堅守為“盾”與開創(chuàng)為“矛”：新時代全面深化改革的行動邏輯

羅志強 李志強

摘 要： 習(xí)近平總書記對新時代全面深化改革作出一系列重要論述，這些論述遵循著堅守為“盾”與開創(chuàng)為“矛”相統(tǒng)一的行動邏輯。所謂堅守為“盾”，就是在守護(hù)赤誠初心中弘揚“以人民為中心”的改革情懷，在守住最大優(yōu)勢中夯實“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的改革基礎(chǔ)，在守牢正確方向中堅持“改革不是改向”的改革前提，為新時代全面深化改革筑牢深厚定力;所謂開創(chuàng)為“矛”，就是在發(fā)思想之先聲中以引領(lǐng)性的思想基因謀劃改革，在創(chuàng)實踐之先例中以差異化的實踐探索推進(jìn)改革，在開理論之先河中以原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)指導(dǎo)改革，在抓制度之先導(dǎo)中以成型化的制度體系保障改革，為新時代全面深化改革激發(fā)強大動力。

關(guān)鍵詞： 全面深化改革;堅守;開創(chuàng);行動邏輯

中圖分類號：D61

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號：1002-7408（2020）09-0097-08

一、引言

黨的十一屆三中全會作出了改革開放的偉大決策，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，掀開了實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的新篇章，具有劃時代的里程碑意義。從此，當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步充滿活力，黨和人民大踏步趕上時代步伐，中國特色社會主義不斷向前推進(jìn)。

隨著改革領(lǐng)域越拓越寬，開放之門越開越大，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在黨的十八屆三中全會上對全面深化改革作出了總部署，要求“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果”，“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型” 。但也必須清醒認(rèn)識到，“發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更多更復(fù)雜了”[1]82。習(xí)近平指出，我們不能存在停一停、歇一歇的想法，“面向未來，要破解發(fā)展中面臨的難題，化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無他途”[2]10。在波瀾壯闊的改革浪潮中，我們除了要認(rèn)識到全面深化改革的必然性，深刻理解“中國不實行改革開放死路一條”，“只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”，也要充分預(yù)見到全面深化改革的艱巨性，認(rèn)清“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可的時候”[3]。這深刻說明，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于全面深化改革重要論述，從新時代的高度理解、把握和推進(jìn)全面深化改革，既厚植改革定力又激發(fā)改革活力，是時代賦予我們的重大理論和實踐課題。

二、堅守為“盾”：為新時代全面深化改革筑牢深厚定力

全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)、處于攻堅期，各種思想文化相互激蕩，各種矛盾相互交織，各種訴求相互碰撞，各種力量競相發(fā)聲。面對改革遇到的新問題、新矛盾、新難點，要確保新時代全面深化改革航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須毫不動搖做好堅守為“盾”這篇大文章，為新時代全面深化改革筑牢深厚定力。

1.守護(hù)赤誠初心：弘揚“以人民為中心”的改革情懷。全面深化改革既是一場利益大考，也是一場情懷大考。在這場大考中，選擇什么樣的價值立場、價值方法、價值標(biāo)準(zhǔn)，直接反映出全面深化改革的初心和使命。在慶祝改革開放40周年大會上，習(xí)近平鮮明指出：“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命?！盵3]無論面臨什么樣的風(fēng)險和考驗，共產(chǎn)黨人在改革開放的偉大實踐中始終堅持初心不改、使命不變。在新時代征程上推進(jìn)全面深化改革，必須一以貫之守護(hù)赤誠初心，弘揚“以人民為中心”的改革情懷，回答好“改革為了誰、改革依靠誰、改革成果由誰共享”的重大命題。

