農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的農(nóng)村居民參與研究
——基于湖南省部分區(qū)域的田野調(diào)查

龍 云，夏 勝

(南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽421001)

農(nóng)業(yè)面源污染主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中產(chǎn)生的污染物，通過地表徑流或地下滲漏過程進(jìn)入水體所引起的污染[1]。目前農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化和環(huán)境質(zhì)量下降的主要原因之一，嚴(yán)重制約了我國(guó)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。2016年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合啟動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項(xiàng)，湖南省的益陽市赫山區(qū)、常德市桃源縣和岳陽市華容縣等三個(gè)地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū)，之后逐年新增多個(gè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)地區(qū)。2018年6月湖南省農(nóng)業(yè)廳頒布的《湖南省農(nóng)村面源污染綜合治理行動(dòng)方案(2018—2020年)》，正式宣告湖南省農(nóng)村面源污染治理全面開展。但由于農(nóng)業(yè)面源污染具有分散性、隱蔽性、普遍性、不確定性和不易控制性等特點(diǎn)，使得防治尤為困難[2]，能否有效治理農(nóng)業(yè)面源污染并取得可持續(xù)性的長(zhǎng)期治理績(jī)效，農(nóng)村居民的參與程度是至關(guān)重要的影響因素。

現(xiàn)有研究表明，農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿受到內(nèi)外部多方面因素的影響，這些因素主要包括農(nóng)村居民的個(gè)體差異、政府的環(huán)保措施、社會(huì)的參與程度等三個(gè)方面。農(nóng)村居民因素方面，王鳳研究發(fā)現(xiàn)環(huán)保知識(shí)和個(gè)人受教育程度顯著影響公共環(huán)保行為[3]；梁增芳等認(rèn)為農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的認(rèn)知程度在主觀上對(duì)其生產(chǎn)生活行為起著關(guān)鍵性作用[4]；王玉君等證實(shí)個(gè)人的收入、教育變量以及個(gè)人的環(huán)保知識(shí)和環(huán)境污染感知都會(huì)積極影響個(gè)人的環(huán)境保護(hù)行為[5]；高電玻從農(nóng)戶行為的視角，得出個(gè)體特征、環(huán)境認(rèn)知以及環(huán)保教育程度對(duì)農(nóng)戶的生活污染行為和環(huán)保公共參與都產(chǎn)生顯著影響[6]。政府因素方面，閔繼勝等研究發(fā)現(xiàn)，制定差異化的污染治理政策是治理農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵[7]；楊玉蘋等認(rèn)為政策激勵(lì)中的政府監(jiān)管和政策補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)戶參與友好型生態(tài)農(nóng)業(yè)具有明顯的影響[8]；華春林等提出農(nóng)業(yè)面源污染治理中政府監(jiān)管機(jī)制對(duì)農(nóng)戶的響應(yīng)意愿有顯著積極影響[9]；卿漪等證實(shí)政府宣傳和激勵(lì)對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理意愿有顯著影響[10]。社會(huì)因素方面，劉坤等認(rèn)為發(fā)揮非政府形式的農(nóng)技推廣體系能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與面源污染控制的主動(dòng)性[11]；張志勝提出農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理除了政府和農(nóng)民的參與外，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和非政府組織也有責(zé)任參與環(huán)境治理[12]；鄧正華等證實(shí)農(nóng)村的區(qū)域集體行動(dòng)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是刺激農(nóng)戶行為響應(yīng)的外部因素[13]。可見，除了自身內(nèi)部因素外，外部的相關(guān)制度和政策對(duì)農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿和行為響應(yīng)有重要影響。

現(xiàn)有研究尚缺乏治理試點(diǎn)區(qū)域的政策效應(yīng)的直接驗(yàn)證結(jié)果，我們將經(jīng)濟(jì)自然環(huán)境條件相當(dāng)?shù)膮^(qū)域分為試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)，分別對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村居民參與治理的意愿和行為響應(yīng)進(jìn)行田野調(diào)查，對(duì)比分析其差異和影響因素，提出優(yōu)化政策建議，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)面源污染治理效果并維持長(zhǎng)期效應(yīng)具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一 田野調(diào)查設(shè)計(jì)

