我國應(yīng)急救援裝備體系的構(gòu)建

喬安營 郭建業(yè) 楊德榮

摘 要： 目前，我國是社會經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的新時期，針對我國應(yīng)急救援裝備體系現(xiàn)狀，提出應(yīng)急救援裝備體系構(gòu)建的重點，即完善裝備標(biāo)準(zhǔn)體系，加強不同災(zāi)種標(biāo)準(zhǔn)間的互通;優(yōu)化裝備的配備結(jié)構(gòu);建立應(yīng)急裝備資源管理系統(tǒng);注重前沿科技在應(yīng)急管理和裝備建設(shè)中的應(yīng)用，研究可為我國應(yīng)急救援裝備體系的建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞： 應(yīng)急救援;裝備體系;救援隊伍;消防管理

【中圖分類號】X921 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.285

1 我國應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

作為世界上突發(fā)事件頻繁并且受災(zāi)較為嚴(yán)重的國家之一，我國正處于轉(zhuǎn)型期，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等各類突發(fā)事件頻發(fā)，破壞力及防控難度不斷加大，對人員安全和社會經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的威脅。因此，探索減少事故損失、救援人民生命財產(chǎn)安全的途徑，實施科學(xué)有效的應(yīng)急救援已成為當(dāng)今社會的重要課題，而在實施救援過程中，完善的應(yīng)急救援裝備的保障和支撐作用顯得尤為重要。應(yīng)急救援裝備作為救災(zāi)應(yīng)急力量體系的重要組成部分，對搶險救災(zāi)行動影響至關(guān)重要。然而，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)起步較晚，現(xiàn)階段應(yīng)急救援裝備發(fā)展不完善，特別是高機動、多功能應(yīng)急救援裝備等不能滿足當(dāng)前的應(yīng)急需求，直接影響了我國應(yīng)急救援的能力和效率。所謂有法可依、有章可循才能提高工作效率，目前國內(nèi)應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量與應(yīng)急救援工作的發(fā)展速度嚴(yán)重不匹配，因此需要建立應(yīng)急救援裝備的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急救援裝備的發(fā)展及應(yīng)急救援工作的開展。雖然目前我國應(yīng)急救援裝備及其標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，但已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，如消防、地震、礦山事故應(yīng)急救援等已經(jīng)形成了一定的標(biāo)準(zhǔn)體系。

2 我國應(yīng)急救援裝備體系的構(gòu)建

2.1 日常應(yīng)急救援裝備

日常應(yīng)急救援裝備是指日常生產(chǎn)、工作、生活等狀態(tài)正常情況下，仍然運行的應(yīng)急通信、視頻監(jiān)控、氣體監(jiān)測等裝備。日常應(yīng)急救援裝備，主要包括用于日常管理的裝備，如隨時進(jìn)行監(jiān)控、接受報告的應(yīng)急指揮大廳里配備的專用通信設(shè)施、視頻監(jiān)控設(shè)施等，以及進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測的儀器儀表，如固定式可燃?xì)怏w監(jiān)測儀、大氣監(jiān)測儀、水質(zhì)監(jiān)測儀等。

2.2 完善裝備標(biāo)準(zhǔn)體系

目前，我國的應(yīng)急救援裝備種類繁多，但裝備的標(biāo)準(zhǔn)相對較少。以消防裝備體系為例，9大類125種搶險救援裝備中，僅有9種裝備具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)，其余116種偵檢、警戒、破拆、救生、堵漏等搶險救援器材裝備均無標(biāo)準(zhǔn)。即便是已有標(biāo)準(zhǔn)的裝備，也存在標(biāo)準(zhǔn)過老、不符合現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品特點的現(xiàn)象。如現(xiàn)行的GA494-2004《消防用防墜落裝備》已不適應(yīng)如今防墜落裝備技術(shù)的發(fā)展，在一定程度上制約著我國消防隊伍采購和配備先進(jìn)防墜落裝備的發(fā)展。因此，亟需加快建設(shè)和完善應(yīng)急救援裝備標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.3 進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急救援組織指揮協(xié)調(diào)機制