一是牢牢樹立“改革為了人民”的價值立場。在改革開放這幅波瀾壯闊的畫卷中，“為了人民”是貫穿始終的清晰主線，“站穩(wěn)人民立場”是毫不動搖的政治要求?；仡櫢母镩_放40多年的艱辛歷程，無論世情國情黨情如何變化，我們在深入推進(jìn)改革中的人民立場始終堅如磐石。改革開放之初，鄧小平就旗幟鮮明提出“先富帶后富、最終實現(xiàn)共同富?！?黨的十八大要求“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”;黨的十八屆三中全會強調(diào)全面深化改革必須“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點和落腳點”[4];習(xí)近平在慶祝改革開放40周年大會上的講話中強調(diào)“必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點”[3]。這些論述充分說明，為人民而改革是我們黨和政府矢志不渝的價值立場。新時代不斷深入推進(jìn)改革的目的就是為了讓人民有更穩(wěn)定的工作、更舒適的住所、更可靠的社會保障、更優(yōu)美的生活環(huán)境，真正實現(xiàn)人民有所呼、改革有所應(yīng)。

二是深刻把握“改革依靠人民”的價值方法。在中國共產(chǎn)黨的改革哲學(xué)里，人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議上明確指出：“改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧?！盵5]比如，安徽鳳陽小崗村創(chuàng)造性實行“大包干”拉開了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制序幕，又如，浙江溫嶺近年來通過“民主懇談”創(chuàng)新了社會主義協(xié)商民主形式，再如，北京市以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手解決了基層治理難題，這些無不體現(xiàn)了人民群眾的主觀能動性和主動創(chuàng)造性。在新的歷史起點上，我們必須充分尊重人民群眾的主體地位，高度重視人民群眾的首創(chuàng)精神，不僅要充分認(rèn)識到人民群眾是全面深化改革的“劇作者”，也要充分認(rèn)識到人民群眾也是全面深化改革的“劇中人”。實踐中，要“充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進(jìn)改革”[4] 。

三是始終堅持“改革成果由人民共享”的價值標(biāo)準(zhǔn)。改革成果是全體人民共建共享的勞動果實，直接關(guān)系到人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，是檢驗改革成效的關(guān)鍵依據(jù)，是衡量改革成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。每一項改革，無論涉及領(lǐng)域多寬，無論時間跨度多長，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。正如習(xí)近平指出的，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”[6]。在全面深化改革中，就應(yīng)該更多地賦予人民群眾對改革成效的評判權(quán)，真正讓基層來評判，讓人民來打分，這樣才能使各項改革決策最大程度地符合實際情況、符合客觀規(guī)律、符合人民意愿。

2.守住最大優(yōu)勢：夯實“堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”的改革基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨的十九大報告中強調(diào)，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[7]。全面深化改革作為中國特色社會主義的重要組成部分，任務(wù)十分艱巨，習(xí)近平強調(diào)：“這里面最核心的是堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了?！盵2]18

一是自覺肩負(fù)時代使命。一個時代有一個時代的問題，一代人有一代人的使命。習(xí)近平指出：“改革開放是決定當(dāng)代中國前途命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招?！盵8]在改革開放推動下，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民不懈奮斗，推動黨、國家、人民、軍隊、民族等面貌發(fā)生了前所未有的變化。中國已經(jīng)前所未有地靠近世界舞臺的中心，前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。從“接近”到“實現(xiàn)”必須步步為營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，把“大目標(biāo)”分解成若干“小目標(biāo)”。為此，黨的十九大報告把2020年到本世紀(jì)中葉分兩個階段來安排，即從2020年到2035年作為第一個階段，使命是從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉作為第二個階段，使命是從基本實現(xiàn)現(xiàn)代化到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。可以預(yù)見，每個階段都會面臨各種困難和矛盾，解決這些新的現(xiàn)實問題必須堅持全面深化改革的辦法。在這一過程中，各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要深刻認(rèn)識改革的歷史必然性，肩負(fù)起政治責(zé)任，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，帶領(lǐng)廣大人民群眾了解改革、理解改革、支持改革，最大限度凝聚改革正能量。