(一)調(diào)查方法

本文主要采用田野調(diào)查法，即抽樣問卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)訪談(主要對(duì)象為農(nóng)村居民)和實(shí)地調(diào)研(走訪考察農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理情況)等多種調(diào)查方法相結(jié)合的形式。通過現(xiàn)場(chǎng)訪談來了解農(nóng)村居民等樣本主體所給答案選項(xiàng)，一方面，能夠直接獲取農(nóng)村居民對(duì)調(diào)查問題的反饋，有助于對(duì)問卷開展進(jìn)一步的修正完善；另一方面，有利于深入了解農(nóng)村居民對(duì)生活污染排放行為的真實(shí)看法，幫助調(diào)查者比較詳盡地了解此次調(diào)查研究中的關(guān)鍵問題。

(二)調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查的主要內(nèi)容如下：(1)農(nóng)村居民的個(gè)人基本特征；(2)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的實(shí)施情況；(3)農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)村環(huán)保政策的認(rèn)知；(4)農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的意愿；(5)農(nóng)村居民生活污染排放的處理方式；(6)政府對(duì)農(nóng)村的環(huán)境治理宣傳和激勵(lì)的情況；(7)社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)參與和支持的情況。

(三)調(diào)查樣本

本次研究的調(diào)研對(duì)象是湖南省的部分農(nóng)村居民，主要通過人員訪談和發(fā)放紙質(zhì)問卷的方式收集樣本數(shù)據(jù)。本次調(diào)查共發(fā)放200份問卷，回收問卷192份，回收率96.0%，其中有效問卷184份，有效回收率95.8%。調(diào)查地點(diǎn)既有試點(diǎn)區(qū)，也有非試點(diǎn)區(qū)，如：主要分布于湖南省農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)區(qū)益陽市赫山區(qū)，分別為滄水鋪鎮(zhèn)75份、泉交河鎮(zhèn)24份、歐江岔鎮(zhèn)26份和筆架山鄉(xiāng)27份；湖南省農(nóng)業(yè)面源污染治理非試點(diǎn)區(qū)懷化市通道侗族自治縣播陽鎮(zhèn)32份。調(diào)查的樣本涵蓋不同的年齡、文化層次、家庭經(jīng)濟(jì)狀況以及農(nóng)業(yè)面源污染治理的程度，基本能反映出農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)和行為趨勢(shì)。被調(diào)查對(duì)象基本情況統(tǒng)計(jì)結(jié)果見表1。

表1 被調(diào)查對(duì)象的基本信息

二 調(diào)研結(jié)果分析

(一)試點(diǎn)和非試點(diǎn)區(qū)域自然經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)比分析

益陽市赫山區(qū)位于湘中偏北，瀕臨西洞庭湖，大部分區(qū)域?qū)儆诙赐ズ皆貐^(qū)。土地利用類型以耕地為主，是湖南省主要水稻產(chǎn)區(qū)的典型代表。2019年初益陽市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年赫山區(qū)總?cè)丝?7.81萬，其中農(nóng)業(yè)人口29.07萬,全區(qū)以第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)分別占全年生產(chǎn)總值的41.5%、48.4%。2016年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理專項(xiàng)，益陽市赫山區(qū)成為湖南省首批試點(diǎn)區(qū)。截至目前，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用行動(dòng)、農(nóng)村生活污染源治理行動(dòng)和農(nóng)村面源污染綜合治理示范行動(dòng)等行動(dòng)方案在全區(qū)已得到推廣。

懷化市通道侗族自治縣位于湖南省西南端的湘、黔、桂三省交界處。地貌以山地丘陵為主，土地利用類型以耕地和林地為主。2019年初懷化市統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，2018年通道侗族自治縣總?cè)丝?1.22萬，其中農(nóng)業(yè)人口12.89萬,全區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占全年生產(chǎn)總值的55.7%，居全縣經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位。2018年6月，湖南省頒布農(nóng)村面源污染綜合治理行動(dòng)方案，但由于該縣位置相對(duì)偏僻，治理政策落實(shí)周期長(zhǎng)，故治理行動(dòng)還未在全縣推廣。

兩個(gè)地域自然經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)，但益陽市赫山區(qū)為試點(diǎn)區(qū)域，通道侗族自治縣為非試點(diǎn)區(qū)。

