中央網(wǎng)信辦等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》

近日，根據(jù)《中共中央 國務院關于抓好“三農(nóng)”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》的要求，中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、市場監(jiān)管總局、國務院扶貧辦印發(fā)《關于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。

《通知》指出，數(shù)字鄉(xiāng)村既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內生動力的重要舉措。要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，以解放和發(fā)展數(shù)字化生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內生動力為主攻方向，以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型為重點，積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新模式，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，促進農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

《通知》要求，堅持統(tǒng)籌推進，注重協(xié)同聯(lián)動，加強試點工作統(tǒng)籌協(xié)調、資源整合、部門協(xié)同、上下聯(lián)動，做好數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展整體規(guī)劃設計，系統(tǒng)集成數(shù)字鄉(xiāng)村領域相關試點示范的支持政策和經(jīng)驗做法，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村的新型基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村、農(nóng)村科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、信息惠民服務等建設和發(fā)展，形成工作合力，實現(xiàn)重點突破。堅持問題導向，深化改革創(chuàng)新，緊緊圍繞農(nóng)民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，加大改革力度，加快制度、機制、模式和技術創(chuàng)新，著力解決整體設計缺失、資源統(tǒng)籌不足、基礎設施薄弱等問題，打通信息壁壘，推進集約共享，釋放數(shù)字紅利，同步做好網(wǎng)絡安全工作，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。堅持激發(fā)活力，倡導多方參與，深化“放管服”改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，充分調動各方力量和廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，以信息流帶動技術流、資金流、人才流、物資流，激活農(nóng)村各種要素，加快推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型。堅持因地制宜，注重分類指導，試點地區(qū)結合本地實際和資源稟賦，積極探索集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等不同類型鄉(xiāng)村的數(shù)字化轉型路徑和發(fā)展模式，明確目標，細化任務，完善措施，精準施策，持續(xù)提升數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展水平。

《通知》明確了工作目標，到2021年底，試點地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設取得明顯成效，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化水平大幅提高，依托互聯(lián)網(wǎng)開展的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系基本完善，鄉(xiāng)村公共服務體系基本建立，鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化繁榮發(fā)展。通過試點地區(qū)在整體規(guī)劃設計、制度機制創(chuàng)新、技術融合應用、發(fā)展環(huán)境營造等方面形成一批可復制、可推廣的做法經(jīng)驗，為全面推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展奠定良好基礎。

《通知》提出，試點內容主要包括七個方面：

一是開展數(shù)字鄉(xiāng)村整體規(guī)劃設計。落實黨中央、國務院關于鄉(xiāng)村振興、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國等決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，結合實際、因地制宜地編制縣域數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，做好整體設計，明確建設目標、重點任務工程和實施步驟，完善配套政策措施，統(tǒng)籌推進數(shù)字鄉(xiāng)村和智慧城市建設，有效發(fā)揮信息技術創(chuàng)新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數(shù)字技術釋放的普惠效應，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二是完善鄉(xiāng)村新一代信息基礎設施。加強基礎設施共建共享，打造集約高效、綠色智能、安全適用的鄉(xiāng)村信息基礎設施。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，提升4G網(wǎng)絡覆蓋水平，探索5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設和應用。加快推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等傳統(tǒng)基礎設施的數(shù)字化、智能化轉型，推進智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智慧物流建設。

三是探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。深化制度機制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉型步伐，加強技術研發(fā)、組織創(chuàng)新和制度供給，推進現(xiàn)代信息技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領域各環(huán)節(jié)深度融合應用，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化、經(jīng)營網(wǎng)絡化，提高農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新供給，推動信息化與農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)機作業(yè)服務和農(nóng)機管理融合應用。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境自動監(jiān)測、生產(chǎn)過程智能管理，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理應用，積極打造科技農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)。大力培育一批信息化程度高、示范帶動作用強的生產(chǎn)經(jīng)營組織，培育形成一批叫得響、質量優(yōu)、特色顯的農(nóng)村電商品牌，因地制宜培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、認養(yǎng)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

四是探索鄉(xiāng)村數(shù)字治理新模式。促進信息化與鄉(xiāng)村治理深度融合，補齊鄉(xiāng)村治理的信息化短板，提升鄉(xiāng)村治理智能化、精細化、專業(yè)化水平。提升疫情監(jiān)測分析預警水平，提高突發(fā)公共事件應急處置能力。探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”、智慧黨建等新模式，探索建設“網(wǎng)上黨支部”、“網(wǎng)上村（居）民委員會”，健全黨組織領導的自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進涉農(nóng)服務事項在線辦理，促進網(wǎng)上辦、指尖辦、馬上辦，提升人民群眾滿意度。

五是完善“三農(nóng)”信息服務體系。聚焦農(nóng)民生產(chǎn)生活實際需求，積極采用適應“三農(nóng)”特點的信息終端、技術產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）軟件，提升精細化管理和人性化服務水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，推動遠程醫(yī)療延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室。依托信息化推動基本公共服務向農(nóng)村下沉，協(xié)同推進教育、生態(tài)環(huán)保、文化服務、交通運輸、快遞物流等各領域信息化，推動智慧廣電公共服務建設，深化信息惠民服務。

六是完善設施資源整合共享機制。加大統(tǒng)籌協(xié)調和資源整合力度，打通已有分散建設的涉農(nóng)信息系統(tǒng)，大力推進縣級部門業(yè)務資源、空間地理信息、遙感影像數(shù)據(jù)等涉農(nóng)政務信息資源共享開放、有效整合。研究制定鄉(xiāng)村信息服務資源整合共享規(guī)范，充分運用農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技、商務、交通運輸、通信、郵政等部門在農(nóng)村的已有站點資源，整合利用系統(tǒng)、人員、資金、站址、服務等要素，統(tǒng)籌建設鄉(xiāng)村信息服務站點，推廣一站多用、一機多用。

七是探索數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展機制。抓好網(wǎng)絡扶貧行動和數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的無縫銜接，探索建立與鄉(xiāng)村人口知識結構相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。建設新農(nóng)民新技術創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，推動產(chǎn)學研用合作。充分調動市場積極性，培育數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展良好生態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村自我發(fā)展動力和活力。加強基層干部和農(nóng)民信息素養(yǎng)培訓，積極利用多種渠道開展數(shù)字鄉(xiāng)村專題培訓，加快培育造就一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營的高素質農(nóng)民隊伍，支持農(nóng)民工和返鄉(xiāng)大學生運用網(wǎng)絡和信息技術開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

下一步，中央網(wǎng)信辦將會同相關部門加強組織領導、政策支持和調查研究，及時總結和提煉試點地區(qū)產(chǎn)生的可復制、可推廣的做法和經(jīng)驗，做好典型案例征集、經(jīng)驗交流與示范推廣，帶動面上工作。