優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開路徑探析

韋怡

摘 要：黨務(wù)公開是貫徹落實十九大精神，推動全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，其治理能力與水平直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政治生態(tài)的優(yōu)劣。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織加快自身建設(shè)，貫徹落實全面從嚴(yán)治黨，加強自我完善自我更新的內(nèi)在要求。本文通過研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開存在問題，探析鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開有效路徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開工作提供有效參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān);黨務(wù)公開;優(yōu)化路徑

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織是黨的最基層一級的組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開建設(shè)，是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨內(nèi)民主，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員群眾積極性、主動性的重要舉措。十九大的召開，習(xí)總書記提出“振興鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略，堅持黨管農(nóng)村工作。進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開，對貫徹十九大精神，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從嚴(yán)治黨具有重要作用。切實有效推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開，探索黨務(wù)公開有效方法是擺在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織面前的一項重大課題，對健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開建設(shè)，具有重要意義。黨的十九大強調(diào)“擴大黨內(nèi)基層民主，推進(jìn)黨務(wù)公開，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級黨組織提出意見和建議的渠道”。為新時代下深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開指明的方向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開工作取得了顯著的成效，但同時也存在許多問題，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)公開工作的發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開路徑存在的問題

（一）黨務(wù)公開主體問題突出

黨務(wù)公開主體問題主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，對黨務(wù)公開認(rèn)識不足，認(rèn)為黨務(wù)公開“可有可無”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)部分黨員干部對黨務(wù)公開理解不夠深，對公開工作認(rèn)識存在偏差，使黨務(wù)工作開展困難。一方面在公開的必要性方面，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員群眾認(rèn)為黨務(wù)就是黨的內(nèi)部事務(wù)，與黨外無關(guān)，無需向黨外公開。另一方面，在公開的內(nèi)容上，部分黨員干部認(rèn)為黨務(wù)是黨內(nèi)的秘密，涉及黨內(nèi)涉密的文件和材料，黨務(wù)公開就是泄露機關(guān)機密，不愿不敢公開。部分黨員將政務(wù)公開和黨務(wù)公開混為一談，一概而論，認(rèn)為只需要公開政務(wù)，不需要公開黨務(wù)。第二，權(quán)利意識淡薄，認(rèn)為黨務(wù)公開“事不關(guān)己”。黨務(wù)公開，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織和黨員個人的協(xié)同努力，黨員個體的權(quán)利意識的增強是機關(guān)黨務(wù)公開的動力之源，而在現(xiàn)實黨務(wù)工作中，很多普通黨員對黨務(wù)公開關(guān)心不足，對公開程序，公開內(nèi)容也了解不夠，一定程度上不利于黨務(wù)公開的推進(jìn)。

（二）黨務(wù)公開及時性差，深度廣度不足

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開的內(nèi)容對于市、縣黨務(wù)公開來說，需要公開的內(nèi)容也較少。但是黨務(wù)公開是一項政治性專業(yè)性較強的工作，公開的內(nèi)容、公開的流程都較為復(fù)雜，仍然需要專業(yè)的人員對此項工作負(fù)責(zé)。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開中普遍存在公開質(zhì)量不高，對黨員群眾普遍關(guān)心的問題如扶貧專項經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專項等經(jīng)費的支出明細(xì)公開不充分，或者即使公開，公開時間周期長，缺乏時效性，且在公開過程中互動性差，公開程序不規(guī)范，無法達(dá)到公開應(yīng)有的效果。此外，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)單位由于缺乏技術(shù)和人員的支持，沒有建立起公開網(wǎng)站，或即便建立起相關(guān)網(wǎng)站，也沒有專業(yè)的人員打理，網(wǎng)站內(nèi)容長時間得不到更新，該公開的內(nèi)容沒有及時公開，網(wǎng)站形同虛設(shè)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的黨務(wù)公開欄里張貼著國家的相關(guān)政策和宣傳標(biāo)語，沒有任何實質(zhì)的公開內(nèi)容，形式主義較為嚴(yán)重。

（三）缺乏有效協(xié)調(diào)保障機制

首先，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中沒有指定統(tǒng)一規(guī)范的公開程序，加之黨務(wù)公開工作相互配合度差，不同工作人員局限于整理、宣傳、指導(dǎo)、檢查某一方面，往往因互相無法及時溝通造成整體合力不足，公開達(dá)不到效果。其次，目前除《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》外新增了《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》，為黨務(wù)公開提供了理論保障，保證了其規(guī)范化，制度化。但是實際操作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實際情況不盡相同，條例落實存在差異。

三、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開路徑

堅持在改革中發(fā)展，在實踐中創(chuàng)新，積極推進(jìn)新時代下鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開工作的實踐創(chuàng)新，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織建永葆生機和活力的重要保證。筆者針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨務(wù)公開存在的問題，提出以下措施。

（一）完善黨務(wù)公開主體

1.加強理論學(xué)習(xí)，提升黨務(wù)公開的能力

黨務(wù)公開工作政治性強，內(nèi)容復(fù)雜，需要較高的理論知識、政治意識和專業(yè)素養(yǎng)，因此只有增強理論學(xué)習(xí)，才能相應(yīng)提高。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部要開展全體動員，開會學(xué)習(xí)，教育示范，新聞媒體廣泛宣傳等方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部的理論灌輸，并內(nèi)化于心，外化于行。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨員干部充分認(rèn)識到推行黨務(wù)公開的重要意義，從而自覺地把推行黨務(wù)公開工作當(dāng)作新時代下踐行“十九大”精神，全面從嚴(yán)治黨的有益探索。

2.提升黨務(wù)公開的意識

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織黨員干部理論專業(yè)知識不強，公開意識有待提高等問題，應(yīng)請專家定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展講座對《黨章》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等進(jìn)行解讀，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部深入理解。通過宣傳教育讓黨員干部認(rèn)識到黨務(wù)公開不僅是他們的義務(wù)，更是他們的權(quán)利，黨員干部應(yīng)自覺樹立黨務(wù)公開的意識，做到有決心、有勇氣進(jìn)行公開。

3.搭建有效的參與平臺

平臺決定了黨務(wù)公開實現(xiàn)的路徑選擇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織應(yīng)積極搭建利于黨員干部交流的互動的平臺，保障黨務(wù)公開的即時性、便捷性、匿名性，充分調(diào)動黨員干部的積極性。

（二）加強對黨務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.建立健全協(xié)調(diào)配合機制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織要正確有效的進(jìn)行黨務(wù)公開，離不開領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)黨組織應(yīng)加大對黨務(wù)公開的投入力度，成立專門的黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，對黨務(wù)工作進(jìn)行整理，宣傳，指導(dǎo)，檢查，相互協(xié)調(diào)相互配合形成合力。

2.完善黨務(wù)公開的責(zé)任制度，推行問責(zé)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公開工作要有成效，必須要將責(zé)任落實到個人，要將黨務(wù)公開的各個環(huán)節(jié)細(xì)化，并制定相關(guān)負(fù)責(zé)人員，對黨務(wù)公開成效不到位或者造成不良后果時，相關(guān)責(zé)任人要負(fù)主要責(zé)任，黨務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)定期研究國家有關(guān)黨務(wù)公開的文件，根據(jù)本單位情況，不斷完善本單位公開機制，保證黨務(wù)工作有章可循。在公開工作中，涉及本機關(guān)重要事項的內(nèi)容，要嚴(yán)格實行民主集中制，通過充分討論，做出決定，不可造成“一言堂”等不利于民主的現(xiàn)象。