(二)農(nóng)村居民參與面源污染治理的認(rèn)知、意愿和行為比較分析

1.農(nóng)村居民參與面源污染治理的認(rèn)知比較分析

環(huán)保認(rèn)知是指人們根據(jù)日常生活的直接經(jīng)驗(yàn)或其他途徑獲得的對(duì)于環(huán)境保護(hù)的感受和印象，以及對(duì)不同地域與空間環(huán)?，F(xiàn)狀的評(píng)價(jià)和參與程度[14]。環(huán)保認(rèn)知程度是衡量農(nóng)村居民環(huán)保綜合素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保認(rèn)知的調(diào)查結(jié)果如圖1所示。

從圖1可知，在對(duì)本村環(huán)保政策了解程度的問題上，有61.2%的試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民回答“了解一些”，但有50.0%的非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民則回答“不了解”，說明試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村居民對(duì)環(huán)保政策了解程度有顯著差異，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民的環(huán)保認(rèn)知程度普遍高于非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民；而回答“很了解”的試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民的比例分別為13.2%和6.3%，反映出兩個(gè)調(diào)查地區(qū)的環(huán)保認(rèn)知都亟待加強(qiáng)。

此外，從不同渠道獲得的對(duì)于環(huán)境保護(hù)的感受和印象也會(huì)影響農(nóng)村居民環(huán)保認(rèn)識(shí)程度。對(duì)農(nóng)村居民環(huán)保知識(shí)獲取途徑的調(diào)查結(jié)果如圖2所示。

從圖2可知，農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)區(qū)與非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村居民獲取環(huán)保知識(shí)的主要途徑并無明顯差異，仍然以傳統(tǒng)的“電視廣播”和“宣傳標(biāo)語”為主，此兩項(xiàng)來源都占了各自3/4以上的比重，其次為“網(wǎng)絡(luò)信息”和“周圍的人”，均有50%以上的比重。比較而言，試點(diǎn)區(qū)“電視廣播”“網(wǎng)絡(luò)信息”和“周圍的人”來源更多，而非試點(diǎn)區(qū)“紙質(zhì)書籍”和“宣傳標(biāo)語”來源稍多。這是因?yàn)椋?dāng)前試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染治理宣傳措施較非試點(diǎn)區(qū)多，表現(xiàn)為試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村居民較多的從網(wǎng)絡(luò)、電視和周圍的人得知治理的相關(guān)知識(shí)，而非試點(diǎn)區(qū)則仍然依賴傳統(tǒng)的宣傳標(biāo)語等方式獲取相關(guān)治理政策和知識(shí)。

2.農(nóng)村居民參與面源污染治理的意愿比較分析

農(nóng)村居民作為參與農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的重要主體，其參與意愿是有效治理農(nóng)業(yè)面源污染的關(guān)鍵[8]。環(huán)保的參與意愿是體現(xiàn)人們環(huán)境意識(shí)的重要方面，也是影響環(huán)境行為的重要因素[15]。通常而言，農(nóng)村居民的參與意愿越強(qiáng)，生活污染排放行為越規(guī)范。對(duì)農(nóng)村居民參與環(huán)保意愿的調(diào)查結(jié)果如表2所示。

表2 農(nóng)村居民參與環(huán)保意愿調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從表2可知，在農(nóng)業(yè)面源污染治理的試點(diǎn)區(qū)中，83.6%的被調(diào)查者已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)村環(huán)境問題，63.8%的被調(diào)查者就“農(nóng)村環(huán)境問題”思考過解決辦法，57.2%的被調(diào)查者認(rèn)為在農(nóng)村排放生活污染不是很正常的事；而在非試點(diǎn)區(qū)中，已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)村環(huán)境問題的被調(diào)查者占62.5%，就“農(nóng)村環(huán)境問題”思考過解決辦法的被調(diào)查者占56.3%，認(rèn)為在農(nóng)村排放生活污染不是很正常的事的被調(diào)查者占18.8%。上述調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村居民參與本村環(huán)保的意愿整體較為強(qiáng)烈，由于政策實(shí)施和宣傳的作用，試點(diǎn)區(qū)參與意愿的程度顯著高于非試點(diǎn)區(qū)。大部分農(nóng)村居民認(rèn)為環(huán)保問題與自己的生活息息相關(guān)，愿意參與本村的環(huán)境建設(shè)。少部分農(nóng)村居民則認(rèn)為環(huán)保建設(shè)與自己的生活沒有直接關(guān)系，加上常年形成的生活生產(chǎn)習(xí)慣很難短期改變，參與意愿較弱。

