你來協(xié)商”平臺有效銜接，取得了較好的成效。

四是要創(chuàng)新豐富方法載體。堅持開門協(xié)商、開放協(xié)商，主動適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，運(yùn)用傳統(tǒng)方式與融入現(xiàn)代方法手段相結(jié)合，積極探索深化“互聯(lián)網(wǎng)+履職”方式，善于運(yùn)用門戶網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等，積極開展網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商、在線聯(lián)誼等，實現(xiàn)線上線下互促共進(jìn)，努力在創(chuàng)新履職方式中拓寬凝聚共識的渠道。

五是提升委員“雙向發(fā)力”的水平。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體，習(xí)近平總書記指出：“政協(xié)委員來自方方面面，對一些問題的看法和認(rèn)識不一定相同，但政治立場不能含糊、政治原則不能動搖”[49]。一方面要加強(qiáng)政治引領(lǐng)，不斷提高思想水平和認(rèn)識能力；另一方面要深入調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，全面增強(qiáng)履職本領(lǐng)。與此同時，要在界別群眾中多做宣傳引導(dǎo)、解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾的工作。

（三）堅持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，探索新型五大關(guān)系和諧在政協(xié)的實現(xiàn)形式，進(jìn)一步聯(lián)系引領(lǐng)各黨派各階層各民族和海內(nèi)外各界人士增強(qiáng)共同體意識，為中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴力量

一方面，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，要創(chuàng)新和豐富新型五大關(guān)系在政協(xié)的實現(xiàn)形式。人民政協(xié)特別是政協(xié)各屆別和各專委會在研究、部署和開展工作時，要按照新型五大關(guān)系的目標(biāo)要求和方式方法積極探索。一是致力于構(gòu)建新型政黨關(guān)系，著眼“商”字做文章，致力于增強(qiáng)協(xié)商意識，提升協(xié)商能力，共同提升政黨制度和政治協(xié)商制度的效能。政協(xié)組織要尊重和保障各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的民主權(quán)利，積極為他們在政協(xié)履職創(chuàng)造條件。要不斷深化中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士在人民政協(xié)的合作共事。建立健全各民主黨派參加政協(xié)工作共同性事務(wù)的情況交流機(jī)制，探索政協(xié)專委會同民主黨派共同承辦協(xié)商議政活動、開展聯(lián)合調(diào)研。二是致力于構(gòu)建新型階層關(guān)系，著眼“責(zé)”字做文章，重在引導(dǎo)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，共擔(dān)社會責(zé)任，共享發(fā)展成果。政協(xié)要為企業(yè)家、新的社會階層人士與黨和政府及有關(guān)部門搭建溝通對話的平臺，同時搭建政協(xié)組織與各人民團(tuán)體和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織特別是工商聯(lián)、知聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系的平臺。要加強(qiáng)對營商環(huán)境、政商關(guān)系的民主監(jiān)督，激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，努力助推非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。三是致力新型民族關(guān)系的構(gòu)建，著眼在“交”字上做文章，促進(jìn)各民族交往交流交融，致力于中華民族共同體意識的增強(qiáng)、各民族共同奔小康和實現(xiàn)現(xiàn)代化。政協(xié)組織要密切同民族宗教界代表人士的聯(lián)系，積極通過政策宣傳、視察調(diào)研、提案督辦等，注重反映少數(shù)民族和信教群眾的合理訴求。四是新型宗教關(guān)系的構(gòu)建，著眼“化”字做文章。即，致力于中國宗教化和宗教工作法治化，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。政協(xié)要組織宗教界委員領(lǐng)悟踐行社會主義核心價值觀，自覺遵守國家法律法規(guī)，圍繞和諧寺觀教堂建設(shè)等開展調(diào)研協(xié)商。五是致力于構(gòu)建新型海內(nèi)外同胞關(guān)系，著眼“融”字做文章，致力于融合發(fā)展、祖國統(tǒng)一、民族復(fù)興。要充分發(fā)揮港澳華僑委員作用，認(rèn)真組織政情通報、履行職能、公共外交等活動，支持香港委員聯(lián)誼會、澳門委員聯(lián)絡(luò)處和華僑委員聯(lián)絡(luò)處認(rèn)真履職，加強(qiáng)和擴(kuò)大與港澳臺同胞、海外僑胞、歸僑僑眷、出國和歸國留學(xué)人員、海外華僑華人聯(lián)系溝通，促進(jìn)交流合作和聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼。政協(xié)組織要與有關(guān)部門配合好，深化與臺灣島內(nèi)有關(guān)黨派團(tuán)體和人士的交流，組織更多的港澳臺青年來內(nèi)地學(xué)習(xí)交流，吸引他們來內(nèi)地就讀就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