二是勇于進(jìn)行自我革新。自我革新是中國共產(chǎn)黨進(jìn)行自我革命的重要手段，也是實現(xiàn)自我超越的根本保證。中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)人民在全面深化改革中取得重大突破，一個重要原因就在于我們黨具有勇于自我革新的優(yōu)良傳統(tǒng)和巨大勇氣。2017年2月13日，習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)，“勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢”[9]。這就要求在全面深化改革進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨不僅要善當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者，也要勇作自我革新者。當(dāng)前，全面深化改革任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之多、考驗之大都是前所未有的，要在“深水區(qū)”里“逆水行舟”，在“攻堅期”間“爬坡過坎”，沒有中國共產(chǎn)黨堅強的決心、堅定的意志、革新的精神是萬萬不行的。習(xí)近平強調(diào)，全黨同志特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措”[10]509。在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上，他進(jìn)一步表明：“在新時代，中國人民將繼續(xù)自強不息、自我革新，堅定不移全面深化改革，逢山開路，遇水架橋，敢于向頑瘴痼疾開刀，勇于突破利益固化藩籬，將改革進(jìn)行到底。”[11]總之，在全面深化改革中推進(jìn)黨的自我革新，最重要的就是立足新的發(fā)展方位，用新思想武裝自己，著力破解發(fā)展不平衡不充分問題。

三是全面增強改革本領(lǐng)?！案母镩_放每一步都不是輕而易舉的，未來必定會面臨這樣那樣的風(fēng)險挑戰(zhàn)，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪?！盵3]在此背景下，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革事業(yè)“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”[7]。如果沒有高強的改革本領(lǐng)，擺在全黨全國各族人民面前更艱巨的任務(wù)就不能完成，更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)就無法應(yīng)對。久而久之，人民對改革的信心就會受到打擊，對改革的熱情就會日漸消退。近年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確研判形勢，把“增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)”作為新時代黨的建設(shè)的重要內(nèi)容和要求，提出廣大黨員干部要“保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實際創(chuàng)造性推動工作，善于運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”[7]。習(xí)近平還特別強調(diào)，黨政主要負(fù)責(zé)同志是抓改革的關(guān)鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要撲下身子，狠抓落實[1]106。實際上，增強改革本領(lǐng)理應(yīng)貫穿改革始終，在改革方案設(shè)計、改革戰(zhàn)略部署、改革政策落實、改革成效評估等每一個環(huán)節(jié)每一個步驟上善抓善為、善作善成，還要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動改革的能力，促使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部成為改革的行家里手，推動改革往深里走、往實里走。

3.守牢正確方向：堅持“改革不是改向”的改革前提。全面深化改革往什么方向走，涉及改革的根本和靈魂。習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補?！盵2]35他進(jìn)一步闡明改革是“有方向、有立場、有原則的”，“改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”[2]14。要堅持底線思維，“在涉及道路、理論、制度等根本性問題上，在大是大非面前，必須立場堅定、旗幟鮮明” [2]148。

一是始終注重吸納性與自主性相融合。鄧小平明確指出：“中國的事情要按照中國的情況來辦，要依靠中國人自己的力量來辦，獨立自主、自力更生，無論過去、現(xiàn)在和將來都是我們的立足點?！盵12]這深刻表明“自主性”是改革開放必須堅持的重要原則，這一原則在新時代全面深化改革進(jìn)程中也不容置疑、不能改變。今后，我們還要不斷強調(diào)改革的自主性，強調(diào)堅定“四個自信”，強調(diào)要根據(jù)我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平來設(shè)計改革方案，獨立自主推進(jìn)改革。但是，強調(diào)自主性并不是要排斥其他國家的先進(jìn)做法和發(fā)展經(jīng)驗，而是要在比較、對照、批判的基礎(chǔ)上博采眾長，進(jìn)一步完善自己。當(dāng)前，我們既要立足本國又要借鑒國外，既要不忘本來又要吸收外來，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒資本主義創(chuàng)造的有益文明成果，擇善而從，豐富全面深化改革的有益元素，充實全面深化改革的備選方案。只有這樣，在全面深化改革中探索總結(jié)的經(jīng)驗才是立足本國實際和借鑒世界智慧的結(jié)晶，在此基礎(chǔ)上貢獻(xiàn)的中國智慧、中國方案才能彰顯特色、超越國界、富有強大吸引力。