3.農(nóng)村居民參與面源污染治理的行為比較分析

對(duì)生活污染的不同處理方式不僅體現(xiàn)了農(nóng)村居民對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理行動(dòng)的響應(yīng)程度，還反映了農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)的程度。因此，本部分通過農(nóng)村居民生活垃圾和生活污水處理行為來了解農(nóng)村生活環(huán)境狀況，考察湖南省農(nóng)村面源污染治理實(shí)施效果。

(1)農(nóng)村居民生活垃圾處理方式

近年來，政府不斷加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染治理的投入力度，全省范圍內(nèi)絕大部分地區(qū)都配備了垃圾池、垃圾站等基礎(chǔ)設(shè)施。在政策的引導(dǎo)和扶持下，農(nóng)村居民開始重視對(duì)生活垃圾的處理。由圖3可知，在試點(diǎn)區(qū)中，有41.4%的被調(diào)查者將生活垃圾扔到垃圾桶或垃圾站，20.4%的被調(diào)查者將可重復(fù)利用的垃圾回收利用，其余垃圾扔到垃圾桶或垃圾站。從中反映了試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村居民基本都有垃圾的規(guī)范處理意識(shí)，有部分農(nóng)村居民已經(jīng)具有垃圾分類意識(shí)。實(shí)地訪談可知，目前試點(diǎn)區(qū)基本每家每戶配備了分類垃圾桶并進(jìn)行了環(huán)保宣傳教育。在非試點(diǎn)區(qū)中，有50%的被調(diào)查者將生活垃圾扔到垃圾桶或垃圾站，25%的被調(diào)查者將生活垃圾扔到某一固定地點(diǎn)，有少部分人還是把生活垃圾隨手扔掉。從中反映了非試點(diǎn)大部分農(nóng)村居民已經(jīng)有了垃圾的規(guī)范處理意識(shí)，但垃圾分類意識(shí)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，少部分農(nóng)村居民對(duì)垃圾的危害認(rèn)識(shí)不足，環(huán)保參與度有待加強(qiáng)。

(2)農(nóng)村居民生活污水處理方式

雖然農(nóng)村生活污水的處理已開始受到重視，但由于農(nóng)村人口居住分散，污水收集成本高，處理技術(shù)難度大。由圖4可知，非試點(diǎn)區(qū)大部分農(nóng)村居民將生活污水未經(jīng)處理直接排放，隨意通過水管或溝渠排放到附近水體中的農(nóng)村居民在試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)占比分別為25%和43.8%。這不僅影響村容村貌，還嚴(yán)重危害農(nóng)村的水資源生態(tài)環(huán)境，威脅農(nóng)村居民的生命安全。而在試點(diǎn)區(qū)中，50.7%的被調(diào)查者將生活污水進(jìn)行循環(huán)利用，21.7%的被調(diào)查者對(duì)污水進(jìn)行簡(jiǎn)單處理后排放。經(jīng)調(diào)查可知，目前試點(diǎn)區(qū)部分家庭基本都在政府的政策要求或督促下建立了家庭污水處理池或化糞池，以循環(huán)使用生活用水。

綜上所述，試點(diǎn)區(qū)的部分農(nóng)村居民處理家庭生活垃圾排放具有分類意識(shí)，大部分農(nóng)村居民處理家庭生活污水排放具有規(guī)范意識(shí)，我省農(nóng)村居民對(duì)生活污染排放行為響應(yīng)顯著，農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理行動(dòng)顯示出成效。