（1）建立健全組織指揮體系。目前的災(zāi)害領(lǐng)導(dǎo)小組，以職能部門垂直管理為主，各部門獨立處理分管領(lǐng)域的應(yīng)急事務(wù)。雖然能有效發(fā)揮各種聯(lián)動力量的特點和優(yōu)勢，但是往往造成資源分割、重復(fù)建設(shè)等問題，影響應(yīng)急救援效能。因此，亟須建立專業(yè)指揮平臺用來統(tǒng)一調(diào)度指揮，實時掌握各個具有救災(zāi)效能部門的信息，以便在災(zāi)害發(fā)生時能快速準(zhǔn)確地響應(yīng)。（2）突出主要救援力量核心地位。消防作為應(yīng)急救援的主要力量，既要遵循救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時又可適當(dāng)賦予公安消防一定的現(xiàn)場協(xié)調(diào)指揮權(quán)，建立以消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量為主，解放軍、武警、民兵預(yù)備役等救援力量配合的應(yīng)急救援職能分工模式，切實發(fā)揮公安消防搶救人員生命的專業(yè)特長，最大限度地避免救援力量配置不科學(xué)、救援行動不專業(yè)等現(xiàn)象發(fā)生。（3）構(gòu)建信息共享平臺。統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)相關(guān)部門的災(zāi)害聯(lián)絡(luò)頻道，配備統(tǒng)一的聯(lián)絡(luò)設(shè)備，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式等，加強社會、部隊和政府三者間的信息共享，破除信息壁壘，確保指揮部的命令能準(zhǔn)確、快速地傳到各個部門。

2.4 新裝備的應(yīng)用

針對一系列新困難：一是沼澤地?fù)屚?。任?wù)道路地處蘆葦沼澤地，地基長年泡水，土質(zhì)松軟，不易形成硬化路面;二是強降雨中保通。因任務(wù)區(qū)域連降暴雨，對暴露的泥土路基形成二次擾動，原狀路基易暴露而被雨水浸泡;三是二次保通壓力大。路線貫通后，由于路基總體較軟并經(jīng)來往車輛反復(fù)碾壓，同時長時間被雨水沖泡，很多路段二次破壞后形成“彈簧路”和“泥漿坑”。在實際救援現(xiàn)場前期石渣料供應(yīng)不足的情況下采用了各種傳統(tǒng)道路加固辦法，道路保通壓力大?；陉懮衔ㄒ宦窂侥Ｊ较?，為做到道路搶修時間最小化，確保第一時間通行順暢，在充分考慮搶險作業(yè)惡劣環(huán)境的情況下，我部在與地方聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)活動中，探索應(yīng)用了軟質(zhì)機動路面保障裝備，解決了泥濘路面快速保通搶險的難題。

2.5 堅持部隊保障和地方保障相結(jié)合

應(yīng)急救援僅靠公司力量是有限的，整合地方資源將會發(fā)揮無窮的力量。應(yīng)充分利用社會資源增強裝備保障力量，對社會資源進(jìn)行有效調(diào)研，簽訂相關(guān)協(xié)議（包括裝備租賃、緊急采購、運輸和維修等）。同時，找準(zhǔn)“市場”與“戰(zhàn)場”的契合點，倡導(dǎo)地方廠企按照自身單位特點，結(jié)合應(yīng)急救援實際，加快研發(fā)引進(jìn)適應(yīng)各種復(fù)雜環(huán)境、能夠處置不同任務(wù)的專業(yè)化特色裝備器材。建立應(yīng)急救援裝備以廠代儲的保障體系，建立快捷可靠的社會聯(lián)合裝備保障網(wǎng)絡(luò)，變單一裝備保障建設(shè)的小格局為社會單位統(tǒng)籌建設(shè)的大格局，走社會聯(lián)合裝備保障建設(shè)的新路子。

2.6 減少財產(chǎn)損失

高效的應(yīng)急救援裝備，會將事故盡快予以控制，避免事故惡化。在避免、減少人員傷亡的同時，也會有效避免財產(chǎn)損失。如成功處置了易燃易爆管線、容器的泄漏，避免了火災(zāi)爆炸事故的發(fā)生，不僅能避免人員的傷亡，同樣也會使設(shè)備、裝備免受損害，避免造成重大的財產(chǎn)損失，避免企業(yè)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)受到破壞。有些事故發(fā)生之后，都會對水源、大氣造成污染，如運輸甲苯、苯等危險化學(xué)品運輸車輛翻進(jìn)河流，發(fā)生泄漏，就會直接對水源造成污染。如果運輸液氨、液氯、硫化氫等危險化學(xué)品的車輛發(fā)生泄漏，就會直接對大氣造成污染。如果應(yīng)急救援不及時，就會造成非常嚴(yán)重，甚至不可估量的后果。即便沒有造成人員的傷亡，直接間接的處理、善后費用，往往都是一個驚人的數(shù)字。

結(jié)語：我國應(yīng)急管理體制的改革，正朝著應(yīng)急救援力量整合、應(yīng)急指揮統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，與應(yīng)急救援行動相適應(yīng)，需要構(gòu)建符合我國實際的應(yīng)急救援裝備體系。因此，應(yīng)從宏觀全局的視角審視我國應(yīng)急救援裝備現(xiàn)狀，加強統(tǒng)型，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一管理系統(tǒng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)裝備標(biāo)準(zhǔn)的制定，注重前沿科技的運用。

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