精準(zhǔn)扶貧中基層行政資源配置存在的問題與破解路徑

劉林

摘 要：當(dāng)前，我國正在全面落實精準(zhǔn)扶貧工作，一方面是為了加快我國全面建成小康社會的進程，另一方面是為廣大人民群眾能夠過上更加優(yōu)質(zhì)的生活而不懈努力。由于貧困問題是當(dāng)前，我國經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)為中高速增長，新環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展也提出了新要求。新的思路伴隨著扶貧工作的進一步深入推廣，基層工作方向也逐漸發(fā)生改變?，F(xiàn)階段我國精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)獲得一定成就，但未來如何更加合理調(diào)配扶貧工作中經(jīng)濟資源分配，仍是一項具有挑戰(zhàn)的艱巨任務(wù)。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;基層政府;行政資源配置

一、前言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重要任務(wù)就是脫貧攻堅。我國雖然在不同工作領(lǐng)域都有充足的經(jīng)驗、充實的人力、充分的信心，但精準(zhǔn)扶貧工作仍處于不斷開拓、探索的重要時期，需要對相關(guān)工作進行全方位的調(diào)整和改善，針對部分需要調(diào)整和改進的地方，要進一步進行經(jīng)驗總結(jié)和調(diào)整。本文主要通過實地調(diào)研以及對相關(guān)論文材料的學(xué)習(xí)，總結(jié)出一些符合當(dāng)下我國扶貧工作實際的破解路徑，從而為扶貧工作的長期實踐提出一些建議，助力扶貧工作的實現(xiàn)。

扶貧工作和國家的意識形態(tài)以及社會制度體系并沒有必然聯(lián)系，這是整個人類社會共同面臨的一項重大的工作挑戰(zhàn)，是真正關(guān)于民生的重要課題，也是真正的全民關(guān)注的問題。目前我國的扶貧工作已經(jīng)有了一定成效，也實現(xiàn)了許多重要的工作目標(biāo)，但在開展扶貧工作中，繼續(xù)對社會發(fā)展中的問題進一步進行調(diào)查研究，才是解決問題的關(guān)鍵。我國是一個土地面積和人口基數(shù)都十分龐大的國家，不同地區(qū)出現(xiàn)的問題和解決方法大不相同，這個時候需要基層的行政人員結(jié)合當(dāng)前工作中的實際情況，進行合理有效的工作提升和資源分配。習(xí)近平總書記多次強調(diào)“精準(zhǔn)扶貧”的“精準(zhǔn)”二字的原因也正在于此。

二、精準(zhǔn)扶貧工作中面臨的問題

精準(zhǔn)識別是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的一個重要前提。近幾年，我國的經(jīng)濟整體有了較大提高，大多數(shù)群眾的受教育水平提升，家庭狀況也有了巨大的改變。因此，只有對不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r進行細(xì)致的探查之后，才能制訂具體的扶貧方案。在確定扶貧地區(qū)具體扶貧戶數(shù)量之后，還應(yīng)當(dāng)進行識別、確認(rèn)工作。與此同時，針對其扶貧工作的基本狀況，與相關(guān)部門進行溝通和交流，針對致貧原因提出解決對策，才能更好解決問題。當(dāng)然，目前的扶貧工作中存在一種問題，即扶貧識別的過程中關(guān)于具體的貧困細(xì)節(jié)以及貧困程度的劃分問題很難從根本上進行確定，因而出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)拿捏不準(zhǔn)、尺度不一的問題，對接下來的扶貧工作會產(chǎn)生比較大的影響。

此外，基層政府人員配置較少，每個人承擔(dān)的平均工作量較大，人員素質(zhì)和水平相對較低，這也是目前客觀存在的一個重要問題。基層政府作為行政層級架構(gòu)的末端，是直接面對廣大人民群眾、直面精準(zhǔn)扶貧工作一線任務(wù)的第一“解題人”。基于現(xiàn)實區(qū)域環(huán)境，不同的地區(qū)差異化十分明顯，部分地區(qū)扶貧工作受到氣候因素、地理條件以及當(dāng)?shù)厝罕姷氖芙逃剑媾R較大困難，部分扶貧干部文化素質(zhì)、工作經(jīng)驗的客觀差異，也導(dǎo)致其在落實上級指示等方面出現(xiàn)一定困難和偏差。一些基層干部對扶貧工作的新態(tài)勢把握不準(zhǔn)，對具體的扶貧任務(wù)不夠了解，也客觀導(dǎo)致基層政府落實扶貧工作和上級部門提出的高要求出現(xiàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。

三、精準(zhǔn)扶貧工作中行政資源在基層行政部分的分配

行政資源一般指行政管理活動開展的內(nèi)部條件，是行政組織發(fā)揮作用的一個重要依靠，主要包括權(quán)力資源、人力資源、財力資源和物質(zhì)資源等。行政資源主要是有關(guān)權(quán)力資源和人力資源之間的協(xié)助工作，財政資源則是二者的重要輔助資源，它們?nèi)咧g能否積極有效完成工作，在很大程度上影響著工作的最終結(jié)果。我國是一個歷史悠久的國家，因此，扶貧工作人員一定要重視農(nóng)村長期以來受到的一系列歷史性因素和客觀性因素的影響。在實際工作過程當(dāng)中，要認(rèn)真研究精準(zhǔn)扶貧工作中存在問題，合理分配人力和財力資源，找出他們面臨困境的原因。