(三)農(nóng)村居民參與面源污染治理的影響因素分析

1.農(nóng)村居民受教育程度的影響

農(nóng)村居民受教育程度能夠影響其環(huán)保認(rèn)知程度。一般而言，受教育程度越高，環(huán)保認(rèn)知程度也越高，農(nóng)村居民參與環(huán)境治理意愿越強(qiáng)[3]。對(duì)農(nóng)村居民受教育程度與其環(huán)保政策了解程度調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表3所示。總體來說，調(diào)研地區(qū)農(nóng)村居民的受教育程度普遍較低，“小學(xué)及以下”和“初中”這兩項(xiàng)占比總和分別為試點(diǎn)區(qū)和非試點(diǎn)區(qū)的67.1%和71.9%，地區(qū)差異不大。由于非試點(diǎn)區(qū)處于湖南西南部地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平低于試點(diǎn)區(qū)，受教育程度為“大專及以上”的調(diào)研對(duì)象多為在外務(wù)工的農(nóng)戶和假期返校的學(xué)生，因長(zhǎng)期在外，他們對(duì)政策了解不多，因此表中非試點(diǎn)區(qū)“大專及以上”的調(diào)研對(duì)象在環(huán)保政策了解程度中，“了解一些”和“很了解”的占比都為0。

表3 農(nóng)村居民受教育程度與環(huán)保政策了解程度調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

調(diào)研結(jié)果顯示(由于被調(diào)研地區(qū)高中文化水平以上總體人數(shù)偏少，以下將這兩項(xiàng)加總進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析)：在試點(diǎn)區(qū)，經(jīng)計(jì)算，“小學(xué)及以下”這個(gè)層次的教育程度中，“了解一些”占比56.3%，“很了解”占比8.2%；“初中”這個(gè)層次中，“了解一些”占比70.4%，“很了解”占比9.3%；“高中/中?！焙汀按髮＜耙陨稀边@兩個(gè)層次中，“了解一些”占比56.1%，“很了解”占比21.2%。從中可以看出，隨著教育程度的提升，農(nóng)村居民對(duì)環(huán)保政策的了解程度在上升。在非試點(diǎn)區(qū)，“小學(xué)及以下”這個(gè)層次的教育程度中，“了解一些”占比45.3%，“很了解”占比0%；“初中”這個(gè)層次中，“了解一些”占比25.1%，“很了解”占比8.3%；“高中/中?！焙汀按髮＜耙陨稀边@兩個(gè)層次中，“了解一些”占比66.9%，“很了解”占比11.1%，可見隨著受教育程度的提高居民的環(huán)保政策認(rèn)知水平也是提高的。另外，從以上數(shù)據(jù)也可以看出，試點(diǎn)區(qū)居民各個(gè)受教育層次中的“了解一些”和“很了解”這兩個(gè)政策認(rèn)知占比都高于非試點(diǎn)區(qū)，說明受教育程度對(duì)農(nóng)村居民的政策認(rèn)知有正向的促進(jìn)作用，如果有政府環(huán)保政策的宣傳和實(shí)施，這個(gè)影響會(huì)更顯著。

2.政府政策的影響

政府在農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理工作推進(jìn)中扮演著重要作用，主要體現(xiàn)在政府宣傳、激勵(lì)政策等兩大方面[8]。一般而言,政府的宣傳措施越到位，農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意愿越強(qiáng)；政府的環(huán)保激勵(lì)措施越豐富，農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意愿越強(qiáng)。對(duì)政府層面參與環(huán)境治理調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表4所示。

表4 政府層面參與環(huán)境治理調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從政府的環(huán)保宣傳來看，調(diào)查地區(qū)的農(nóng)村居民普遍認(rèn)為當(dāng)?shù)赜协h(huán)保宣傳措施，這與我國(guó)多年來重視農(nóng)村環(huán)境宣傳的政策密不可分。然而，當(dāng)涉及到環(huán)境宣傳形式的多樣性時(shí)，試點(diǎn)區(qū)有43.4%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)赜泻芏嘈麄餍问?，非試點(diǎn)區(qū)僅有6.3%的被調(diào)查者認(rèn)為宣傳形式多樣，絕大部分被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)?shù)匦麄髑乐饕€是以宣傳標(biāo)語和電視廣播為主。另外，從政府的環(huán)保激勵(lì)來看，試點(diǎn)區(qū)70%左右的被調(diào)查者認(rèn)為本村有一定的激勵(lì)措施，但仍然有近1/3的農(nóng)村居民認(rèn)為本村基本沒有激勵(lì)措施。試點(diǎn)區(qū)環(huán)保激勵(lì)措施雖然整體高于非試點(diǎn)區(qū)，但是實(shí)施效果仍不顯著。目前存在的激勵(lì)措施也主要以評(píng)星定級(jí)活動(dòng)和家庭衛(wèi)生情況公告為主，措施單一，且容易流于形式，難以起到很好的環(huán)保激勵(lì)作用。