二是始終做到堅定性與靈活性相統(tǒng)一。堅定性是維護(hù)政治大局的必然要求，強調(diào)堅守改革的底色，主要體現(xiàn)為政治定力和戰(zhàn)略定力;靈活性是選擇具體策略的重要手段，強調(diào)開創(chuàng)改革的亮色，主要體現(xiàn)為改革方法和改革舉措。在全面深化改革的方向問題上，我們面臨著國內(nèi)外這樣那樣的議論，出現(xiàn)了一些錯誤認(rèn)識和不當(dāng)言論。比如，有人主張“西化論”，有人提出“滯后論”，有人拋出“懷疑論”，這些雜音宣揚錯誤觀點、擾亂人民思想、干擾改革大局。針對這些問題，習(xí)近平反復(fù)強調(diào)：“怎么改、改什么，有我們的政治原則和底線，要有政治定力?！盵2]49我們要洞若觀火，以高度的政治敏銳性、政治洞察力和政治堅定性確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。當(dāng)然，“在眾說紛紜中開好改革藥方，沒有很強的戰(zhàn)略定力是不行的”[2]29。所以，在強調(diào)政治定力的同時，也要高度重視戰(zhàn)略定力。但是，在落實改革重大部署時，對于改革的方法運用、措施制定等方面不能搞一刀切，決不能追求形式上整齊劃一，應(yīng)當(dāng)實事求是，賦予改革者靈活處理問題的空間?？傊言瓌t的堅定性和策略的靈活性有機結(jié)合起來，既不能以靈活性損害原則性，又不能以原則性束縛靈活性。

三是始終保持歷史性與現(xiàn)實性相貫通。歷史是一個連續(xù)性和階段性相統(tǒng)一的過程，這一過程雖然可以分成若干時期、若干階段，但總體上每個時期、每個階段都不是孤立的，而是相互聯(lián)系、前后承接的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要階段，這一階段性不能把改革前后的兩個時期割裂開來，因為它們是相互聯(lián)系、前后承接的。一些別有用心之人刻意歪曲歷史，用彼此割裂的態(tài)度制造改革開放前后兩個歷史時期的根本對立，這顯然嚴(yán)重違背了歷史事實，實際上也否定了改革開放后的歷史時期。2013年1月5日，習(xí)近平在新進(jìn)中央委員會的委員、候補委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神研討班上明確提出“兩個不能否定”，即：“不能用改革開放后的歷史時期否定改革開放前的歷史時期，也不能用改革開放前的歷史時期否定改革開放后的歷史時期。”從歷史邏輯來看，中國特色社會主義是在改革開放歷史新時期開創(chuàng)的，但也是在新中國已經(jīng)建立起社會主義基本制度并進(jìn)行了20多年建設(shè)的基礎(chǔ)上開創(chuàng)的。這兩段歷史絕不是彼此割裂的，更不是根本對立的。因此，對待新時代全面深化改革事業(yè)要始終保持歷史性與現(xiàn)實性相貫通，尊重歷史，審視當(dāng)下，在此基礎(chǔ)上把黨和人民的事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

三、開創(chuàng)為“矛”：為新時代全面深化改革激發(fā)強大動力

全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的根本動力，推進(jìn)全面深化改革要以開創(chuàng)為動力引擎。習(xí)近平告誡我們：“誰排斥變革，誰拒絕創(chuàng)新，誰就會落后于時代，誰就會被歷史淘汰?！盵11]在時代潮頭推進(jìn)改革，要以開創(chuàng)為“矛”，發(fā)思想之先聲、創(chuàng)實踐之先例、開理論之先河、抓制度之先導(dǎo)，為新時代全面深化改革激發(fā)強大動力。

1.發(fā)思想之先聲，以引領(lǐng)性的思想基因謀劃改革。思想是行動的先導(dǎo)，指引行動的方向。實踐證明，當(dāng)思想僵化猶如一潭死水時，改革行動就寸步難行、停滯不前;當(dāng)思想解放恰似海納百川時，改革行動就破浪前行、大步前進(jìn)。可以說，敢不敢改革、能不能創(chuàng)新、有沒有突破，關(guān)鍵在于思想是否具有引領(lǐng)性，能不能以思想新飛躍打開改革新局面，能不能達(dá)到“先聲奪人”效果。

