消費(fèi)扶貧賦能脫貧攻堅(jiān)的路徑探究

馬銘

摘要：消費(fèi)扶貧是扶貧長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，是幫助貧困人口擺脫貧困的一種方式，是社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要途徑。開(kāi)展消費(fèi)扶貧對(duì)幫助貧困戶(hù)增產(chǎn)增收、激發(fā)貧困人口脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展起著重要作用。該文通過(guò)對(duì)消費(fèi)扶貧的意義以及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究分析，探索提出促進(jìn)消費(fèi)扶貧發(fā)展的對(duì)策，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：消費(fèi)扶貧;脫貧攻堅(jiān);扶貧策略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線(xiàn)任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國(guó)全社會(huì)之力，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)力量，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧方略。而消費(fèi)扶貧正是精準(zhǔn)扶貧思想的延伸和拓展，是對(duì)扶貧模式的探索和創(chuàng)新，是對(duì)扶貧思想的具化和豐富。

1? ?政策實(shí)施背景

1.1? 消費(fèi)扶貧政策的提出

為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，2016年11月，國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等16部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》意在通過(guò)創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，將電商扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署和工作體系，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新成果與扶貧工作深度融合，帶動(dòng)建檔立卡貧困人口增加就業(yè)、拓寬增收渠道，加快貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2019年1月，為動(dòng)員社會(huì)各界積極參與貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，調(diào)動(dòng)貧困人口脫貧致富的主動(dòng)性，提高貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和質(zhì)量，加快貧困人口穩(wěn)定脫貧進(jìn)程，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、創(chuàng)新機(jī)制，著力激發(fā)全社會(huì)參與消費(fèi)扶貧的積極性”。通過(guò)拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)打通制約消費(fèi)扶貧的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)融入全國(guó)大市場(chǎng)，助力脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。在新冠肺炎疫情影響下，為了如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，日前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合中央宣傳部、商務(wù)部等27個(gè)部門(mén)和單位開(kāi)展30項(xiàng)具體行動(dòng)，并印發(fā)《消費(fèi)扶貧助力決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)2020年行動(dòng)方案》，組織各方力量積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，切實(shí)解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品滯銷(xiāo)問(wèn)題，多渠道促進(jìn)貧困地區(qū)旅游服務(wù)消費(fèi)，持續(xù)釋放消費(fèi)扶貧政策紅利。

1.2? 消費(fèi)扶貧實(shí)施的意義

消費(fèi)扶貧不僅具有公益屬性，同樣具有市場(chǎng)屬性。首先，確保貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。消費(fèi)扶貧通過(guò)購(gòu)買(mǎi)貧困地區(qū)和貧困人口的農(nóng)產(chǎn)品、到貧困地區(qū)旅游消費(fèi)、聘用農(nóng)戶(hù)務(wù)工等方式，有效打破貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”壁壘，促進(jìn)貧困地區(qū)的產(chǎn)品變商品，幫助貧困戶(hù)增產(chǎn)增收，營(yíng)造全民扶貧“大格局”，形成社會(huì)扶貧“大合力”。其次，為地區(qū)發(fā)展注入內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)產(chǎn)品凝結(jié)了勞動(dòng)價(jià)值，消費(fèi)扶貧通過(guò)市場(chǎng)的手段形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，讓貧困戶(hù)真正參與進(jìn)來(lái)，變“輸血”為“造血”，貧困戶(hù)有了切實(shí)的獲得感和成就感，投入到實(shí)際生產(chǎn)中的意愿更加強(qiáng)烈。再次，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。消費(fèi)扶貧是一個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈行為，涉及生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、流通等各個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都不能缺位。因此，不少貧困地區(qū)搭建起“農(nóng)戶(hù)+電子商務(wù)”、“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”及“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”等發(fā)展新模式，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2? 存在問(wèn)題

2.1? 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

貧困群體多處邊遠(yuǎn)或生態(tài)敏感地區(qū)，以小農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)方式落后，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，在承接批量消費(fèi)扶貧訂單時(shí)，短期內(nèi)難以滿(mǎn)足質(zhì)與量的采購(gòu)需求。另外，部分貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源挖掘不夠，特色農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收能力弱，貧困地區(qū)和貧困人口的產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力與效益普遍偏低。

2.2? 發(fā)展意識(shí)淡薄，自主脫貧能力不足

貧困人口文化素質(zhì)較低、思想觀念保守，許多貧困戶(hù)認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)是政府和干部的事，自己只需要坐等利好政策的落實(shí)，主動(dòng)脫貧積極性不高，“等、靠、要”思想依然存在。有些地區(qū)在結(jié)對(duì)幫扶的過(guò)程中，缺乏對(duì)貧困戶(hù)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)能力、職業(yè)技能等方面的培養(yǎng)，致使自身發(fā)展能力和脫貧動(dòng)力嚴(yán)重不足。

2.3? 缺乏積極性，社會(huì)參與度不高

消費(fèi)扶貧是為了動(dòng)員全社會(huì)的力量參與扶貧，然而目前參與消費(fèi)扶貧的人員主要以國(guó)家行政事業(yè)單位為主，社會(huì)組織、企業(yè)及個(gè)人等其他社會(huì)力量參與度并不高。個(gè)別地區(qū)為了打開(kāi)扶貧產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售渠道，變相出臺(tái)一些強(qiáng)制消費(fèi)扶貧產(chǎn)品的措施，導(dǎo)致部分消費(fèi)者群體對(duì)消費(fèi)扶貧產(chǎn)生逆反情緒，影響了大眾參與消費(fèi)扶貧的積極性。