此外，精準(zhǔn)扶貧工作的行政資源具有稀缺性、限制性和效益性特征。但是，其中的稀缺性實際上是當(dāng)前扶貧工作的共同問題?；鶎庸ぷ魅藛T很大部分是通過借調(diào)實現(xiàn)到任到崗工作的，因此，我國專業(yè)扶貧人員的基數(shù)很小。由于這還涉及權(quán)力分配和財政供給的問題，因此對基層的工作資源具有很高的分配合理性的要求。在基層行政組織當(dāng)中，干部的人力資源開發(fā)主要是為了改善扶貧崗位中干部成長問題，崗位和工作人員比例之間的缺額很高。扶貧資金的投入同樣更多是為了滿足扶貧項目的推進以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，規(guī)范化操作的要求很高。精準(zhǔn)扶貧工作的動機和目的一直都是為了在國家日益強大的基礎(chǔ)之上，更好實現(xiàn)貧困人口的脫貧，改善其生活條件，解決其生活中面對的難題。精準(zhǔn)扶貧工作能否實現(xiàn)資金和人力資源的有效合理配置，對于扶貧工作的最終效果有著決定性的作用。因此，基層政府作為權(quán)力資源的把控者，需要對行政資源開發(fā)和利用進行有效分配，合理有效使用權(quán)力。

四、精準(zhǔn)扶貧工作中基層政府優(yōu)化工作能力的途徑

（一）合理分配基層工作資源

從我國的國家結(jié)構(gòu)來看，基層政府在公共權(quán)力的前沿，因此，其工作能力和資源的分配對精準(zhǔn)扶貧工作的效果十分重要，基層政府的建設(shè)和管理需要進行及時調(diào)整?；鶎诱ぷ鞯膶崿F(xiàn)，需要進一步明確政府工作的有效性和積極性，這要求工作人員自己牢固樹立為人民服務(wù)的觀念以及態(tài)度。基層政府工作人員在進行扶貧實踐的過程中，要改變過去將扶貧工作邊緣化的態(tài)度，明確當(dāng)前我國經(jīng)濟建設(shè)的一個重要方向正是扶貧工作，領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員都需要明確職守。此外，行政資源很大程度上會受到上級工作部門的權(quán)利限制，因此，在實際工作的過程中一定要實現(xiàn)彈性授權(quán)，這是基于我國精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀得出來的一條重要經(jīng)驗。當(dāng)前的扶貧工作任務(wù)艱巨，靈活的彈性授權(quán)能夠為基層的工作人員提供一些自由活動的空間，幫助其在遇到一些權(quán)限方面的困難時更加有效地解決問題。

（二）加強基層人力資源的隊伍建設(shè)

基層人力資源的建設(shè)是非常重要的一個工作層面。目前，我國基層扶貧工作人員數(shù)量較少，同緊缺的人力資源狀況形成了鮮明對比。合理優(yōu)化人力資源的成本，能夠有效推動當(dāng)前扶貧工作的進一步開展。首先，基層政府確立一套科學(xué)的干部隊伍的開發(fā)機制，真正從量、質(zhì)兩方面改善基層人力資源的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。其次，要重視年輕力量的培育?；鶎泳珳?zhǔn)扶貧工作的難度較高，對精力旺盛的年輕人比較友好。同時，這類人員的工作熱情更高，能力得到更好提升以及鍛煉，有助于實現(xiàn)有效的隊伍建設(shè)。再次，要對做出良好的成效的扶貧工作人員進行有效的激勵，通過績效評估，更好實現(xiàn)獎懲制度的完善。

（三）增加對基層扶貧工作的財政資源投入

扶貧資金是影響扶貧工作的一個重要方面，也是重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。一方面，針對不同的地區(qū)，要積極實行不同層次的資金投入，具備針對性和靈活性。一些地區(qū)的貧困程度相對較低，且自然資源和人力資源比較充沛的情況下，可適當(dāng)降低資金或統(tǒng)籌使用資金，相反，針對極度貧困且生態(tài)環(huán)境較差、資源較少的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)和中央部門相結(jié)合，共同探討幫扶措施。同時，為改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的情況，適度加大資金投入的力度和比例。另一方面，針對具體不同的貧困對象，對于老、弱、病、殘等喪失工作能力的家庭，在保證其基本生存能力的情況下，提供更多資源，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r調(diào)節(jié)低保力度，實現(xiàn)真正的精準(zhǔn)化扶貧。

五、結(jié)語

基層行政資源的合理分配是影響一個地區(qū)扶貧工作最終成效的一個重要方面。當(dāng)前，我國在扶貧方面已經(jīng)實現(xiàn)了一定成效，但是仍面臨巨大挑戰(zhàn)和困難。因此，合理劃分人力和財政資源，實現(xiàn)靈活配置，整體推動社會發(fā)展，才能真正實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。

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