新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理探析

邵慧芹

摘 要： 隨著我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代城鎮(zhèn)化工程建設(shè)的不斷推進(jìn)，土地的綜合占用量不斷增多。如何提高土地資源的利用率，對(duì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展是非常重要的。我國(guó)的土地資源利用率不高，加強(qiáng)土地規(guī)劃與管理，已成為一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。鑒于此，針對(duì)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的現(xiàn)狀與有效策略進(jìn)行有效探究，希望為相關(guān)人員提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 新時(shí)期;鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃;管理探析

【中圖分類(lèi)號(hào)】F301 ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.26.018

近年來(lái)，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的步伐不斷加快，對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地的占有量也日漸加劇。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)土地的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用成為一個(gè)重要研究課題，我國(guó)已經(jīng)制定了未來(lái)五年的戰(zhàn)略性土地規(guī)劃與利用管理發(fā)展藍(lán)圖，面臨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的雙重機(jī)遇和挑戰(zhàn)，如何規(guī)范和加強(qiáng)土地規(guī)劃與資源的管理，有效地保護(hù)和提高土地和資源的綜合利用率，對(duì)于城鎮(zhèn)化和我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要意義。

1 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理現(xiàn)狀

1.1 居民缺乏土地規(guī)劃管理意識(shí)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理已成為我國(guó)新時(shí)期土地規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)。但由于我國(guó)土地利用總體規(guī)劃開(kāi)展得較晚，法律體系不健全，居民缺乏土地規(guī)劃管理意識(shí)，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)形式主義，土地規(guī)劃管理落后、土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村居民缺乏土地規(guī)劃意識(shí)，地方政府各自為政，為了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展肆意擴(kuò)大城鎮(zhèn)用地規(guī)模，造成我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地使用與土地規(guī)劃管理脫節(jié)。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式不符合當(dāng)前規(guī)劃

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式改革，在一定程度上造成了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用方式不符合現(xiàn)行規(guī)劃。在粗放型經(jīng)濟(jì)向集約型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃作為最主要的一項(xiàng)土地規(guī)劃，應(yīng)該具有很高的可行性與操作性，從而提升我國(guó)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理效率與質(zhì)量。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不符合實(shí)際

土地規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的重要部分，為我國(guó)土地資源的有效管理作出了巨大貢獻(xiàn)。然而目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于土地規(guī)劃不合理、土地畸形化發(fā)展、管理人員素質(zhì)不高等問(wèn)題，在規(guī)劃過(guò)程中將養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)、種植業(yè)等并入農(nóng)用設(shè)施用地，出現(xiàn)土地污染、土地鹽堿化等生態(tài)問(wèn)題。不僅如此，很多中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、中小學(xué)等存量建設(shè)用地，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃不符合實(shí)際。在新時(shí)期的土地規(guī)劃管理中，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)突破傳統(tǒng)模式的束縛，利用現(xiàn)代智慧農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代工廠等發(fā)展栽培作物和規(guī)?；N植。同時(shí)還應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理類(lèi)型，有針對(duì)性地進(jìn)行管理。例如對(duì)于規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，應(yīng)建立健全基礎(chǔ)設(shè)施與安全保障機(jī)制，嚴(yán)格控制用地規(guī)模;對(duì)于不能復(fù)墾或復(fù)墾過(guò)度的土地，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況耗費(fèi)一定的物力、財(cái)力與人力進(jìn)行有效的土地整治。

2 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的有效策略

2.1 健全管理制度

首先，需要對(duì)農(nóng)村的土地進(jìn)行不同層次的鑒定，在確定優(yōu)質(zhì)土地和中等土地以及劣質(zhì)土地之后，要優(yōu)先考慮優(yōu)質(zhì)土地的規(guī)劃管理辦法與應(yīng)用范圍。只有這樣，才可以從根本上提高農(nóng)村土地的利用率，促進(jìn)農(nóng)村土地為農(nóng)村提供的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值。其次，要認(rèn)真規(guī)劃好對(duì)農(nóng)村土地的資源利用辦法，并且要將之投入使用中來(lái)驗(yàn)證具體效果。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷提升，農(nóng)村也得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而且現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不同于之前的農(nóng)村，很多農(nóng)村人口開(kāi)始“返鄉(xiāng)建設(shè)”。在這一背景下，農(nóng)村的土地規(guī)劃管理必須要跟上時(shí)代的節(jié)奏與步伐才能實(shí)現(xiàn)高效規(guī)劃管理辦法的制定和創(chuàng)新。特別是在資源利用方面，需要政府對(duì)其作出引導(dǎo)，并且要設(shè)計(jì)相應(yīng)的規(guī)章制度，防止土地的亂用和濫用而降低土地的使用空間。最后，需要結(jié)合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行因地制宜的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，以此來(lái)進(jìn)行管理可大大促進(jìn)農(nóng)村土地的整體利用率。如從土地的經(jīng)濟(jì)效益上健全管理制度、從土地管理方法上健全管理制度、從土地的分配方法上健全管理制度等。

2.2 節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境

提倡節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境，是我國(guó)的基本國(guó)策。在我國(guó)農(nóng)業(yè)用地的自然供給與經(jīng)濟(jì)供給矛盾仍然存在的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，增加對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用程度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境。只有珍惜資源與節(jié)約土地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的一體化進(jìn)程才能快速推進(jìn)，最終提高我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合

耕地資源是我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用的主要類(lèi)型，而當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地逐漸轉(zhuǎn)化為城市用地、建設(shè)用地等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理與農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合成為我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理的重中之重。因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，立足保持生態(tài)平衡的原則，開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒蕪?fù)恋?，提高土地?guī)劃管理水平。同時(shí)，當(dāng)?shù)卣赞r(nóng)村金融創(chuàng)新為突破口，利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)商銀行的金融補(bǔ)貼政策，逐步擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)的覆蓋范圍，加快推動(dòng)農(nóng)村金融體系創(chuàng)新，增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的金融理財(cái)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)意識(shí)。當(dāng)?shù)亟鹑阢y行要利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)民的金融服務(wù)做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面，提高服務(wù)質(zhì)量。積極引進(jìn)支付寶、微信等先進(jìn)支付手段，增加網(wǎng)絡(luò)金融設(shè)備，促進(jìn)普惠金融事業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展。

2.4 提高土地管理的信息化水平

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化信息技術(shù)的興起，日常的土地管理便完全可以通過(guò)智能化的機(jī)械設(shè)備以及信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)層面的實(shí)際操控。這不但大大減少了人力物力資源的浪費(fèi)，還能夠極大地節(jié)約時(shí)間成本，使得日常土地管理的精細(xì)化程度超越傳統(tǒng)的人工管理方式。因而對(duì)于現(xiàn)階段而言，信息化技術(shù)的引入很有必要。提高日常土地管理匯總信息化技術(shù)的水平，能夠極大地提高工作人員的日常工作效率。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)推廣普及與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作已成為新時(shí)期土地規(guī)劃管理的重要內(nèi)容。因此要重視土地規(guī)劃管理在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理部門(mén)應(yīng)在充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的前提下，順應(yīng)科教興國(guó)與人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，積極促進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)土地規(guī)劃管理工作的全面發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地規(guī)劃管理工作高效化、精細(xì)化。

參考文獻(xiàn)

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