3? ?對(duì)策建議

3.1? 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品品牌影響力

在貫徹落實(shí)消費(fèi)扶貧工作的過(guò)程中，要想穩(wěn)步提升扶貧成效，就需要迎合市場(chǎng)需求，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，打造地方特色品牌，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從滿(mǎn)足基本生活向適應(yīng)優(yōu)質(zhì)化、多樣化轉(zhuǎn)變。一是要大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)按照“加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還”的原則參加農(nóng)民合作組織（合作社或協(xié)會(huì)），通過(guò)聯(lián)合生產(chǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將分散的資金、勞動(dòng)力、土地等要素整合，聯(lián)合眾多農(nóng)戶(hù)“抱團(tuán)闖市場(chǎng)”，解決小農(nóng)戶(hù)勢(shì)單力薄，無(wú)法有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。二是積極尋求與大企業(yè)、大集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)對(duì)接和互利合作，加大土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，提高農(nóng)業(yè)資源的利用效率和農(nóng)產(chǎn)品的附加值，推動(dòng)生產(chǎn)與加工一體化的農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展。三是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，因地制宜確定本地特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高價(jià)值鏈，最大限度地挖掘產(chǎn)品資源潛力，推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強(qiáng)地標(biāo)品牌的輻射帶動(dòng)能力。

3.2? 加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)戶(hù)脫貧主動(dòng)性

“授人以魚(yú)，不如授人以漁”。消費(fèi)扶貧使貧困戶(hù)由單一的生產(chǎn)者變?yōu)樯a(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者合二為一的身份，為保證其能夠持續(xù)改善生活品質(zhì)，就需要注重對(duì)貧困戶(hù)自身素質(zhì)的培養(yǎng)，增強(qiáng)其自力更生和脫貧致富的信心和能力，為脫貧及后續(xù)發(fā)展注入內(nèi)生源動(dòng)力。一是開(kāi)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)課程和實(shí)操課程，特別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技能應(yīng)用方面，強(qiáng)化農(nóng)戶(hù)對(duì)電商知識(shí)的講解，幫助他們及時(shí)了解市場(chǎng)需求、掌握市場(chǎng)信息，克服抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、容易跟風(fēng)種養(yǎng)、銷(xiāo)售渠道信息不通等問(wèn)題。二是依托地方高校、農(nóng)業(yè)科研院所、以及各地市農(nóng)技站等單位，對(duì)貧困地區(qū)和貧困戶(hù)進(jìn)行技術(shù)幫扶，切實(shí)推進(jìn)扶貧與扶智、扶志相結(jié)合，增強(qiáng)造血能力，夯實(shí)貧困地區(qū)人才力量。三是選派或聘請(qǐng)青年骨干到村里幫助貧困戶(hù)在網(wǎng)上發(fā)布、核實(shí)、更新產(chǎn)品信息，做好產(chǎn)品宣傳，拓寬消費(fèi)渠道，讓農(nóng)戶(hù)切身體會(huì)到消費(fèi)扶貧帶來(lái)的“甜頭”，激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力。

3.3 加大社會(huì)宣傳，調(diào)動(dòng)各方消費(fèi)積極性

消費(fèi)扶貧是動(dòng)員社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)的重要舉措，各級(jí)地方政府應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新宣傳形式，擴(kuò)大推廣范圍，匯聚攻堅(jiān)合力，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)消費(fèi)扶貧意義的認(rèn)知，形成“人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為”的扶貧格局。一是動(dòng)員和組織政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體等在同等條件下優(yōu)先采購(gòu)貧困地區(qū)的產(chǎn)品，引導(dǎo)干部職工積極支持、參與消費(fèi)扶貧，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，履行社會(huì)責(zé)任。二是利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣播等媒體，借助微博、抖音、淘寶等平臺(tái)，采用創(chuàng)意短視頻、直播的主要形式，全方位、多維度宣傳貧困地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、民居風(fēng)貌和地方特色，鼓勵(lì)愛(ài)心消費(fèi)，倡導(dǎo)“贈(zèng)人玫瑰、手有余香”的扶貧理念，營(yíng)造公眾廣泛參與的社會(huì)氛圍。三是通過(guò)“以購(gòu)代捐”“以購(gòu)代幫”和發(fā)放扶貧消費(fèi)券、電子消費(fèi)券等方式，擴(kuò)大社會(huì)各界對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)規(guī)模，提高持續(xù)消費(fèi)能力。

4? ?結(jié)語(yǔ)

消費(fèi)扶貧夯實(shí)了脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中多元主體協(xié)同的政治基礎(chǔ)、促成了脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中多元主體合作的行動(dòng)框架、確保了脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中的公平價(jià)值導(dǎo)向。在我國(guó)消費(fèi)扶貧政策的落實(shí)過(guò)程中，針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散、農(nóng)戶(hù)脫貧意識(shí)淡薄、社會(huì)參與度不高等問(wèn)題，政府部門(mén)應(yīng)采取有效措施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，充分落實(shí)扶貧先扶志的思想認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)消費(fèi)扶貧縱深實(shí)施。

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