其一，重視思想先行的價值?；厮?978年以來的改革實踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，思想先行正是改革的行動起點，也成為了改革的鮮明特點。1978年5月10日，《實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)》一文刊發(fā)于中央黨校內(nèi)部刊物《理論動態(tài)》上，隨后引發(fā)了一場全國關(guān)于真理標(biāo)準(zhǔn)問題的大討論，繼而打破了“兩個凡是”的精神枷鎖，恢復(fù)了實事求是的思想路線，為改革開放順利推進(jìn)做好了思想先行的重要準(zhǔn)備。依靠思想先行帶來的強大動力，我國陸續(xù)創(chuàng)造性推出一系列改革舉措、持續(xù)克服一大堆改革困難，從而推動了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明以及黨的建設(shè)等各領(lǐng)域全方位改革。2013年11月12日，作為改革的另一個重要時間節(jié)點，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，從頂層設(shè)計上描繪了新時代全面深化改革的壯闊圖景。把壯闊圖景變?yōu)楝F(xiàn)實行動，就必須繼續(xù)重視思想先行的價值，以習(xí)近平關(guān)于全面深化改革的思想為指引，為新時代全面深化改革開啟巨大思想引擎。

其二，把準(zhǔn)時代發(fā)展的脈搏。當(dāng)下，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入新時代，新時代的脈搏呈現(xiàn)新的特點。如何號準(zhǔn)脈，抓準(zhǔn)藥方？我們必須及時認(rèn)清時代發(fā)展坐標(biāo)，善于聆聽時代聲音，及時回應(yīng)時代問題。從世界發(fā)展脈搏來看，當(dāng)今世界的變局以百年未有之勢呈現(xiàn)，在變局中變革成為最大的力量，習(xí)近平深刻指出：“變革是大勢所趨、人心所向，是浩浩蕩蕩的歷史潮流，順之則昌、逆之則亡?！盵2]11在不可阻擋的變革潮流中，如何抓住機遇、順勢而為，激發(fā)變革的磅礴偉力，考驗著各國執(zhí)政者的政治判斷力和政治勇氣。從國內(nèi)發(fā)展脈搏看，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已成為新時代我國社會主要矛盾，同時，從黨的十九大到二十大是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。正所謂“時代是出卷人”，“我們是答卷人”，答好時代之問要扛起思想大旗，在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)、在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。

其三，沖破思維定勢的束縛。思維定勢是思想頑疾的突出表現(xiàn)，是改革創(chuàng)新的“攔路虎”。如果完全順著思維定勢推進(jìn)改革，而不是站在新起點謀劃新布局、根據(jù)新形勢采取新舉措，改革藥方就可能失效，改革成果就可能落空。因此，沖破思維定勢的束縛，克服路徑依賴的惰性，切實做到觀念不落后、思想不僵化、方法不守舊，是順利推進(jìn)全面深化改革的時代要求。有學(xué)者指出：“在全面深化改革過程中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)型乃至政府轉(zhuǎn)型能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵是思想轉(zhuǎn)型?！盵13]實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型沒有那么容易，重要的是能否打破思維定勢、沖破觀念障礙，跳出老套路、舊框框。這就要求我們必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念，擯棄“憑經(jīng)驗翻老黃歷”的舊觀念，力戒“循舊例找教科書”的老思想，牢牢把握思想創(chuàng)新這個重要引擎，為全面深化改革布新局出新招，以思想創(chuàng)新帶動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各方面創(chuàng)新。

2.創(chuàng)實踐之先例，以差異化的實踐探索推進(jìn)改革。實踐是認(rèn)識的基礎(chǔ)，也是認(rèn)識的目的。習(xí)近平指出：“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著我國歷史上最為廣泛而深刻的社會變革，也正在進(jìn)行著人類歷史上最為宏大而獨特的實踐創(chuàng)新?！盵14]作為一項前無古人、事無先例的嶄新事業(yè)，改革開放沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以照搬，沒有成功模式能夠復(fù)制，只能邊摸索邊總結(jié)，邊試點邊開創(chuàng)。在落實中央制定的各項改革方案時，絕不能大而化之、搞一刀切，在評估改革效果時，也不能“一把尺子量到底”，應(yīng)允許各地發(fā)揮主觀能動性，鼓勵不同地區(qū)進(jìn)行差異化的實踐探索，創(chuàng)實踐之先例，保證改革實踐各有特色，改革事業(yè)百花齊放。