3.社會(huì)參與度的影響

社會(huì)公眾對(duì)于農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理意愿的影響主要體現(xiàn)在以農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等為主體的社會(huì)化服務(wù)體系的影響[8]。一般而言，參與農(nóng)業(yè)面源綜合治理的農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)越多，對(duì)農(nóng)村居民的影響越大，農(nóng)村居民參與環(huán)境治理的意愿越強(qiáng)。對(duì)社會(huì)層面參與環(huán)境治理調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表5所示。

表5 對(duì)社會(huì)層面參與環(huán)境治理調(diào)查的統(tǒng)計(jì)結(jié)果

從整體來看，大部分調(diào)查地區(qū)沒有農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)，非試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村合作社和龍頭企業(yè)的數(shù)量多于試點(diǎn)區(qū)。然而，有農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)的地區(qū)也只有少部分參與到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理。從各地區(qū)來看，試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，只有26.8%的農(nóng)業(yè)合作社和24.4%龍頭企業(yè)參與到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理。而非試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)中，僅有7.1%的農(nóng)業(yè)合作社參與到了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境綜合治理，沒有龍頭企業(yè)的參與。社會(huì)因素整體參與率低，體現(xiàn)了社會(huì)層面參與環(huán)保治理的意識(shí)不強(qiáng)。究其原因，一是大部分農(nóng)業(yè)合作社形同虛設(shè)，實(shí)際正常運(yùn)營(yíng)的合作社少、存在感低。二是地方企業(yè)雖然在農(nóng)村逐年增加，但仍以追求利潤(rùn)為主，環(huán)境保護(hù)參與度較低。與此同時(shí)，試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)合作社和龍頭企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的參與度普遍高于非試點(diǎn)區(qū)，反映了實(shí)施農(nóng)村面源污染綜合治理對(duì)社會(huì)主體參與環(huán)境治理的積極性具有一定的帶動(dòng)作用。

三 調(diào)查分析小結(jié)

(一)農(nóng)村居民參與治理的認(rèn)知、意愿和行為程度普遍偏低，但試點(diǎn)區(qū)總體優(yōu)于非試點(diǎn)區(qū)

認(rèn)知方面，受傳統(tǒng)文化和生活習(xí)慣的影響，調(diào)研地農(nóng)村居民對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理政策的認(rèn)知普遍不高，但由于宣傳等措施的積極作用，試點(diǎn)區(qū)農(nóng)村居民環(huán)保知識(shí)來源渠道更多，總體認(rèn)知程度優(yōu)于非試點(diǎn)區(qū)。參與意愿方面，當(dāng)前大部分農(nóng)村居民已經(jīng)關(guān)注到農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性，愿意參與到農(nóng)村面源污染治理中來，試點(diǎn)區(qū)參與意愿比例顯著高于非試點(diǎn)區(qū)，但受到長(zhǎng)期形成的個(gè)人生活習(xí)慣等的影響，少數(shù)居民參與意愿仍然較低。參與行為方面，試點(diǎn)區(qū)每家每戶都配備了分類垃圾桶，部分家庭建立了家庭污水處理池或化糞池，并同時(shí)進(jìn)行環(huán)保宣傳教育，該區(qū)域的農(nóng)村居民垃圾和污水處理行為較非試點(diǎn)區(qū)規(guī)范?？傮w而言，試點(diǎn)區(qū)的農(nóng)村居民農(nóng)業(yè)面源污染治理參與度較非試點(diǎn)區(qū)高。

(二)受教育程度、政策推行和公眾參與程度均為居民參與面源污染治理的重要因素，但這三方面均需加強(qiáng)