另一方面，人民政協(xié)界別和專委會的設(shè)置充分體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)五大關(guān)系的要求，要提升和強(qiáng)化吸納包容、溝通協(xié)商、自我教育、團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各界群眾等功能。與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生變化相對應(yīng)，當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線成員思想特征也呈現(xiàn)出顯著的多元性、多樣性、差異性、復(fù)雜性、對抗性、隱蔽性[50]。迫切需要用一種個性化、小切口的渠道開展工作，對癥下藥、因材施教，以增強(qiáng)工作的針對性、主動性和有效性。這就是習(xí)近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上倡導(dǎo)的“分類施策”的辦法。而人民政協(xié)界別正是進(jìn)行分類施策、切口聯(lián)系、自我教育、尋求最大公約數(shù)的重要制度安排和獨(dú)特渠道。習(xí)近平總書記指出：“參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體和各族各界人士要及時反映界別群眾愿望訴求，引導(dǎo)所聯(lián)系成員和群眾，正確對待改革帶來的利益格局調(diào)整；政協(xié)委員要講真話、講實話、講心里話，尤其是要把群眾呼聲和訴求準(zhǔn)確反映上來，以發(fā)揮中國社會主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢”[51]。面對新形勢新任務(wù)新要求，人民政協(xié)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化界別功能作用，要按照“頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合推動改革創(chuàng)新發(fā)展”[52]的原則，適時研究出臺加強(qiáng)界別建設(shè)、界別活動的文件或指導(dǎo)意見，以加強(qiáng)對地方政協(xié)界別工作的指導(dǎo)；同時，鼓勵支持各地特別是基層政協(xié)結(jié)合各地實際、針對新情況新問題積極探索如何通過強(qiáng)化界別功能發(fā)揮政協(xié)委員主體作用。一是要在堅守圓心，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政治底線前提下，體現(xiàn)對界別委員和界別群眾的包容和吸納，樹立大政協(xié)大統(tǒng)戰(zhàn)思維[53]，盡最大可能在黨內(nèi)外、體制內(nèi)外、海內(nèi)外以及網(wǎng)上網(wǎng)下、圓內(nèi)圓外、地上地下調(diào)動積極因素、化解消極因素。二是要注重界別特點發(fā)揮聯(lián)系溝通和團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各界群眾的作用。鼓勵引導(dǎo)委員強(qiáng)化聯(lián)系引領(lǐng)界別群眾的意識，中共界別要起先鋒模范作用，做好對其他各個界別的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作；各民主黨派界別要團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大黨派成員和所聯(lián)系的群眾，反映其政治訴求和利益要求，做共產(chǎn)黨的好參謀好幫手好同事；各人民團(tuán)體界別要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)社會各界為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化獻(xiàn)計出力；宗教界別要團(tuán)結(jié)引領(lǐng)宗教界人士和信教群眾愛國愛教守法，積極促進(jìn)宗教中國化，實現(xiàn)宗教和睦、社會和諧；港澳政協(xié)委員要聚焦發(fā)展、聚焦港澳、聚焦青年，發(fā)揮服務(wù)國家、服務(wù)港澳的“雙重積極作用”；華僑界別要圍繞實現(xiàn)中國夢團(tuán)結(jié)引領(lǐng)廣大僑胞，凝聚僑心、匯集僑智、維護(hù)僑益、發(fā)揮僑力。三是要系統(tǒng)研究謀劃界別功能升級。從湖州市政協(xié)的調(diào)研來看，當(dāng)前界別工作還存在不少問題和短板，如，界別工作不夠規(guī)范，除了黨派等界別組織健全外，大多數(shù)界別組織程度較低、人員松散、保障不夠，既沒有固定的活動場所，也沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范；界別活動不夠經(jīng)常，界別委員之間經(jīng)常是一年開一次會、見一次面，往往只是大會期間開展界別組討論，平時缺乏交流，很少以界別為單位開展學(xué)習(xí)、調(diào)研、視察、協(xié)商等活動；界別特色不夠明顯，界別委員多以個人名義進(jìn)行履職，界別集體提案占比小、集體社情民意信息少，與界別群眾之間的聯(lián)系還不夠緊密，界別群眾表達(dá)愿望和反映訴求的主渠道尚未完全打通，難以形成代表界別特色的履職成果。針對這些問題，要界定界別性質(zhì)，進(jìn)一步明確界別的功能定位；要體現(xiàn)聚攏效應(yīng)，不斷增強(qiáng)界別凝聚力；要實現(xiàn)多維輻射，不斷擴(kuò)大界別影響力；要突出界別組織的工作優(yōu)勢，不斷推進(jìn)界別聯(lián)系政府相關(guān)職能部門和社會組織、政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾的工作。四是要通過發(fā)揮界別特色優(yōu)勢把新型五大關(guān)系的正能量傳導(dǎo)到各黨派各階層和海內(nèi)外各界人士。要完善界別召集人和聯(lián)絡(luò)員、界別活動組活動、界別對口聯(lián)系黨政部門等制度，認(rèn)真組織界別協(xié)商、界別調(diào)研考察、界別大會發(fā)言、界別提案等工作，提高界別履職組織化程度，通過界別途徑密切與各界群眾聯(lián)系。鼓勵委員深入界別群眾，面向社會廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，積極主動正面發(fā)聲，多做解疑釋惑、宣傳政策的工作，積極協(xié)助黨委政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作。五是強(qiáng)化專委會對界別委員的團(tuán)結(jié)引導(dǎo)作用。進(jìn)一步完善專委會履職、分工聯(lián)系界別活動組、聯(lián)系走訪委員、對口聯(lián)系黨政部門等機(jī)制，扎實有序開展調(diào)研監(jiān)督、視察考察、對口協(xié)商和學(xué)習(xí)宣傳、懇談交流、聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼、走訪聯(lián)系等工作，切實發(fā)揮團(tuán)結(jié)聯(lián)誼平臺和紐帶作用。