其一，堅持以問題為導(dǎo)向。問題是時代的聲音，也是改革的動因。習(xí)近平指出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”，“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”[8]。領(lǐng)導(dǎo)干部想要當(dāng)好改革的促進(jìn)派、實干家，就要堅持以問題為導(dǎo)向，敏于發(fā)現(xiàn)問題、善于分析問題、勇于解決問題。敏于發(fā)現(xiàn)問題就是要求改革奔著問題去，在方案制定前，要通過充分調(diào)查研究做好情報工作，弄清楚問題在哪兒、問題有哪些，謀定而后動，避免因問題抓得不準(zhǔn)導(dǎo)致改革著力點出現(xiàn)偏差;善于分析問題就是要求改革跟著問題走，在戰(zhàn)略部署上，要分析和預(yù)判哪些領(lǐng)域可能出現(xiàn)新情況新問題，分清輕重緩急、辨別主次難易，強調(diào)聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，哪里矛盾和問題最突出，就重點抓哪里的改革，哪里出現(xiàn)新問題，改革就跟進(jìn)到哪里;勇于解決問題就是要求改革對著問題改，要直面問題，敢于動真格見真章，力求出實招見實效。

其二，堅持以試點作抓手。試點是改革的重要任務(wù)，更是改革的重要方法。某種程度上說，試點能否邁開步子、趟出路子，直接關(guān)系到改革能否獲得成效、取得突破。習(xí)近平指出：“有些改革涉及深層次制度因素和復(fù)雜利益關(guān)系，一時難以在面上推開，要發(fā)揮改革試點的偵察兵和先遣隊作用。”[2]50如何堅持以試點作抓手呢？“要激活基層經(jīng)驗，對率先突破、取得經(jīng)驗的，及時拿到面上來研究論證，條件成熟的要及時推廣。不管在哪個層面總結(jié)推廣改革經(jīng)驗，要按照客觀規(guī)律辦事，根據(jù)實際作差別化處理?！盵15]也就是說，改革要及時追蹤試點的效果，在取得經(jīng)驗、形成共識、很有把握的前提下，再科學(xué)組織、穩(wěn)步推開，積小勝為大勝，最終以“一馬當(dāng)先”帶動“萬馬奔騰”。

其三，堅持以包容促擔(dān)當(dāng)。包容是改革的催化劑，也是改革需要的大環(huán)境。新時代全面深化改革急需進(jìn)一步建立健全容錯糾錯機制，“保持一種動態(tài)的、彈性的、開放的改革態(tài)度”[16]，寬容干部在改革創(chuàng)新中難以避免的失誤錯誤，形成“允許改革有失誤、但不允許不改革”的鮮明導(dǎo)向，促成“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁”的改革氛圍。我們要以習(xí)近平提出的“三個區(qū)分開來”作為重要遵循，即“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”[17]。對照這個要求，“既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營造想改革、謀改革、善改革的濃郁氛圍”[18]。只有在改革中把包容落實在情感上、政策上、法規(guī)上，才能解除改革促進(jìn)派、實干家的后顧之憂，使其放下包袱、輕裝上陣，為順利推進(jìn)改革添磚加瓦。

3.開理論之先河，以原創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)指導(dǎo)改革。“實踐沒有止境，理論創(chuàng)新也沒有止境。”[7]習(xí)近平強調(diào)，我們“要根據(jù)時代變化和實踐發(fā)展，不斷深化認(rèn)識，不斷總結(jié)經(jīng)驗，不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新良性互動”[19]。從更深層次來說，需要結(jié)合新的實踐不斷做出新的理論創(chuàng)造。這就要有開理論之先河的氣魄，在理論創(chuàng)造中實現(xiàn)理論上的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