首先，調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)村居民受教育程度對(duì)其參與度有正面促進(jìn)作用，但調(diào)查對(duì)象中60%以上農(nóng)村居民文化程度以小學(xué)和初中學(xué)歷為主，環(huán)保教育接受能力較弱，學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，因此總體參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的意愿較弱，行為響應(yīng)程度低。其次，試點(diǎn)區(qū)相關(guān)政策的宣傳和推行有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)村居民的積極性和主動(dòng)性，提高了農(nóng)村居民參與治理的主動(dòng)性和主體意識(shí)，但試點(diǎn)時(shí)間短，部分村落政策并未落實(shí)，少部分農(nóng)村居民反映本村基本沒有環(huán)境保護(hù)宣傳，大部分村落環(huán)保激勵(lì)辦法也未實(shí)施，因此治理政策的效應(yīng)發(fā)揮受到影響。最后，社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境治理的積極響應(yīng)對(duì)農(nóng)村居民的參與度有積極正面影響，但作為農(nóng)村社會(huì)中重要影響作用的主體——不同形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的參與度并不高，當(dāng)前調(diào)研區(qū)的農(nóng)業(yè)企業(yè)普遍存在經(jīng)營(yíng)困難、環(huán)保和環(huán)境投資意愿不強(qiáng)的情況，這些會(huì)在較大程度上影響農(nóng)村居民的參與度。

四 對(duì)策建議

(一)提高農(nóng)村居民的受教育程度，提升農(nóng)村居民參與農(nóng)村面源污染治理意識(shí)

農(nóng)業(yè)面源污染治理要有顯著的效果，只依靠政府單個(gè)主體短時(shí)間的投入是不行的，農(nóng)村居民自身認(rèn)識(shí)到問題的重要性，積極主動(dòng)地參與環(huán)境保護(hù)和治理中來，才是農(nóng)村環(huán)境治理效果提升和持續(xù)的關(guān)鍵，而要讓農(nóng)村居民的認(rèn)知、意愿和行為都得到提升，受教育程度的提高至關(guān)重要。因此，一方面要加大基礎(chǔ)教育的投入力度，使農(nóng)村兒童能夠享受到城市兒童同等的教育資源，讓未來的農(nóng)村居民整體受教育程度大大提高；另一方面要更多地吸引高學(xué)歷的人才進(jìn)駐農(nóng)村，參與農(nóng)村生活和生產(chǎn)，這部分人對(duì)周圍居民的環(huán)保意識(shí)提升有重要的影響。

(二)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)面源污染治理試點(diǎn)區(qū)域范圍，落實(shí)和完善相關(guān)治理政策，激發(fā)農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的積極性

試點(diǎn)區(qū)加大了環(huán)境治理的相關(guān)科普宣傳和設(shè)施的投入，農(nóng)村居民的農(nóng)業(yè)面源污染治理政策認(rèn)知、參與意愿和行為都顯著高于非試點(diǎn)區(qū)，說明政策的推動(dòng)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)區(qū)域范圍并真正落實(shí)相關(guān)的治理政策。首先，地方政府應(yīng)該明確責(zé)任和目標(biāo)，并對(duì)政策落實(shí)情況進(jìn)行考核。其次，公開治理的相關(guān)政策和治理效果，讓公眾監(jiān)督治理過程和反饋治理效果。最后，要明確獎(jiǎng)懲制度，對(duì)做得好的地方要表揚(yáng)表彰，對(duì)做得不好的地方要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。通過這些措施落實(shí)試點(diǎn)治理的相關(guān)政策，鞏固治理效果。

(三)鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與，建立農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制

社會(huì)公眾積極參與治理，一方面可以提升治理效果，另一方面，可以在農(nóng)村形成環(huán)境保護(hù)和治理的良好社會(huì)認(rèn)知環(huán)境，從而建立農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)面源污染治理的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，引導(dǎo)和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)積極參與農(nóng)村環(huán)境治理工作中來，利用經(jīng)營(yíng)主體的認(rèn)知、意愿和行為直接影響其他農(nóng)村居民。其次，積極吸收社會(huì)資本參與治理，減輕政府投入負(fù)擔(dān)，保障治理政策的落實(shí)和長(zhǎng)期實(shí)施。最后，發(fā)揮非政府組織的重要作用，建立多元主體共同治理農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)保體系，完善農(nóng)村面源污染治理體系。這不僅提升治理效果，同時(shí)也為農(nóng)村居民的參與注入動(dòng)力。