（四）著眼提升國家治理效能、打造治理共同體，探索延伸政協(xié)工作觸角的舉措和機(jī)制，促進(jìn)政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商社會治理銜接互動，廣泛凝聚民心、民智和民力

習(xí)近平總書記指出：“要鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策?！盵54]在國家治理現(xiàn)代化視域下，政協(xié)協(xié)商要與其他幾種協(xié)商渠道相銜接，要與擴(kuò)大人民群眾的有序政治參與相結(jié)合。基層協(xié)商與社會治理在本質(zhì)上是一致的，人民政協(xié)可以在理念、人才、平臺、載體、渠道等方面提供支持。人民政協(xié)和政協(xié)委員應(yīng)努力提升服務(wù)基層協(xié)商和社會治理的能力和水平，廣泛凝聚共識，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。近幾年來，浙江省各級政協(xié)在這方面進(jìn)行了積極探索，以“政協(xié)委員工作室”“委員會客室”“請你來協(xié)商”載體，“黨建+”引領(lǐng)履職提質(zhì)增效，將精英型參政與民眾生活與基層社會治理相銜接，取得了顯著成效。

社會治理是國家治理的重要組成部分和重要基礎(chǔ)，縣級政協(xié)作為最基層的政協(xié)組織必須把服務(wù)社會治理作為履職的重要內(nèi)容，才能與時俱進(jìn)地提升履職水平和能力。特別是在中央作出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策后，以協(xié)商促治理成為鄉(xiāng)村基層協(xié)商的落腳點和歸宿點。習(xí)近平總書記指出：“治理有效，是鄉(xiāng)村振興的重要保障，從‘管理民主’到‘治理有效’，是要推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理水平現(xiàn)代化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧有序?！盵55]作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的縣級政協(xié)從網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、工作內(nèi)容、職能建設(shè)都面臨重要拓展機(jī)遇期。一方面 ，社會治理迫切需要引入?yún)f(xié)商理念、協(xié)商機(jī)制和協(xié)商資源；另一方面，服務(wù)和參與基層協(xié)商是新時代縣級政協(xié)把握新方位新使命的必然要求。服務(wù)和參與基層協(xié)商，對于縣級政協(xié)在新時代找準(zhǔn)定位、明確方向、拓寬履職渠道意義重大[56]。

要著眼打造“社會治理共同體”，進(jìn)行分層分級的設(shè)計和操作，以增強(qiáng)工作的針對性和有效性：在縣級政協(xié)層面要搭建互融互促的總平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)打造“政協(xié)+統(tǒng)戰(zhàn)”協(xié)商平臺；村和社區(qū)要找準(zhǔn)政協(xié)委員參與服務(wù)“三治”融合的補(bǔ)位渠道。在這一過程中，大量社會組織人士的參與，促進(jìn)了縣級政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商、社會組織協(xié)商的互動發(fā)展?；鶎诱f(xié)積極參與和服務(wù)基層協(xié)商、社會協(xié)商，可以為基層群眾、社會組織與黨政部門搭建“連心橋”，開設(shè)“直通車”，起到了為黨政部門拓寬聯(lián)系群眾的渠道、為廣大群眾表達(dá)訴求提供途徑、為委員履行職責(zé)搭建舞臺的作用。當(dāng)前，要在堅持黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和人民政協(xié)章程前提下，堅持“三治融合”和共建共治共享的原則，大力推動頂層設(shè)計與基層探索互動，確保這項工作不守舊、不走偏、不越位、不停滯，充分展現(xiàn)人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)在促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，從而更加廣泛地凝聚共識、智慧和力量。