其一，必須不斷拓寬理論視野。“全面深化改革是在中國特色社會主義進(jìn)入新時代、科學(xué)社會主義邁向新階段、當(dāng)今世界經(jīng)歷新變局的時代條件下進(jìn)行的?！盵20]這一系統(tǒng)工程既影響國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，又涉及全球百年未有之變局。我們必須以縱觀歷史和放眼世界的宏闊視野，在理論上不斷拓展新視野、作出新概括，為全面深化改革開新局、立新功提供重大理論支撐。首先，以時間為坐標(biāo)，在歷史長河中拓寬理論視野。全面深化改革要把視野放到5000多年的中華文明史、170多年近代中國的苦難輝煌史、90多年中國共產(chǎn)黨奮斗史、70多年新中國成立史、40多年改革開放史中去探源、去體悟。其次，以空間為坐標(biāo)，在中外比較中拓寬理論視野。站在世界地圖前，有些改革促成國強民富，有些改革導(dǎo)致亡黨亡國，對于正反經(jīng)驗，我們要認(rèn)真總結(jié)，深刻反思，完善自己。最后，以時代為坐標(biāo)，在回應(yīng)時代中拓寬理論視野。“只有聆聽時代的聲音，回應(yīng)時代的呼喚，認(rèn)真研究解決重大而緊迫的問題，才能真正把握住歷史脈絡(luò)、找到發(fā)展規(guī)律，推動理論創(chuàng)新?！盵14]

其二，必須不斷深化規(guī)律認(rèn)識。規(guī)律是對經(jīng)驗的系統(tǒng)性總結(jié)，把握規(guī)律是取得重大理論創(chuàng)新成果的重要前提。實踐反復(fù)證明，什么時候遵循了改革規(guī)律，改革就有序推進(jìn)、成效顯著;什么時候違背了改革規(guī)律，改革就處處受挫、總走彎路?？梢?，正確認(rèn)識規(guī)律、準(zhǔn)確把握規(guī)律、真正遵循規(guī)律是全面深化改革的必修課，是增強理性、有效預(yù)防改革進(jìn)程中拍腦袋、瞎指揮、亂決策的不二法門。習(xí)近平十分重視對改革規(guī)律的系統(tǒng)總結(jié)，也特別強調(diào)按照規(guī)律有序推進(jìn)改革，他在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)：“該中央統(tǒng)一安排的各地不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖延，該試點的不要倉促面上推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該先得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)?！盵2]49他進(jìn)一步強調(diào)，要把握全面深化改革的重大關(guān)系，“處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系”[2]47。這些論述都是正確認(rèn)識規(guī)律、準(zhǔn)確把握規(guī)律、嚴(yán)格遵循規(guī)律的重要指南。

其三，必須不斷經(jīng)受實踐檢驗。理論創(chuàng)新的價值在于回答新問題、指導(dǎo)新實踐，任何脫離了實踐的理論都是空洞的理論，都是沒有生命力的理論。習(xí)近平關(guān)于新時代全面深化改革的思想，是在實踐檢驗的基礎(chǔ)上提煉、升華而成的，既高屋建瓴又接地氣，對于指導(dǎo)實踐、推動實踐意義重大。他在十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出：“實行改革開放，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，我們的老祖宗沒有講過，其他社會主義國家也沒有干過，只能通過實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的反復(fù)過程，從實踐中獲得真知?！盵2]34這一反復(fù)過程充分說明，改革理論的創(chuàng)新不是一蹴而就的，更不是一成不變的，需要一代代人精耕細(xì)作、繼承發(fā)展。這種孜孜不倦、與時俱進(jìn)的理論品格，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的改革事業(yè)始終保持蓬勃生命力、創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。我們要在全面深化改革中保持和發(fā)揚馬克思主義政黨與時俱進(jìn)的理論品格，勇于推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。

4.抓制度之先導(dǎo)，以成型化的制度體系保障改革?！爸贫仁顷P(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！盵3]完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，既是全面深化改革的總目標(biāo)要求，又是推進(jìn)全面深化改革的重要保障。如果沒有有效的制度體系作保障，全面深化改革就可能走入翻燒餅、瞎折騰的死胡同。習(xí)近平指出：“我們的制度還沒有達(dá)到更加成熟更加定型的要求，有些方面甚至成為制約我們發(fā)展和穩(wěn)定的重要因素?！盵2]28“擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。”[21]依照這一目標(biāo)要求，我們必須抓制度之先導(dǎo)，構(gòu)建成型化的制度體系。

其一，優(yōu)化制度設(shè)計，完善制度結(jié)構(gòu)。優(yōu)化制度設(shè)計是漸進(jìn)性、常態(tài)化工作，我們要不斷對原有制度修訂完善，盡快對空白領(lǐng)域建章立制，使制度結(jié)構(gòu)日趨合理，助推改革進(jìn)入制度化、規(guī)范化、法治化軌道。一方面，做好加法補短板。改革領(lǐng)域拓展到哪里，配套制度就要跟進(jìn)到哪里;制度漏洞出現(xiàn)在哪里，彌補工作就要延伸到哪里。例如，中央全面深化改革委員會（中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組）召開多次會議，審議通過的涉及各領(lǐng)域的具體制度，就是通過做好加法使重大改革于法有據(jù)。另一方面，做好減法清障礙。有的現(xiàn)行法律制度制定年代久遠(yuǎn)，內(nèi)容比較陳舊，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時代變化需要，甚至起到負(fù)面阻礙作用，使改革面臨“中梗阻”，這就需要及時修訂或廢除。

其二，強化制度執(zhí)行，落實制度安排。設(shè)計一項好制度，只是萬里長征走完第一步，要順利到達(dá)終點，關(guān)鍵還在于執(zhí)行。如果制度只是寫在紙上、貼在墻上，不真刀真槍抓執(zhí)行，就容易出現(xiàn)制度“空轉(zhuǎn)”，再好的制度也發(fā)揮不了任何作用。目前，改革中制度的剛性還沒有完全立起來，制度執(zhí)行不力的情況時有發(fā)生，有的改革口號喊得震天響、行動卻是輕飄飄，有的只見改革的車子左右搖晃、不見改革車子前進(jìn)。習(xí)近平強調(diào)：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?！盵10]318-319首先要把制度執(zhí)行當(dāng)做政治任務(wù)來抓，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保執(zhí)行不折不扣，防止制度設(shè)計與制度執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”，對選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、歪曲性執(zhí)行、變通性執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。其次要培育執(zhí)行文化，打造良好的制度執(zhí)行環(huán)境，制度一旦形成，就要一項一項對照執(zhí)行、一步一步抓好落實。最后要優(yōu)化執(zhí)行流程，推進(jìn)治理方式轉(zhuǎn)型，消除“中梗阻” “腸梗阻” “最后一公里”等難題。

其三，降低制度成本，彰顯制度優(yōu)勢?！爸贫瘸杀静皇巧a(chǎn)成本，而是交易成本;具體到改革層面，則是指體制運行的交易成本。”[22]降低制度成本，可以激發(fā)制度活力、形成制度紅利、釋放制度優(yōu)勢。全面深化改革的制度成本是改革滯后帶來的成本，所謂“滯后”就包括各種體制機制不合理，比如審批環(huán)節(jié)過多、檢查評比過濫等。從以往改革來看，制度成本具有擴散性特點，容易轉(zhuǎn)化為顯性、隱性的各種成本，引發(fā)其他成本持續(xù)升高的連環(huán)效應(yīng)。若想降低制度成本，僅靠單純的政策式降成本往往是行不通的，從根本上說，要靠政府自身改革創(chuàng)新。《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》對如何推動政府自身改革創(chuàng)新降低制度成本有明確論述，即要深入推進(jìn)簡政放權(quán)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，提高資源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，營造良好營商環(huán)境。

四、結(jié)語

改革開放已走過千山萬水，但仍需跋山涉水。盡管近年來我們依靠改革解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，推動黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性巨變，但展望未來，新時代全面深化改革任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻。黨的十九大從歷史高度把全面深化改革作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，既包含在“八個明確”當(dāng)中，又成為“十四個堅持”之一。這就決定了無論在理論上還是實踐中，我們必須以更高期待更高標(biāo)準(zhǔn)更高要求推進(jìn)全面深化改革。在推進(jìn)全面深化改革的方法上，習(xí)近平的重要論述已經(jīng)指明了前進(jìn)方向，提供了行動遵循。接下來，我們要處理好活力和有序的關(guān)系，堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。既以堅守為“盾”，保持定力，做到改革方向不偏離;又以開創(chuàng)為“矛”，激發(fā)活力，實現(xiàn)改革目標(biāo)不落空。

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【責(zé)任編輯：張亞茹】